浙江麗水農(nóng)網(wǎng)改造腐敗案的啟示

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通過(guò)學(xué)習(xí)，我們了解到一個(gè)驚人的訊息：從去年年初到10月，浙江麗水因?yàn)檗r(nóng)村電網(wǎng)改造反腐行動(dòng)，當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)共立案查辦電力系統(tǒng)中涉及農(nóng)網(wǎng)改造的案件22起，已有14人因貪污賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪案件被判刑。

浙江麗水似乎距離我們很遠(yuǎn)，但是這樣的工作我們正在進(jìn)行，如果我們不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)反思，也許就會(huì)發(fā)生在我們身邊，甚至，就在我們這些人當(dāng)中。文秘部落

通過(guò)分析，我對(duì)這一案例的發(fā)生，有這樣幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

一、工程層層分包，這是發(fā)生腐敗的第一步

麗水農(nóng)網(wǎng)改造案件的其中一環(huán)，是麗水市松陽(yáng)縣電力實(shí)業(yè)公司下屬承裝公司經(jīng)理李世旺受賄案。李世旺，這位掌握著松陽(yáng)縣兩期農(nóng)網(wǎng)改造工程發(fā)包權(quán)的“重要人物”向電力安裝承包人收取巨額回扣，成為麗水農(nóng)網(wǎng)改造“第一案”的主角。

當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)把工程的大部分都交給了下屬的電力公司，而電力公司又把這些工程交給了下屬的承裝公司。這個(gè)連財(cái)務(wù)人員都沒有的承裝公司將兩期工程分解成30多個(gè)子項(xiàng)目，分包給眾多的施工隊(duì)。從2000年到2004年，李世旺利用手中的工程發(fā)包權(quán)，共向5位電力安裝承包人收取回扣共計(jì)22.834萬(wàn)元。2004年6月7日，松陽(yáng)縣人民法院以受賄罪判處李世旺有期徒刑六年，并處沒收財(cái)產(chǎn)人民幣15萬(wàn)元。

電力系統(tǒng)對(duì)農(nóng)網(wǎng)改造工程基本上實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)，將農(nóng)網(wǎng)改造工程劃分成若干個(gè)子工程，這些投資上百萬(wàn)的子工程沒有進(jìn)行招投標(biāo)，而是被公司負(fù)責(zé)人以指定形式發(fā)包給個(gè)體電工，如此暗箱操作，極易引發(fā)權(quán)錢交易。

二、物資采購(gòu)，繞開規(guī)定撈油水，這是發(fā)生腐敗的第二步

麗水農(nóng)網(wǎng)改造系列案件中“物資公司經(jīng)理”受賄案也很典型。

事實(shí)上，早在農(nóng)網(wǎng)改造開始之前，電力部門就已經(jīng)注意到這些掌握著物資采購(gòu)權(quán)的經(jīng)理們，因此做出了幾項(xiàng)規(guī)定：大宗物資由地市級(jí)電力部門統(tǒng)一采購(gòu)，小額物品可由縣電力局自行采購(gòu)；確定電力物資的基準(zhǔn)價(jià)，壓縮乃至杜絕采購(gòu)中產(chǎn)生腐敗的空間。

然而，這樣的門檻根本擋不住物資供應(yīng)商的糖衣炮彈，由于競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，物資公司經(jīng)理隨即成為供應(yīng)商眼中炙手可熱的人物。與此同時(shí)，電力部門所確定的物資基準(zhǔn)價(jià)也沒能減少供應(yīng)商們行賄的資本。根據(jù)反貪部門的介紹，電力物資的基準(zhǔn)價(jià)定得并非不合理，如果按照正常的供貨渠道和經(jīng)營(yíng)方式來(lái)計(jì)算，基準(zhǔn)價(jià)能提供給供應(yīng)商的“操作空間”微乎其微，但據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，要繞開基準(zhǔn)價(jià)，供應(yīng)商們的秘密就是提供廉價(jià)的劣質(zhì)設(shè)備，由此大大增加了自己的利潤(rùn)空間，而“物資公司經(jīng)理”們對(duì)此也是睜一眼閉一眼。

麗水電力系統(tǒng)的多名“物資公司經(jīng)理”相繼落馬。根據(jù)麗水電業(yè)局提供的數(shù)據(jù)，在麗水地區(qū)所轄的9個(gè)縣市區(qū)中，目前已有4名電力物資公司經(jīng)理被判刑，另有青田縣的物資公司經(jīng)理在檢察機(jī)關(guān)辦案過(guò)程中突然“消失”，至今下落不明。此外，還有幾個(gè)地方的物資公司經(jīng)理被調(diào)離本崗位。

三、腐敗源頭：雙重職能，壟斷經(jīng)營(yíng)

農(nóng)網(wǎng)改造工程確實(shí)給農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)惠。國(guó)家電網(wǎng)公司的一份報(bào)告顯示，經(jīng)過(guò)農(nóng)網(wǎng)改造，“農(nóng)村電價(jià)大幅度下降，年均減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)400多億元”。

然而，巨額的農(nóng)網(wǎng)改造資金也使得電力系統(tǒng)的腐敗案件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)。2002年6月，審計(jì)署向全國(guó)人大所做的審計(jì)報(bào)告中，就審計(jì)出農(nóng)村電網(wǎng)改造工程中的資金黑洞，當(dāng)時(shí)共查出各類違法違規(guī)問(wèn)題金額29億元，占審計(jì)資金的3.15％。

我分析認(rèn)為，電力部門職權(quán)的雙重性和壟斷性是造成電力腐敗的根本性制度原因。在現(xiàn)行體制下，許多電力局的領(lǐng)導(dǎo)都兼任著電力公司的負(fù)責(zé)人，電力部門一方面直接參與電力設(shè)備采購(gòu)和電力工程施工等電力產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，另一方面又擔(dān)負(fù)著行政管理和行政執(zhí)法職能，這種職能的雙重性和壟斷性，使得電力部門內(nèi)部極易滋生腐敗。

在農(nóng)網(wǎng)改造中容易發(fā)生的六大問(wèn)題：

一是虛報(bào)完成的投資額，重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目，套取農(nóng)網(wǎng)建設(shè)資金。

二是資金賬外循環(huán)，私設(shè)小金庫(kù)。

三是竣工決算倒算賬，財(cái)務(wù)賬、工程決算資料失真，截留、擠占、拆借農(nóng)網(wǎng)資金。

四是物資管理混亂，自采物資違規(guī)加價(jià)。

五是縣電力局嚴(yán)重缺乏內(nèi)控制度，管理漏洞大。

六是竣工驗(yàn)收走過(guò)場(chǎng)，審計(jì)、驗(yàn)收部門嚴(yán)重失職。

通過(guò)對(duì)這起案例的學(xué)習(xí)和思考，感覺最重要的一點(diǎn)，還是我們作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想深處有問(wèn)題，說(shuō)到底，還是先進(jìn)性體現(xiàn)的不夠，甚至個(gè)別走上犯罪道路的人，已完全喪失了黨性。所以，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的教育和學(xué)習(xí)，不能是一時(shí)的興起，而是應(yīng)該保持經(jīng)常，逐步深入，因?yàn)檫@是對(duì)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部靈魂的教育，不能有一時(shí)放松。小陳老師工作室版權(quán)所有