適應新形勢新任務 努力做好監督工作

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當前，我們正處于經濟全球化和全面建設小康社會的新時期。為適應新形勢、完成新任務，各級政府都在按照中央的要求，大力加強執政能力建設，努力提高執政能力和領導水平。新情況新變化，迫切要求擔負“一府兩院”監督職能的地方各級人大及其常委會立足實際，突出監督重點，改進監督方式，增強監督實效。

一、緊緊圍繞第一要務開展監督

發展是執政興國的第一要務。地方政府能否牢牢把握第一要務，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力，及時解決影響當地經濟社會發展的重大、關鍵問題，對一個地方的發展至關重要。這是地方政府必備的首要素質和能力，也是我們人大監督的重點。為此，濱州市人大常委會把監督工作的重點轉向對政府把握第一要務的能力和實績的監督，特別是注意抓住關系全市發展大局的重大、關鍵問題進行監督。如，由于歷史的原因，我市交通基礎設施建設相對滯后，影響了我市與國內外大市場的聯系，阻礙了人流、物流和信息流的暢通，使我市瀕臨渤海、緊靠京津、屬華東經濟區與京津經濟區結合部的獨特的區位優勢沒有充分發揮出來。為迅速改變這種狀況，市政府制定了交通基礎設施建設攻堅計劃。我們覺得，這一重大舉措，抓住了濱州發展的關鍵，能否順利實施，對濱州的發展影響極大，也是對政府發展能力的重大提升和檢驗，決定進行重點視察。我們組織部分人大代表和常委會委員，深入五縣兩區的16處施工現場，對施工進度、工程質量、施工安全、資金到位、招商引資等情況進行了詳細檢查，聽取了市政府的全面匯報，進行深入座談討論，提出意見建議經市人大常委會審議通過后轉交政府改進、落實。這次視察抓得準，力度大，使各級政府各有關部門更加堅定了抓好交通的信心和決心，提高了把握好發展這個第一要務的能力和水平，受到了社會各界的好評。

二、把促進和諧社會建設作為監督的重點

構建社會主義和諧社會是黨中央在新時期提出的新的重大歷史任務，是我黨對人類社會發展規律、社會主義社會建設規律和共產黨執政規律認識的提高和深化，在人心思變、人心思進、人心思穩的新世紀新階段，具有十分重大的意義。重視和諧社會建設，強化社會管理和公共服務職能，提高構建和諧社會的能力，是地方各級政府面臨的重大歷史性課題，也是人大監督工作的重點。如在新城區建設過程中個別地方存在著征地補償不能按時到位、拆遷安置不夠及時、失地農民生活保障機制不夠健全等問題，少數基層干部群眾意見較大，一度人民來信來訪較多。為此，我們組成七個調查組，按三分之一抽樣，選擇有代表性的75個村，進村入戶，逐地、逐房、逐筆補償明查暗訪，進行口頭和帳目核對，與基層干部群眾面對面的座談、征求意見，共同商討搞好補償、拆遷安置、就業及建立長效保障機制的措施和辦法，掌握了大量第一手資料。在此基礎上，提出了有針對性的意見和建議，從而加快了問題的解決。在信訪工作中，我們認真學習貴陽經驗，構建了“大信訪”格局。組織“一府兩院”有關負責人集體聯合接訪，現場聽取申訴，拿出處理意見，做出明確表態和承諾，使信訪案件做到了登記、接訪、交辦、回音4個100%，受到了信訪當事人的一致好評，有力地促進了和諧社會建設。

三、監督促進可持續發展

樹立和落實以人為本、全面協調可持續的發展觀，是新時期黨中央準確把握經濟社會發展規律所做出的重大戰略決策，是各級政府必須牢牢把握和認真履行的重要職責。在這方面，最現實最緊迫的是環境保護和資源節約。近幾年，我市環保工作成績很大，但環境污染依然嚴重。為改變這種狀況，我們進行了大量的視察、執法檢查和明察暗訪，但由于沿用的是“先污染后監督、就環保抓環保”的老路，所以，盡管費力不少，但收效甚微。我們吸取過去的經驗教訓，改就環保抓環保為立足根治、理論引導、規劃指導、典型示范，強化各級政府各部門各企業的科學發展意識，積極探尋可持續發展之路。我們成功地舉辦了由各縣區人大、政府分管領導、市直有關部門和部分企業負責人參加的全市人大系統“發展循環經濟，建設生態濱州”理論研討會。之后，我們把研討會上的27篇論文匯編成書，無償發往全市各級政府及有關部門、企業進行宣傳、引導。通過這些活動，有力地宣傳了循環經濟的理論、經驗和做法，強化了循環經濟的聲音，使各級政府、各部門、各企業對循環經濟由不認識到逐步認識，由知之不多到知之較多，由不自覺到開始比較自覺。

四、依靠代表和群眾做好監督工作

為了把監督搞好，增強監督實效，我們在調整監督內容和重點的同時，主要進行了以下幾個方面的探索：一是民主選題。我們結合黨員先進性教育活動，通過書面征求意見、問卷調查、座談走訪、個別談心等多種形式，廣泛征求各方面意見，從中梳理出人大機關和社會各界普遍關注、意見比較集中、對全市經濟社會發展有重大影響的問題，列為視察、監督的重點。二是視察公開。視察題目和視察過程通過文件、媒體向社會公開，增加透明度，歡迎各界群眾提供情況，提出意見和建議。視察人員擴大參與面，增強代表性。視察現場開放，歡迎當地干部群眾現場向委員、代表反映問題。三是審議透明。常委會對重大問題的審議邀請公民旁聽。四是結果公示。常委會審議結果和意見既提交政府落實，又通過文件、媒體向社會公開，使各界群眾知情、監督。重大問題的審議結果報市委。上述改進，使監督工作的聲勢、力度、影響更大，效果更好。