立足以人為本 堅持科學發展為建設富裕文明開放和諧云南而奮斗

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第八次黨代會.

白恩培

同志們：

這次代表大會的主要任務是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，深入貫徹黨的十六大及十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實總書記視察云南的重要講話，總結省第七次黨代會以來的工作，確定今后5年乃至更長一段時期的奮斗目標和主要任務，選舉新一屆省委和省紀委，動員全省廣大黨員和各族人民，進一步解放思想、開拓進取，進一步鼓舞斗志、凝聚力量，進一步挖掘潛能、發揮優勢，進一步艱苦創業、團結奮斗，把云南的改革開放和社會主義現代化建設事業不斷推向前進。

下面，我代表中國共產黨云南省第七屆委員會作工作報告。

一、團結奮進、迎難而上，省第七次黨代會確定的主要任務全面完成

省第七次黨代會以來，在黨中央的正確領導下，省委團結帶領全省各族人民，堅決貫徹黨的路線方針政策，以富民的目標凝聚人心，以富民的舉措鼓舞人心，以富民的實績安定人心，勝利完成了省第七次黨代會確定的主要任務，鞏固了經濟發展、社會進步、文化繁榮、民族團結、邊境安寧的良好局面。

國民經濟保持平穩較快增長。省委正確應對經濟增速走入低谷的嚴峻考驗，始終緊緊抓住經濟建設這個中心，把干部群眾的思想統一到千方百計加快發展這個最大的政治任務上來，堅決貫徹中央宏觀調控政策，克服煤電油運緊張等不利因素，戰勝非典、禽流感等重大疫情和頻繁的自然災害，成功地邁出了經濟增幅止跌、回升、加快發展三大步，保持了經濟平穩較快增長、質量效益不斷提高的良好勢頭。今年與2001年相比，預計全省生產總值從2138億元，增加到3800億元以上，年均增長9.6％；人均生產總值突破1000美元，人均增加500美元；財政總收入從433億元增加到880億元以上，年均增長15.4％。“三農”工作成效顯著，社會主義新農村建設開局良好，農業基礎明顯增強，特色優勢產業發展勢頭強勁，農村經濟全面發展，農業總產值從704億元增加到1200億元，鄉鎮企業增加值翻了一番以上。糧食連年穩定增產，產量達到1540萬噸。新型工業化進程明顯加快，工業經濟質量和效益大幅提高，工業增加值、銷售收入、稅收、利潤和主要產品產量均翻了一番以上。重點工業園區建設進展順利，資源整合、行業整合成效顯現，一批大企業大集團迅速崛起，昆鋼、云銅、云天化、云冶的年銷售收入相繼突破百億元，加上云南電網、紅塔集團、紅云集團、紅河卷煙總廠，全省年銷售收入超百億元的企業達到8家。工業結構發生了歷史性變化，非煙工業增加值占全部工業增加值的比重從50％提高到67％。支柱產業群體的培育成效顯著，煙草產業再創輝煌，兩煙稅利從328億元增加到500億元以上，連續多年位居全國第一。礦產業增加值翻了兩番，占全省生產總值的比重達到10.4％。生物產業快速發展，鮮切花在全國市場占有率連續多年保持在50％以上，天然藥物、生物化工、綠色保健食品等產業成為新的經濟增長點。電力裝機容量是2001年裝機總規模的2.2倍，5年新增發電裝機1040萬千瓦。旅游業保持較快增長，總收入接近480億元，翻了近一番。文化產業異軍突起，正成為新的重要產業。服務業全面發展，產業結構逐步優化。堅持大項目帶動大建設、大建設促進大發展，全社會固定資產投資從734億元增加到2000億元以上，建設了一大批水利、交通、能源、通信、環保等工程。建成大中型水庫25座。綜合交通運輸體系建設取得重大進展，出境出省通道逐步完善，高速公路里程突破1500公里，高等級公路超過5000公里，鐵路運營里程達到2327公里，航空網絡進一步擴大，民航機場將達到12個。現代新昆明和區域中心城市建設進展順利，城鎮化率提高6.1個百分點。縣域經濟發展力度加大，興邊富民工程順利實施。銀行、保險、證券業對經濟社會發展提供了有力支持。生態建設和環境保護繼續加強，九大高原湖泊水污染綜合防治力度加大，天然林保護、退耕還林還草成效顯著，森林覆蓋率達到50％以上。

人民生活實現由溫飽到總體小康的歷史性跨越。省委高度重視提高人民生活水平，集中有限的財力辦大事，下決心解決了一批關系群眾生產生活的實際問題。千方百計增加城鄉居民收入，5年來全省城鎮居民人均可支配收入從6798元增加到10200元，年均增長8.5％；農民人均純收入由1534元增加到2200元，年均增長7.5％。堅持實施積極的就業政策，城鎮下崗失業人員實現再就業33萬人，新增城鎮就業人數穩步增長，累計轉移農村富余勞動力550萬人。穩步推進社會保障體系建設，提高了離退休人員的生活待遇，提高了城市居民最低生活保障、最低工資、失業保險金以及失業人員醫療補助金等標準，符合低保條件的75萬城鎮居民實現了應保盡保，社會保障覆蓋面不斷擴大。扶貧攻堅力度加大，以工代賑、安居溫飽、易地開發、勞務輸出等重點工程順利推進，累計減少貧困人口近300萬，40萬特困農戶告別茅草房、杈杈房，有效改善了貧困農民的生產生活條件。堅持實施“民心工程”，解決了500多萬農村人口飲水困難和飲水安全問題，建成沼氣池100萬口，重點扶持2000個特困村，建設了1500個溫飽村和安居村。重視解決城市困難群體的住房問題，連續兩年建設了20多萬平方米廉租住房。扎實開展抗災救災和災區恢復重建工作，認真解決征地拆遷、移民安置、企業改制重組等工作中侵害群眾利益的問題，全面開展了建設領域拖欠工程款和農民工工資的清欠。城鄉居民儲蓄存款大幅增加，消費結構逐步升級，衣食住行條件有了較大改善，人民群眾的生活水平有了較大提高。

安定和諧的政治局面進一步鞏固。始終堅持人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度。支持和保證人大及其常委會依法履行職能，重視發揮人大代表的作用。加強同派、無黨派人士的團結合作，不斷發展壯大愛國統一戰線，充分調動各方面的積極性。認真貫徹黨的民族政策，采取特殊扶持措施，加快民族地區經濟社會發展，不斷鞏固平等團結互助和諧的社會主義民族關系。宗教、對臺、僑務以及工青婦等工作進一步加強。堅持依法治省，依法行政、守法辦事的意識明顯增強。政務、廠務、村務公開等制度繼續完善，基層民主政治建設有序推進。逐步建立完善了各類社會組織的規范管理機制。正確處理人民內部矛盾，建立健全矛盾糾紛排查調處機制，加強信訪工作，積極預防和妥善處置群體性事件，切實維護群眾合法權益，穩步推進平安和諧云南建設。制定實施《云南省農村工作守則》，密切了農村干群關系。雙擁共建成效顯著，國防后備力量建設有了新的加強。高度重視安全生產監督管理。動員全社會力量，組織開展禁毒和防治艾滋病人民戰爭，取得了階段性成果。強化社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種犯罪和等邪教組織，嚴密防范和打擊敵對勢力的滲透破壞活動，維護了社會穩定和邊境安寧。

精神文明建設取得明顯成效。馬克思主義在意識形態領域的指導地位進一步鞏固。社會主義榮辱觀學習實踐活動深入開展。公民道德建設工程、群眾性精神文明創建活動扎實推進。牢牢把握正確的輿論導向，宣傳思想工作進一步加強，新聞報道有深度、有力度，外宣工作有特色、有影響，樹立了云南在國內外的良好形象。民族文化大省建設卓有成效，文化事業快速發展，文學藝術全面繁榮，涌現出一批獲得全國性大獎的精品力作，鼓舞了全省各族人民。重視理論人才培養，加強重大理論問題研究，哲學社會科學繁榮發展。科教興滇和人才強省戰略深入推進，科技進步對經濟社會發展的支撐作用進一步增強。教育事業加快發展，基礎教育振興行動計劃全面實施，義務教育攻堅工程成效明顯，初步建立農村義務教育經費保障機制，今年有600萬學生免交學雜費，260萬貧困學生享受全套免費教科書，120萬貧困學生得到生活補助，按期實現了“普九”和“掃盲”目標。普通高中教育瓶頸初步緩解，高中階段毛入學率大幅提高，職業教育穩步發展，高等教育規模擴大、質量不斷提高。公共衛生和醫療服務體系、食品藥品執法監督體系逐步完善，初步建立了突發性公共衛生事件應急機制，新建改造700多所鄉鎮衛生院，新型農村合作醫療試點工作進展順利。在全國首創并推廣實行農業人口計劃生育“獎優免補”政策，全省人口自然增長率從11.5‰降至8‰以下。群眾性體育事業健康發展，競技體育實現了奧運金牌零的突破，殘疾人體育多次在國際國內比賽中取得好成績。

改革開放實現整體推進。農村綜合改革成效顯著，全面免除農業稅，建立對農民的直接補貼制度，減輕農民和涉農企業負擔共計87億元，農民人均累計減負250元。水利工程管理體制改革進一步深化，集體林權制度改革試點開始啟動。三年深化國有企業改革任務提前完成，國有資產監督管理體系初步建立，國有經濟布局進一步優化。加快所有制結構調整，放開搞活中小企業，非公有制經濟蓬勃發展，增加值占全省生產總值的比重達到37%。推進行政管理體制和機構改革，精簡行政審批，政府職能進一步轉變。教育體制改革全面實施，以校長公選、教師聘任、績效分配為主的制度改革取得新成效。文化體制改革取得重大進展,創新了文化管理體制和運行機制。醫療衛生、科技體制改革穩步推進，財稅、金融、投融資體制改革有序展開。市場經濟秩序進一步規范，土地、礦產資源整頓成效明顯。實施“引進來”和“走出去”戰略，積極擴大開放，外向型經濟有新發展。5年中，全省進出口總額從不足20億美元增加到60億美元，利用外資實現新突破。國際大通道建設取得重大進展，積極參與中國-東盟自由貿易區建設，大湄公河次區域經濟合作邁出新步伐，與南亞國家的合作逐步拓展。全面加強西南六省區市、滇滬、滇浙和省院省校合作，參與“泛珠三角”區域合作取得新成效，全方位、多層次、寬領域的對外開放格局初步形成。

黨的建設不斷改進和加強。省委始終把黨的建設放在突出位置，繼續深入學習鄧小平理論，興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮，開展科學發展觀、正確政績觀和馬克思主義群眾觀教育活動，認真學習宣傳中央的一系列重大戰略思想，加大干部教育培訓力度，理論武裝工作進一步加強。全面深入開展保持共產黨員先進性教育活動，取得了豐碩的實踐成果、制度成果和理論成果，積累了新時期加強黨的先進性建設的新經驗。在全省縣級以上領導班子和領導干部中，開展講團結、干實事、謀發展思想教育活動，各級黨委班子的整體素質和凝聚力明顯增強。大力實施“云嶺先鋒”工程，探索了基層黨建工作的新途徑新方法，基層黨組織和黨員作用得到更好發揮。加大干部人事制度改革力度，堅持正確的用人導向，在擴大民主、科學考核、干部能上能下等方面取得新進展。重視培養選拔少數民族干部、黨外干部和女干部，25個少數民族都有了在省直部門工作的廳級干部。高層次人才培養、緊缺人才引進、邊疆民族地區人才振興等重點工程取得成效，人才隊伍總量增加，整體素質有了新提高。積極構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，省委常委會嚴格履行六項廉政承諾，全省認真實施公務員八條禁令，巡視工作制度進一步完善，黨風廉政建設責任制全面落實，反腐敗斗爭進一步推進，有效地促進了黨員干部廉潔自律。

各位代表！過去的5年，是全面貫徹落實科學發展觀邁出堅實步伐、經濟社會發展成效顯著的5年，是全省上下團結干事謀發展、戰勝各種困難闊步前進的5年，是我省各方面發生深刻變化、人民得到實惠較多的5年。經過全省人民的艱苦奮斗，我省全面建設小康社會第一步戰略目標已經提前一年實現，為進一步發展奠定了更加堅實的基礎，充滿生機活力的云嶺大地，正以全新的面貌展現在世人面前！

回顧5年來的實踐，我們深刻體會到，做好云南的各項工作，一是必須牢固樹立和全面落實科學發展觀，堅定不移地抓好發展這個第一要務。加快發展是云南最大的政治、最硬的道理、最根本的任務，必須更加注重全面協調可持續發展，堅定加快發展的決心不動搖。二是必須充分發揮比較優勢，走符合云南特點的發展路子。有特色才有優勢，有優勢才有競爭力。必須在發展中不斷深化對省情的認識，在實踐中大膽創新發展思路，在競爭中不斷壯大實力。三是必須堅持以人為本，充分激發全社會的創造活力。智慧源于實踐，力量來自人民。只要堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果惠及人民，就能充分激發各族干部群眾的積極性和創造性。四是必須堅持改革創新和擴大開放，為經濟社會發展提供不竭動力。沒有改革開放，就沒有云南今天的大好局面。只有大膽開拓創新，用改革的辦法解決前進中的問題，才能突破體制機制性障礙，增強發展動力；只有充分發揮沿邊區位優勢，提高全方位開放水平，才能不斷拓寬發展空間。五是必須堅持共同團結奮斗、共同繁榮發展，鞏固發展全省各族人民的大團結。加強民族團結，事關云南大局。只有切實鞏固發展社會主義新型民族關系，才能營造生動活潑、安定有序的社會環境。六是必須毫不放松地抓好黨的建設，為經濟社會發展提供堅強保證。只有始終堅持立黨為公、執政為民，努力提高黨員干部的能力和素質，把心思凝聚到謀發展上，把本事用在干事業上，把功夫下在抓落實上，才能開創團結干事謀發展的良好局面。總起來說，最根本的是必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，解放思想、實事求是、與時俱進，把中央的大政方針和云南的具體實際緊密結合起來，創造性地開展工作。這是我們在改革發展中得出的基本經驗，是各族干部群眾在實踐中形成的深刻共識，也是全省開拓創新、不斷前進的寶貴財富。

過去5年的成就來之不易。這是以同志為總書記的黨中央正確領導的結果，是全省各級黨組織、廣大黨員，各派、工商聯和各界人士，駐滇解放軍、武警部隊官兵和全省各族人民團結奮斗的結果。在這里，我代表中共云南省委，向所有為云南改革發展穩定作出貢獻的同志們，向所有關心支持云南建設的朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

二、統一思想、凝聚力量，向著富民強省的目標奮進

經過20多年的改革開放，我省進入了人均生產總值由1000美元向3000美元過渡的重要時期。這既是一個發展的黃金期，又是一個矛盾的凸顯期。當前，國際國內形勢正在發生深刻變化，經濟全球化和區域經濟一體化進程加快，科學技術日新月異；科學發展觀日益深入人心，東中西部優勢互補、相互促進的區域發展格局逐步形成。云南民族眾多、資源豐富、區位優越，具有巨大的發展優勢和潛力。放眼全國、審視云南，我們既具備許多加快發展的有利條件，同時也面臨一系列必須正視的困難和問題。經濟社會發展呈現出以下階段性特征：一是綜合實力明顯增強，但經濟競爭力和自主創新能力依然較弱，結構性矛盾比較突出，從根本上轉變增長方式的要求日益緊迫。二是統籌兼顧的力度逐步增強，但協調發展的機制依然較弱，城鄉、區域和經濟社會發展不平衡的問題較為突出，促進協調發展的任務十分繁重。三是城鄉居民生活改善的勢頭明顯增強，但保持群眾收入穩定增長的后勁依然較弱，貧困人口多、貧困程度深、勞動者素質不高的狀況尚未根本改變，實現全面小康的目標任重道遠。四是改革開放的力度明顯增強，但發展活力依然較弱，體制機制問題尚未根本解決，區位優勢還未充分發揮，進一步深化改革、擴大開放的難題仍然不少。五是生態環境保護的力度明顯增強，但資源環境的承載能力依然較弱，一些地方的生態破壞和環境污染呈加重趨勢，實現可持續發展仍需付出艱苦努力。六是和諧社會建設工作逐步加強，但社會管理的一些環節依然薄弱，關系群眾切身利益的一些問題亟待解決，影響社會和諧的新問題新矛盾日益凸現，維護社會穩定的任務較為艱巨。總體上看，云南目前仍然是一個處于社會主義初級階段的欠發達省份，人民群眾日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，仍然是現階段的主要矛盾。按照科學發展觀要求，推動經濟社會又快又好發展，增強綜合實力和競爭力，是全省各族人民的迫切愿望，是各級黨組織和全體共產黨員必須擔當的歷史重任。

今后5年是我省全面建設小康社會的關鍵時期，經濟社會發展的指導思想是：堅持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會的宏偉目標，突出又快又好發展這個主題，堅持以經濟建設為中心，轉變經濟增長方式，提高自主創新能力，扎扎實實打基礎、突出重點抓生態、調整結構創特色、依靠科技增效益、改革開放促發展、統籌兼顧謀協調、齊心協力建和諧，推動經濟社會發展切實轉入以人為本、全面協調可持續發展的軌道，不斷開創我省經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的新局面。

在新的歷史起點上全面建設小康社會，必須始終堅持科學發展、促進社會和諧，把握西部大開發和建設中國—東盟自由貿易區兩大機遇，抓住經濟結構調整和增長方式轉變兩大關鍵，依靠改革開放和科技進步兩大動力，突破基礎設施和體制機制兩大制約，推進社會主義新農村建設和新型工業化兩大進程，努力建設富裕民主文明開放和諧的云南。

——建設富裕云南，就是要始終堅持以經濟建設為中心，加快發展生產力，實現經濟全面繁榮，綜合實力明顯增強，社會財富更加充裕，家庭財產普遍增加，基本消除貧困，各族群眾的生活更加殷實。

——建設文明云南，就是要大力推進社會主義先進文化建設，打牢團結奮斗的共同思想基礎，各族群眾思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高，文化繁榮發展，社會明禮誠信，城鄉文明進步。

——建設開放云南，就是要充分發揮區位優勢，堅定不移地以大開放帶動大發展，不斷拓展與國內外的交流合作，全方位、多層次、寬領域的對外開放格局更加完善，成為西部最具發展活力和投資吸引力的省份之一。

——建設和諧云南，就是要加快構建社會主義和諧社會，建設社會主義民主，推進依法治省，加強利益協調，促進公平正義，保障人民權益，就業更加充分，社會秩序良好，人際關系和諧，民族團結和睦，邊境安寧穩定，山川更加秀美，人民安居樂業。

建設富裕民主文明開放和諧的云南，既是長遠的奮斗目標，又是當前的緊迫任務。今后5年，我們要繼續實施科教興滇、可持續發展、城鎮化、全方位開放和工業強省、人才強省戰略，加快綠色經濟強省、民族文化大省和中國連接東南亞南亞國際大通道建設，著力提高經濟增長質量和效益，全省生產總值年均增長8.5%以上，人均生產總值比2000年翻一番以上；財政總收入突破1200億元，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長6%以上；城鎮化率提高到35%以上，城鎮登記失業率控制在5%以內；單位生產總值能源消耗比2005年降低17%，人口自然增長率下降到6‰左右；改革開放取得新突破，民主法制和精神文明建設邁出新步伐，各項社會事業全面發展，為實現全面建設小康社會的奮斗目標奠定堅實的基礎。

實現上述奮斗目標，最重要的是必須進一步解放思想，更新觀念，搶抓機遇，加快發展。現在，我們再次面臨加快發展的重大歷史機遇。坐失一次良機，就會耽誤幾年的發展，甚至延誤全省的現代化進程，我們的一切工作都要服從服務于又快又好發展這個大局。只要有利于推動經濟社會又快又好發展，有利于提高人民生活水平，有利于促進社會和諧，都可以放手試、大膽闖。我們必須堅決摒棄一切因循守舊、小進則滿的思想觀念，轉變一切安于現狀、無所作為的精神狀態，革除一切羈絆手腳、阻礙發展的條條框框，凝聚全省各族人民的智慧和力量，一往無前地朝著既定的目標奮勇前進！

三、挖掘潛能、發揮優勢，推動全省經濟又快又好發展

解決云南一切問題的關鍵在于堅持科學發展。要立足于云南發展不充分、發展不平衡、發展質量不高的實際，著力推進經濟增長方式轉變和經濟結構調整，更加注重發揮優勢和挖掘潛能，更加重視生態建設和環境保護，不斷解放和發展生產力，推動全省經濟又快又好發展。

（一）以惠及廣大農民群眾為出發點，扎實推進社會主義新農村建設

解決“三農”問題歷來是全省工作的重中之重。全面建設小康社會，重點難點在農村，希望潛力也在農村。必須按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，從各地實際出發，科學制定發展規劃，突出抓好基礎性、關鍵性環節，加強基礎設施建設，大力發展特色產業，著力提高農民素質，完善基本保障體系，抓好隊伍建設，充分尊重農民意愿，既盡力而為又量力而行，使新農村建設真正成為惠及廣大農民群眾的民心工程。

緊緊抓住發展農村經濟這個中心，堅持圍繞增收調結構，大力推進農業產業化進程。以企業為龍頭，以產業發展為先導，加快優質、高效、綠色農產品基地建設。積極發展各類專業合作組織，提高農民進入市場的組織化程度。加強基本農田尤其是高穩產農田建設，提高糧食綜合生產能力。推進農業科技進步，廣泛推廣適用技術，積極發展現代農業。把基礎設施建設的重點轉向農村，改善農村生產生活條件。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，加大財政對農業的扶持力度，基本建設資金增量主要用于農村，政府土地收益用于農村的部分要落實到位。牢牢把握增加農民收入這個核心，千方百計為農民開辟增收渠道，大力發展高附加值經濟作物，支持發展地方名特優新產品加工業，鼓勵農民發展個體私營經濟。要切實防止農民負擔反彈。引導農村勞動力合理有序流動，發展壯大勞務經濟。堅持開發式扶貧和政府主導、全社會共同參與的方針，以整村推進、以工代賑、產業扶貧和勞動力培訓轉移為重點，分類指導，打好扶貧攻堅戰，解決好貧困人口的溫飽問題。要把社會事業建設的重點轉向農村，加快農村教育、衛生和文化等事業發展，建立完善新型農村合作醫療和醫療救助制度，逐步建立農村基本社會保障體系。實施鄉風文明工程，廣泛開展村容村貌整治，培育社會主義文明風尚。

積極推進和深化農村綜合改革。加快鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理體制以及土地征收征用制度、集體林權制度等農村各項改革，實行最嚴格的耕地保護制度，積極探索土地使用權合理流轉的機制和辦法，通過建立新的管理運行機制，激發農村的發展活力。要持之以恒地抓好教育培訓，造就大批有文化、懂技術、會經營、守法紀的新型農民，充分發揮廣大農民在新農村建設中的主體作用。健全村民自治機制，促進管理民主。各級黨政機關、企事業單位，都要積極主動地支持新農村建設。

（二）加快新型工業化進程，促進經濟增長方式轉變

工業化是云南現代化建設的關鍵。必須堅定不移地走符合云南實際的新型工業化道路。加強重點產業培育、企業重組和股份制改造，繼續推進行業、資源整合，促進工業結構優化升級。繼續實施大企業大集團戰略，拓寬投融資渠道，積極支持有條件的企業上市融資，大力發展中小企業，增強企業市場競爭能力。注重提高質量和效益，全面推進30個重點工業園區建設，形成集約化、集群式發展格局。堅持扶優扶強，建設40個工業強縣。立足我省的優勢和基礎，引進戰略合作伙伴，振興裝備制造業。繼續實施工業倍增計劃和大企業銷售收入倍增行動，提高工業在全省經濟中的比重。通過全省上下的不懈奮斗，加速推進工業化進程。

必須堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化。緊緊圍繞全省重點和特色產業的發展，引進國內外先進技術，切實搞好消化吸收再創新。加大技術改造力度，鼓勵企業增加研發投入，加快建設研發中心，使企業成為技術創新主體，不斷提高質量和效益，增強企業的核心競爭力。

著力抓好節能降耗。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，建立以企業為主體的節能降耗和資源綜合利用的運行機制。全面推行清潔生產，推廣低投入、低消耗、低排放、高效率的節約型增長方式。廣泛運用節能降耗新技術，以節能、節水、節地、節材等為重點，推動資源節約，提高資源利用效率，初步形成工業循環經濟體系。

（三）優化經濟布局，促進區域協調發展

促進區域協調發展至關重要。必須在更大的范圍內優化配置全省資源，增強區域發展活力，建立健全市場機制、合作機制、互助機制和扶持機制，促進共同發展，形成優勢互補、科學合理的區域發展格局。鼓勵較發達地區率先發展，成為帶動全省發展的龍頭；支持中等發達地區趕超發展，成為支撐云南經濟發展的重要力量；扶持欠發達地區跨越發展，不斷增強邊疆、民族、貧困山區和革命老區的自我發展能力。

加快推進城鎮化進程。堅持循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局，高起點規劃、高質量建設、高效能管理，大中小城市和小城鎮并舉，逐步形成符合我省特點的城鎮發展體系。加快現代新昆明建設，把昆明建設成面向東南亞南亞、具有較強影響力的現代化城市；大力推進區域中心城市建設，增強中心城市在城鎮化進程中的輻射帶動作用；積極推進有條件的州市府所在地逐步發展為中等城市，帶動本地經濟社會加快發展；以縣城、中心集鎮和邊境口岸城鎮為重點，因地制宜，發揮優勢，突出特色，整體推進小城鎮建設。

大力發展縣域經濟。縣域經濟是富民強省的重要基石。要賦予縣級更大的經濟管理權限，以特色經濟為依托、城鎮化為載體、非公有制經濟為重點，圍繞農民增收、工業增效、財政增長、后勁增強，建設一批農業經濟、工業經濟、旅游經濟、口岸經濟、勞務經濟和其他特色經濟發達的大縣、強縣。繼續實施興邊富民工程，加快邊境地區經濟發展。

（四）發揮比較優勢，大力發展特色經濟

加快發展特色產業群。繼續做大做強煙草產業，不斷提高市場競爭力，在新起點上再創新輝煌。發展壯大礦產、能源、生物、旅游等支柱產業。加快實施大項目，強化產業互動，延長產業鏈，培育產業集群，促進支柱產業提質增效。抓好高新技術的產業化發展，加快培育現代生物、新材料、新能源、電子信息、機械設備制造等具有高增長潛力的新興產業群。優化輕重工業結構，提高非煙工業比重，重視發展與人民群眾生活關系密切的輕工業和勞動密集型產業。實施優勢農產品推進工程，大力發展畜牧業和林產業，提升糖、茶、膠等傳統產業，加快發展藥材、花卉、蠶桑、蔬菜、水果等產業，在基地建設、精深加工、品牌打造和市場開拓等方面取得突破。

以旅游、文化、現代物流為重點，大力發展服務業。實施旅游“二次創業”，促進文化與旅游結合，全面提升產業素質和文化內涵，提高產業發展質量和水平，實現旅游大省到旅游經濟強省的跨越。加快文化產業發展，積極探索經濟文化相融合的發展路子，培育市場主體，壯大文化企業，形成富有云南特色的文化產業體系。加快物流基礎設施和服務體系建設，努力把云南建成中國面向東南亞南亞的物流中心。加快發展金融、保險、房地產等現代服務業，改造提升傳統服務業。

（五）加快基礎設施和基礎產業建設，增強發展后勁公務員之家版權所有

加強基礎設施建設和發展基礎產業，是不斷增強發展后勁的必然要求。必須保持適度的投資增長，把握好投資的方向和重點，既要重視公路、鐵路、航空和水運等基礎設施建設，又要重視電力、煤炭、礦業、化工、通信等基礎產業發展，充分考慮重要加工業、農業產業化、現代服務業、城鎮建設和社會事業發展項目，加快國際大通道、城鎮基礎設施、環境保護和生態建設，認真研究和積極推動“滇中調水”工程，加快以"潤滇工程"為重點的水源工程建設，切實改善發展基礎和環境。建立新型投融資體制，提高投資效率和效益。

必須發揮消費、進出口對經濟增長的拉動作用。要把增加消費作為擴大內需的著力點，逐步提高城鄉居民的收入水平，擴大中等收入群體，增強農民和城鎮低收入者的消費能力。健全完善農村商品流通和生產生活服務網絡，增加適銷對路商品，擴大農村消費市場。要在教育培訓、休閑旅游、文化娛樂等方面，創新產品、提供服務，積極擴大城鎮消費。加大外經貿工作力度，增強進出口拉動經濟增長的能力。

（六）推進全方位開放，努力拓寬發展空間

云南經濟要有大發展，必須在開放上有大作為。要自覺把云南的發展放到全國發展大局中定位和謀劃，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，以更大的氣魄推進對內對外開放。堅持以區域合作為基礎、以東部沿海發達地區為重點、以項目為橋梁，加強與兄弟省區市的合作。積極融入“泛珠三角”區域合作，力爭與“長三角”和西南六省區市等地區合作取得更大進展。重視發揮貿促會、商會、僑聯、行業協會和各類企業在對外開放中的作用。

緊緊抓住建設中國-東盟自由貿易區的歷史機遇，實現對東南亞南亞開放的新突破。按照推進合作、促進繁榮、發展云南、服務全國的思路，加快大通道建設，力爭在中國-東盟自由貿易區建設、大湄公河次區域和中印緬孟地區經濟合作中參與更廣、作用更大、融入更深。堅持互利共贏，完善與周邊國家的合作機制，鞏固和發展邊境貿易，繁榮邊疆經濟。積極開展對外貿易，推進出口主體、產品、市場多元化，進一步轉變貿易增長方式，大力發展外向型經濟。加快“走出去”的步伐，鼓勵具有比較優勢和競爭優勢的企業、產業向外延伸，不斷拓寬發展空間。加快建設面向東南亞南亞的人才培養基地，繼續加強教育、科技、文化、衛生等交流，擴大對外交往合作領域。

堅持利用外資與引進先進技術、管理經驗及專業人才相結合，與經濟結構調整和重點產業建設相結合，與發展外向型經濟相結合，加快重大項目和關鍵技術的引進，全面提高引進外資的質量和水平。建立健全有利于吸引外資的市場環境、制度環境和人文環境，以更加開放的姿態和更加優質的服務，把云南建成讓投資者舒心放心的投資熱土。

（七）進一步深化改革，突破體制機制制約

我省的改革正在進入攻堅階段，必須加強對改革的總體指導、統籌協調和綜合配套，以更大的決心破解影響發展的體制機制難題，加快完善社會主義市場經濟體制，形成有利于促進全面協調可持續發展的體制機制。

深化行政管理體制改革。加快轉變政府職能，繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規范行政審批。優化機構設置，減少行政層次，推行電子政務，降低行政成本，提高行政效率。分類推進事業單位改革。深化投資體制改革，完善投資核準和備案制度，規范政府投資行為。健全科學民主決策機制和行政監督機制，建立健全公共服務體制和政府績效評估體系，提高公共管理的透明度。

增強市場主體的活力。以轉換機制為核心，推進國有企業股份制改革，規范國有產權轉讓，完善公司法人治理結構，建立健全現代產權制度。建立出資人制度、國有資本經營預算制度，完善國有資產管理體制。要以更大的氣魄，放膽放手，鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。進一步放寬市場準入，鼓勵和支持非公有制經濟參與國有企業改革，進入公共事業、基礎設施以及法律法規未禁止的其他行業和領域。積極發揮中小企業和非公有制經濟在發展特色經濟、科技創新和增加就業中的重要作用，推動非公有制經濟的快速發展。

推進財政金融體制改革。加快公共財政體系建設，調整財政支出結構，建立規范的財政轉移支付制度，逐步推進基本公共服務均等化。繼續開展財政“省直管縣”以及“鄉財縣管鄉用”試點改革，解決縣鄉財政困難。深化金融體制改革，建立健全內部風險控制制度。進一步推進農村信用社改革，完善農村金融服務體系。

加快現代市場體系建設。深化商品流通體制改革，加快土地、礦產、技術和勞動力等要素市場建設。進一步整頓和規范市場經濟秩序，改進對各種所有制企業的服務和監管。加快建立政務誠信、商務誠信和社會誠信等社會信用體系，健全失信懲戒制度。

（八）加強生態建設和環境保護，努力實現可持續發展

良好的生態環境是云南的特點和優勢，也是最大的資源和資本。要牢固樹立生態立省的意識，從對子孫后代和長遠發展負責的高度，把可持續發展戰略落到實處，加快建設生態省，扎實推進資源節約型、環境友好型社會建設。

堅持在發展中落實保護、在保護中促進發展，積極走生態建設產業化、產業發展生態化的路子，實現經濟效益、社會效益、生態效益相統一。全面實施“七彩云南”保護行動計劃。抓好生態脆弱地區的恢復治理，繼續推進天然林保護、退耕還林還草、水土流失綜合治理等生態建設重點工程，加強自然保護區、生態功能區的生態保護和管理，遏制局部區域生態惡化趨勢。加強生物種群保護，維護生物多樣性。

促進經濟發展與資源、環境相協調。把發展經濟與節約資源、保護環境結合起來，大力發展循環經濟，堅持節約發展、清潔發展、安全發展。建立完善生產要素和重要資源有償使用的市場機制和補償機制，更有效地利用土地、礦產等資源，加大新能源和可再生能源開發利用力度，強化監督管理，重視對戰略資源和能源的保護與合理開發。高度重視水環境污染防治，強化重點江河流域和以滇池為重點的九大高原湖泊水污染綜合治理，采取最嚴格的措施保護飲用水源，保障人民群眾的飲用水安全。完善環境保護管理體系，嚴格環境執法，堅決取締浪費資源、污染環境的建設項目。統籌城鄉環境建設，加強城市污染防治，減少農村、農業面源污染。加強監管，堅決防止發生重大環境污染事件。

四、統籌兼顧、突出重點，扎實推進和諧社會建設

社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，扎實推進和諧社會建設。

（一）把群眾利益放在首位，著力解決關系民生的現實問題

高度關注民生，為民解憂。繼續認真解決城鄉困難群眾的生產生活問題，依法及時穩妥地處理征地拆遷、企業改革、移民安置、就醫就學、涉法涉訴等方面損害群眾利益的突出問題，努力使全省人民居有其所、病有所醫、子女有學上、權益有保障。不斷增強防災減災能力，開展農村民居防震保安工作，安排好受災群眾的生產生活和受災地區的恢復重建。切實加強安全生產，有效遏制重特大安全事故，保障人民群眾的生命財產安全。

把擴大就業作為經濟社會發展的重要目標。全面落實促進就業再就業的各項政策，大力發展勞動密集型產業、服務業和非公有制企業，健全覆蓋城鄉的就業公共服務體系，采取一切行之有效的措施，促進經濟發展與擴大就業良性互動。加強職業技能培訓，提高勞動者素質。完善就業援助制度，積極幫助下崗失業人員再就業，努力解決零就業家庭和就業困難人員的就業問題。引導和鼓勵高校畢業生到基層和貧困地區就業。改善農民進城就業環境，加強勞動力市場監管，保障勞動者特別是農民工的合法權益，著力發展和諧勞動關系。

建立和完善社會保障制度。加大社會保障投入，逐步建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。完善城鎮職工基本養老、基本醫療和失業、工傷、生育保險制度，探索建立多種形式的農村養老保險制度，擴大社會保險覆蓋面。逐步建立健全以基本生活保障為基礎，醫療、教育、住房等專項救助相配套，應急救助、社會互助為補充的新型城鄉社會救助體系。完善優撫安置政策。加快發展社會福利事業，積極發展婦女、兒童、殘疾人和老齡事業，鼓勵發展多種形式的慈善事業。

促進社會公平正義。逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，使全體人民共享改革發展成果。深入推進收入分配制度改革，合理調整國民收入分配格局，隨著經濟的發展不斷提高低收入者收入水平，逐步解決部分社會成員收入差距過大的問題，促進共同富裕。

（二）大力推進社會事業發展，不斷滿足人民群眾文化生活需要

努力辦好讓人民滿意的教育。堅持教育優先發展，促進教育公平。繼續深化教育體制改革，全面實施素質教育，優化教育資源配置，逐步縮小城鄉、區域教育發展差距，推動公共教育協調發展。強化各級政府提供教育公共服務的職責，保證財政性教育經費增長幅度明顯高于財政經常性收入增長幅度。全面普及和鞏固九年義務教育，完善幫助貧困家庭學生上學的資助制度和扶持政策，保障農民工子女接受義務教育。加快發展城鄉職業教育和培訓網絡，實現中等職業教育與普通高中協調發展。加強重點大學和重點學科建設，保持高等院校招生合理增長，全面提升高校辦學質量和水平。高度重視教師隊伍建設，提高師資特別是農村師資水平。加強對民辦教育的引導，促進各級各類教育健康發展。

加快科技事業發展。圍繞提高自主創新能力，加強集成創新和引進消化吸收再創新，有選擇地開展原始性創新，突破一批關鍵技術，獲取一批自主知識產權。堅持用高新技術和先進適用技術改造、提升傳統產業，推進高新技術產業化，開展對產業升級具有重要支撐作用的共性技術、關鍵技術的聯合攻關和推廣應用，加速科技成果的轉化。加快科技體制改革，建立完善科技創新體系，鼓勵發展創業風險投資，加強科技基礎設施和科技隊伍建設。完善自主創新的體制機制和政策環境，鼓勵創新實踐，寬容創新挫折，形成建設創新型社會的濃厚氛圍。認真抓好科普工作。

大力推進文化事業繁榮發展。繼續深化文化體制改革，把發展公益性文化事業作為保障人民文化權益的主要途徑，著力加強公共文化設施和服務體系建設。加強文化自然遺產和民族民間文化保護利用。推出更多精品力作，豐富群眾文化生活。以廣大農村、山區、邊境為重點，全面提高廣播電視覆蓋率。

切實提高人民群眾的健康水平。堅持公共醫療衛生的公益性質，深化醫療衛生體制改革，提高疾病預防控制和醫療救治能力，建立覆蓋城鄉居民的基本衛生保健網絡，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。整合城鄉醫療衛生資源，充分發揮中醫藥和民族醫藥優勢，建立城鄉醫院對口支援、高中級衛生技術人員定期到基層服務制度，促進大醫院和社區衛生機構雙向轉診。安排專項資金，解決6000個行政村沒有衛生室的問題，做到村村有衛生室，推進新型農村合作醫療全覆蓋。完善現行人口與計劃生育政策，逐步降低生育水平，提高出生人口素質。加強城鄉社區體育設施建設，廣泛開展全民健身運動，提高競技體育水平。

（三）鞏固和發展社會主義新型民族關系，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展

加快少數民族和民族地區經濟社會發展。堅持因地制宜、因族舉措、分類指導，完善政策措施。堅持自力更生、政府扶持、發達地區幫助相結合，繼續加強基礎設施建設，有效改善群眾的生產生活條件，增強民族地區發展后勁。積極發展教育、科技、文化、衛生等事業，不斷提高少數民族群眾的整體素質。按照整村推進方式，強化政策傾斜，加大資金投入，切實幫助獨龍族、怒族、德昂族、阿昌族、普米族、基諾族、布朗族7個人口較少民族和其他少數民族特困人口加快發展。

鞏固發展各民族的大團結。深入開展馬克思主義民族觀教育，認真貫徹黨的民族政策和民族區域自治法，促進各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發展，推動各民族相互學習、共同進步。認真做好城市和散雜居地區的民族工作。正確對待民族差異，妥善處理影響民族關系的矛盾和糾紛，防范和打擊境內外敵對勢力利用民族問題進行的各種滲透、破壞活動。

（四）建設和諧文化，夯實共同奮斗的思想道德基礎

建設社會主義核心價值體系。牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，持之以恒地開展理想信念教育，筑牢團結奮斗的共同思想基礎。正確引領社會思潮，尊重差異，包容多樣，最大限度地形成社會思想共識。加強馬克思主義理論研究和宣傳，努力繁榮發展哲學社會科學。弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，發展各民族的優秀傳統文化。深入開展社會主義榮辱觀學習實踐活動，加強社會公德、職業道德、家庭美德教育，加強未成年人思想道德教育和大學生思想政治工作，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，形成良好的道德風尚、和諧的人際關系和健康文明的生活方式。

加強宣傳思想工作。要圍繞中心、服務大局，深入宣傳黨和國家的大政方針，統一思想、形成共識、凝聚力量。加強和改進新聞宣傳工作，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，正確引導社會熱點，大力宣傳先進典型，積極促進社會和諧。重視對各類媒體特別是新興媒體的管理，做好輿情信息、輿論監督和對外宣傳工作，營造和諧的輿論氛圍。

（五）加強民主法制建設，尊重和保障人民權益

積極推進社會主義民主政治建設。健全民主制度，豐富民主形式，推進民主政治的制度化、規范化和程序化。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職責，加強地方立法工作，提高立法質量，確保法律法規的貫徹實施。圍繞改革發展穩定大局和人民群眾關心的熱點難點問題，加強人大監督工作。拓寬人大代表同人民群眾聯系的渠道，充分發揮人大代表的作用。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮人民政協的作用，堅持重大決策協商在決策之前和決策執行之中，廣泛聽取派和無黨派人士的意見，真誠接受民主監督。堅持和完善民族區域自治制度。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。加強和改進黨對工會、共青團、婦聯等人民團體的領導，支持他們發揮聯系群眾、服務群眾、教育群眾、維護群眾合法權益的作用。加強基層民主建設，完善廠務、村務等辦事公開制度，發揮社會自治功能，保障人民依法直接行使民主權利。做好海外僑胞和歸僑僑眷工作，凝聚僑心、匯集僑智、發揮僑力、維護僑益。認真做好對臺工作。

堅持依法治省。深入開展法制宣傳和社會主義法治理念教育。加快建設法治政府，全面推進依法行政，健全行政執法責任追究制度，完善行政復議、行政賠償制度。深化政務公開，對涉及群眾切身利益的重大事項實行公示、聽證制度，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權。堅持司法為民、公正司法，維護司法權威，推進司法體制和工作機制改革，發揮司法維護公平正義的職能作用。加強司法隊伍建設，切實解決基層法律人才短缺問題。加強法律援助和司法救助工作。

全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。確保宗教有序，促進宗教界和諧穩定，各宗教團體和諧相處，信教群眾和不信教群眾、信仰不同宗教群眾和諧相處。

（六）加強和改善社會管理，營造安定有序的社會環境

推進社會管理體制創新。堅持黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與，加強社會管理，營造充滿活力、安定有序的社會環境。統籌兼顧社會各階層群眾的利益，形成促進和諧人人有責、和諧社會人人共享的社會局面。完善社區自我管理與綜合服務功能，充分發揮城鄉基層自治組織的作用，夯實社會和諧基礎。加強對新經濟組織、新社會組織和流動人口的服務與管理，引導社會組織有序發展。健全公共安全應急體系，提高預防和處置突發公共事件的能力。全面落實尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，進一步營造平等競爭、共謀發展的良好環境，最大限度地激發全社會的創造活力。

全力維護社會穩定。正確處理人民內部矛盾，建立黨委和政府主導的維護群眾權益機制。加強和改進信訪工作，發揮思想政治工作優勢，暢通訴求渠道，引導群眾以理性合法的形式表達訴求、解決矛盾、維護權益。積極預防和妥善處置群體性、突發性事件。加強社會治安綜合治理，扎實開展平安創建活動，完善社會治安防控體系，重視防范并堅決打擊邪教組織和各種利用宗教進行的非法活動，依法打擊各種犯罪和境內外敵對勢力的滲透、顛覆、破壞活動，確保社會安寧和邊疆穩定。深入持久地打好禁毒和防治艾滋病人民戰爭，堅持群防群治，加強國內國際合作，嚴厲打擊違法犯罪，全面開展“無毒社區”、“無毒村寨”等創建活動，深入實施防治艾滋病“四免一關懷”政策和“一辦法六工程”，堅決遏制和艾滋病蔓延的勢頭。

認真落實國防建設與經濟建設協調發展的方針，重視邊防基礎設施和人民防空建設，加強國防教育，健全國防動員體系，把國防后備力量建設提高到新水平。深入開展雙擁共建活動，積極幫助駐滇部隊解決實際問題，不斷鞏固新型軍政軍民關系。

五、從嚴治黨、全面推進，努力把黨建成堅強有力的領導核心

建設富裕民主文明開放和諧的云南，關鍵在黨。我省各級黨組織和黨員隊伍是有戰斗力的，但必須清醒地看到，一些黨員和干部理想信念不堅定，少數領導干部嚴重脫離群眾；一些領導干部和領導班子的綜合素質不高，領導方式和工作方法不適應形勢發展的需要，領導科學發展、解決復雜矛盾和問題的能力不足；一些基層黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力不強；領導干部違法違紀案件時有發生，消極腐敗現象仍然存在。我們必須按照加強黨的執政能力建設和先進性建設的要求，不斷解決存在問題，以改革創新的精神，推進黨的思想、組織、作風和制度建設，為加快云南發展提供堅強的組織保證。

（一）著眼于提高黨員的政治素質，切實加強思想理論建設

抓好思想理論建設，是加強黨的建設的首要任務。必須堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員干部，深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，認真學習《文選》，深刻領會構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村等一系列重大戰略思想，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。重視對馬克思主義基本理論、黨章、黨史的學習，不斷提高廣大黨員的思想政治素質，堅定理想信念，始終保持正確的政治方向。廣泛學習經濟、政治、法律、科技、對外交往等現代知識，不斷適應新形勢新任務的要求。

加強干部教育培訓工作。抓好各級黨委理論學習中心組的學習，完善和落實學習制度，改進學習方法，增強學習效果，發揮示范帶動作用。認真實施干部素質能力提升計劃，創新培訓方式，加大領導干部政治理論、政策法規、業務知識、文化素養和工作技能的培訓力度。從現在起，用5年時間，依托各級黨校和各種培訓基地，以科學發展觀為主要內容，縣處級以上干部為重點，對全省黨員干部和在職干部進行輪訓。進一步健全理論學習的激勵約束機制，推動學習型班子、學習型機關、學習型單位的建設，以學習促進機關工作效能和干部素質提高。

大力弘揚理論聯系實際的學風。堅持把學習理論與改造世界觀結合起來，把理論武裝與推動工作結合起來，引導廣大黨員干部把理論武裝的成果，轉化為謀劃發展的正確思路，轉化為促進發展的有效措施，轉化為領導發展的實際能力。

（二）著眼于提高執政能力和領導水平，切實加強各級領導班子和干部隊伍建設

為政之要，在于用人。把各級領導班子建設成堅強的領導集體，造就一支高素質的干部隊伍，是云南現代化建設的根本保證。要進一步優化班子結構，選好配強各級領導班子，尤其是配強正職，提高班子整體功能。重視培養選拔少數民族干部、黨外干部、女干部和年輕干部。加大干部掛職鍛煉力度，注意從基層選拔干部。關心愛護老干部，高度重視和認真做好老干部工作。

加強領導班子效能建設。完善換屆后的黨委領導體制和工作運行機制，建立健全黨委集體領導下的常委分工負責制。發揮好各級黨委總攬全局、協調各方的作用，加強和改進對經濟社會重大事務的領導和綜合協調，保證黨的路線方針政策的貫徹落實。不斷提高各級領導干部的政治素質，強化宗旨意識和執政意識，增強各級領導班子的團結和凝聚力。認真貫徹落實民主集中制，嚴格執行黨委內部議事規則和決策程序，充分發揮集體領導作用，把科學執政、民主執政、依法執政和廉潔施政的要求落到實處。

把能力建設貫穿于干部隊伍建設的始終。圍繞建設富裕云南，不斷提高各級領導干部促進經濟發展的能力，增強領導經濟建設的本領；圍繞建設文明云南，不斷提高各級領導干部建設先進文化的能力，增強領導文化建設的本領；圍繞建設開放云南，不斷提高各級領導干部統籌對內對外開放的能力，增強領導開放環境建設的本領；圍繞建設和諧云南，不斷提高各級領導干部促進社會和諧的能力，增強領導社會建設的本領。

深化干部人事制度改革。繼續擴大干部工作中的民主，進一步完善黨委選人用人決策、干部選拔任用和干部監督管理機制，積極擴大民主、完善考核、推進交流、加強監督，從整體上深化干部人事制度改革。實行領導干部職務任期制，加大干部交流力度，加強干部監督。貫徹實施好《公務員法》，推進干部人事工作的科學化、民主化和制度化。

加強人才隊伍建設。堅持黨管人才原則，繼續推進高層次人才培養工程、緊缺人才引進工程和邊疆民族地區人才振興工程，抓好黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才隊伍建設，抓緊培養社會工作人才，大力培養專業化高技能人才和農村實用人才，努力做到用事業造就人才、用環境凝聚人才、用機制激勵人才、用法制保護人才，促使大批優秀人才脫穎而出，為云南發展提供人才保障和智力支持。

（三）著眼于保持和發展黨的先進性，切實加強黨的基層組織建設和黨員隊伍建設

扎實做好保持黨員先進性的經常性工作。增強全省黨員的先進性意識，激發廣大黨員自我教育、自我提高的內在動力，著力解決黨員隊伍中存在的突出問題，認真落實保持共產黨員先進性的各項制度，深入推進黨的先進性建設。

提高基層黨建工作水平。認真推廣“云嶺先鋒”工程的成功經驗，全面加強農村、機關、社區、國有企業、高校、醫療衛生系統和新經濟組織、新社會組織的黨建工作，在健全組織、發揮作用上取得新進展。加強基層黨組織領導班子建設，選好配強農村黨支部書記。創新基層黨組織的設置形式和活動方式，豐富活動內容，探索服務于經濟社會發展的新途徑。幫助基層黨員干部提高政治業務素質，轉變工作作風，改進工作方法，提高工作本領。關心愛護基層干部，充分調動基層干部的積極性。認真抓好“邊疆黨建長廊”和黨員活動陣地建設，開展好“農村困難黨員關愛行動”。高度重視基層基礎工作，大力加強基層政權建設，切實增強基層組織服務群眾和依法辦事的能力。

增強基層黨組織的活力。不斷完善黨內制度體系，認真落實各項工作制度，推進基層組織建設的制度化和規范化。積極探索新途徑、新辦法，充分發揮黨代表作用，逐步擴大基層黨組織領導班子成員直接選舉范圍，推進黨務公開，不斷擴大黨內民主。

做好新時期的黨員發展工作。按照堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展的方針，注意把符合黨員條件的社會各階層、各群體的先進分子及時吸收到黨內，擴大黨組織的工作覆蓋面。切實加強對黨員的教育管理和監督，改進流動黨員管理辦法，充分發揮黨員的先鋒模范作用。

（四）著眼于密切黨和人民群眾的血肉聯系，切實加強黨的作風建設和反腐敗斗爭

始終不渝地做到立黨為公、執政為民。每個黨員干部都要牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，牢固樹立和落實科學發展觀和正確政績觀，按照“兩個務必”和“八個堅持、八個反對”的要求，嚴于律己，真正為人民掌好權、用好權。要樹立奮發有為、為民親民、清正廉潔的形象，以優良的黨風促政風帶民風，營造和諧的黨群干群關系。

始終不渝地保持黨同人民群眾的血肉聯系。必須把實現、維護和發展好人民群眾的根本利益，作為一切工作的出發點和落腳點，堅持黨的群眾路線，在思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動上深入群眾，時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，切實為廣大群眾做實事辦好事。要大興求真務實之風，深入開展調查研究，堅決防止和克服官僚主義、形式主義。大力發揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，反對鋪張浪費、貪圖享受的奢靡之風。努力創新方法，不斷提高做好群眾工作的水平。倡導和發揚雷厲風行、腳踏實地的工作作風，認真抓好各項工作落實，把中央和省委的決策部署變為各級黨組織和廣大黨員的實際行動。建立健全抓落實的工作機制，加強和改進督查工作，把為群眾辦好事、謀利益的工作制度化，確保人民群眾共享改革發展成果。公務員之家版權所有

始終不渝地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。強化教育在反腐倡廉中的基礎作用，筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線。完善和落實制度，真正形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。加強對黨員干部行使權力的監督，防止濫用權力，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。堅持用改革創新的精神研究解決反腐敗工作中的深層次問題，推動反腐倡廉理論創新、制度創新和實踐創新。繼續完善反腐敗領導體制和工作機制，認真落實黨風廉政建設責任制，形成反腐倡廉的整體合力。對腐敗分子，必須發現一個、查處一個，堅決懲處、決不姑息。我們一定要用黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成果，取信于全省各族人民！

同志們！在加快云南社會主義現代化建設的征程中，全省各級黨組織和全體共產黨員，肩負著光榮而艱巨的歷史使命，承載著全省各族人民的殷切期望。讓我們緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，艱苦奮斗、勵精圖治，開拓進取、扎實工作，為建設富裕民主文明開放和諧的云南而努力奮斗!