認真學習貫徹《若干意見》 做好新形勢下人大信訪工作

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最近，中央轉發了《中共全國人大常委會黨組關于進一步發揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。作為貫徹落實《若干意見》的具體措施，全國人大常委會辦公廳制定了有關加強和規范代表活動、處理代表議案和建議、全國人大常委會機關信訪工作若干規定等配套文件。我們要認真學習《若干意見》及相關文件，深刻領會精神實質，緊密聯系本地區的實際，完善相關制度，采取有力措施，進一步做好人大信訪工作。

一、切實提高對人大信訪工作地位、作用和重要性的認識

人大信訪工作是人大及其常委會聯系人民群眾、了解社情民意的重要渠道，是開展監督工作的重要內容，是黨和國家信訪工作的重要組成部分。做好人大信訪工作是社會主義民主政治的本質體現，也是人民代表大會制度的內在要求。

一是做好人大信訪工作是密切聯系群眾，維護人民利益，實踐“三個代表”重要思想、保持黨的先進性的需要。人大由人民選舉產生，代表人民行使國家權力，對人民負責，受人民監督。人大工作在任何時候任何情況下，都必須走群眾路線，反映群眾意愿，代表人民群眾的利益。人大信訪工作作為人大及其常委會聯系人民群眾，了解社情民意的一條重要的經常性渠道，有其他渠道不可替代的特殊作用。通過這條渠道，可以為人民群眾排憂解難，滿足人民群眾的合理要求，增強人民群眾對黨和政府的向心力。通過這條渠道可以廣泛地了解社情民意，了解和掌握人民群眾的情緒，向人民群眾宣傳黨和國家各項方針政策、法律法規，使人大的立法和監督等項工作更具有針對性。我們一定要站在“立黨為公、執政為民”的高度，不斷增強做好人大信訪工作的責任感，切實維護人民群眾的合法權益，進一步密切同人民群眾之間的血肉聯系。

二是做好人大信訪工作是提高依法履職能力，增強人大監督工作實效的需要。監督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作，受理人民群眾對本級人民政府、人民法院和人民檢察院及其國家工作人員的申訴和意見，是憲法和地方組織法賦予縣級以上地方各級人大常委會的職權。十屆全國人大常委會領導同志對信訪工作高度重視，吳邦國委員長作過多次重要指示，強調指出，處理人民群眾來信來訪是開展監督工作的重要內容，切實要把信訪工作與人大監督工作結合起來。我們要按照吳邦國委員長的要求，找準信訪工作與監督工作的結合點，加強對群眾來信來訪的綜合分析，把人民群眾反映強烈的熱點問題和帶有普遍性的問題作為開展監督工作的重點，通過多種監督方式，督促有關方面及時將問題解決，進一步增強監督的針對性和實效性。

三是做好人大信訪工作是落實科學發展觀、構建和諧社會的需要。穩定是改革和發展的重要前提。沒有社會穩定，落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會就無從談起。要通過做好人大信訪工作，協助黨和政府及時有效地調整人與人、人與組織、人與社會之間的關系，減少和消除不安定因素，化解社會矛盾，維護社會穩定，最廣泛最充分地調動一切積極因素，營造有利于我市“三步走”戰略目標實現和構建和諧社會的良好環境。

二、要進一步做好全國人大常委會交辦的信訪工作

今年年初，盛華仁同志在各省、市、自治區人大常委會負責人會議上關于做好人大信訪工作的講話中，提出了“20個字”工作原則和“四個百分之百”的工作目標。按照這一講話的要求，全國人大常委會改變了過去分別向國家行政、審判、檢察機關和地方交辦轉辦信訪事項的模式，調整了交辦轉辦信訪事項的工作原則，改為統一向各省（市、區）人大常委會交辦，由各省（市、區）人大常委會再分別交辦、轉辦。盛華仁同志在黑龍江、天津、山西、四川和廣東五省市人大常委會辦公廳負責同志關于落實講話精神情況匯報會上再次強調，要做好信訪工作，僅靠全國人大機關還不行，必須要上下左右聯動，因為人民群眾反映上來的大量問題，都產生在基層，全國人大常委會直接處理是不行的。上下聯動就是全國人大常委會、省級人大、設區的市級人大、縣級人大上下聯動；左右聯動就是國務院及其所屬各個部門、最高人民法院、最高人民檢察院要左右聯動。會議要求，各級人大常委會要盡快落實認識、機構、人員、場地、經費、責任、制度和措施“八個到位”，以確保信訪件交辦工作在全國各省（市、區）的順利展開。自今年3月1日起，全國人大常委會辦公廳按照新制訂的《向各省、自治區、直轄市人大常委會辦公廳交辦信訪事項暫行辦法》，開始統一、集中向省（市、區）人大常委會辦公廳交辦，對所有交辦的信訪事項，都要求受理、轉辦、限期上報辦理結果。2004年，全國人大常委會辦公廳共受理我市信訪事項1300多件（次）。今年，僅從3月1日至今，全國人大常委會辦公廳信訪局向市人大常委會辦公廳交辦信訪事項近500件。市人大常委會信訪部門已經全部辦理完畢，得到全國人大常委會有關部門的充分肯定。今后，我們要再接再厲，按照全國人大常委會提出的新要求，高度重視全國人大常委會批轉的信訪件，認認真真地做好各項工作，切實保證事事有回聲，圓滿完成交辦的各項任務。

三、市人大常委會貫徹落實中央有關精神情況

為了把《若干意見》精神和盛華仁同志提出的人大信訪工作“20個字”工作原則、“四個百分之百”的工作目標落到實處，市人大常委會黨組多次召開會議，深入研究進一步加強和改進人大信訪工作的具體措施，為進一步加大信訪工作力度，深入開展人大信訪工作提供了可靠保障。

一是加強對信訪工作的組織領導，多方面為開展信訪工作創造條件。黨組非常重視人大信訪工作，定期聽取人大信訪工作的匯報。為了使人大信訪工作適應當前形勢和任務的需要，進一步加強了組織機構建設，同時將著力推動和促進區縣人大常委會加強信訪組織機構建設。為了使機關干部能夠直接接觸和了解社會，增進與人民群眾的感情，得到鍛煉，黨組決定今后機關凡擬提拔為副處級的干部，都要到信訪部門工作一段時間；新錄用的公務員，也要到信訪部門工作半年時間。為了解決信訪部門在實際工作中的困難，想方設法改善信訪工作人員的辦公條件。目前，已為信訪部門增添、更新了現代化辦公設備，配備的通訊工具也不受費用限制，適當提高了信訪工作人員的補貼，同時還向市財政部門申請了信訪專項經費，用于信訪工作的開展。

二是從法制上和制度上保證人大信訪工作的開展。根據我市多年來信訪工作的實踐經驗和信訪工作實際的需要，市人大常委會在原有《天津市信訪條例》的基礎上，正在抓緊制訂有關的地方性法規，進一步理順信訪工作機構的職能，明確信訪工作中相關主體的責任，對信訪行為進行新的規范。按照《全國人大常委會辦公廳向各省、自治區、直轄市人大常委會辦公廳交辦信訪事項暫行辦法》，市人大常委會辦公廳相應制訂了辦理全國人大常委會交辦信訪事項暫行辦法，向各區縣人大常委會交辦信訪事項暫行辦法，向市高級人民法院、市人民檢察院、市第一和第二中級人民法院、市人民檢察院第一和第二分院交辦信訪事項暫行辦法；修訂了處理人民群眾來信工作細則、接待人民群眾來訪工作細則、市人大常委會機關門前集體上訪問題處理辦法等一系列具體制度和規定，進一步明確了工作的指導思想、主要任務、組織指導、工作步驟與時間要求，做到任務明確、要求具體、責任到位、環環相扣。

三是加強同“一府兩院”信訪工作協調機制，及時解決信訪工作中的問題。為了及時通報人大和全市信訪工作情況，溝通重要信訪信息，研究疑難信訪問題，形成齊抓共管的大信訪格局，市人大常委會建立了同市高級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市第一和第二中級人民法院、市人民檢察院第一和第二分院信訪部門參加的定期聯席會議制度，同時根據會議內容邀請有關單位參加會議。每逢市人大常委會信訪接待日，還邀請市高級人民法院、市人民檢察院、市公安局信訪部門的同志參加，及時處理和解決涉法涉訴人員的來訪問題。

四、市和區縣人大常委會密切配合，全面推進信訪工作的開展

一要深入貫徹落實中央有關精神。《若干意見》和盛華仁同志的講話對做好人大信訪工作具有重要的指導意義。全市各級人大常委會要進一步深入學習，統一思想，形成共識，結合實際，認真抓好貫徹落實。

二要落實好《天津市人大常委會辦公廳向各區縣人大常委會交辦信訪事項的暫行辦法》。這個暫行辦法對統一交辦、限期辦結等具體操作流程作了明確規定。請各區縣人大常委會按照這個暫行辦法的規定，對市人大常委會轉辦、交辦的信訪事項，認真負責地抓好辦理，及時辦結，并按要求反饋辦理結果。

三要結合本區縣的實際情況，采取具體措施，為確保完成全國人大常委會、市人大常委會交辦信訪事項的任務提供必要的保障。各區縣人大常委會要主動向區縣委報告，完善信訪工作機構，加強信訪工作力量，保證必要的信訪工作經費，提供必要的場地、設施和設備等物質條件。

四要從大局出發，切實加強聯系、協調和溝通工作。當前，許多信訪事項都涉及到多方面和深層次的矛盾，需要多方配合共同努力才能解決。全市各級人大常委會一定要從信訪工作的全局出發，加強聯系、定期交流、及時溝通信訪信息，注重辦理復雜信訪案件的協調配合，逐步實現信訪工作的網絡化、信息化和規范化，不斷提高工作的質量和效率，把我市人大信訪工作提高到一個新水平。