以“依法執(zhí)政”為抓手加強執(zhí)政能力

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科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政是《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中對于我黨長期以來執(zhí)政經(jīng)驗的總結(jié)，也是當前和今后一個時期加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標要求。科學(xué)執(zhí)政強調(diào)了執(zhí)政方式和方法的改革和完善，民主執(zhí)政體現(xiàn)了我們對執(zhí)政主體和執(zhí)政過程的高度重視，依法執(zhí)政則突出了我們的執(zhí)政準則和基本方略，充分體現(xiàn)了制度化、規(guī)范化和程序化的執(zhí)政理念，這標志著我們黨對于執(zhí)政能力建設(shè)的規(guī)律性認識達到了一個新的高度。

依法執(zhí)政是當前我們加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)重要的和緊迫的要求。依法執(zhí)政理念的提出有一個發(fā)展過程。在提出從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變初期，我們在很長一段時間內(nèi)主要強調(diào)理念轉(zhuǎn)變，在隨后提出的依法治國基本方略時，也沒有對“依法執(zhí)政”加以突出。黨的十七大正式提出了“依法執(zhí)政”的執(zhí)政新理念，但當時也是作為“改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”的一條重要途徑，還沒有提升到黨的執(zhí)政經(jīng)驗和執(zhí)政目標的高度。在此意義上，《決定》對于“依法執(zhí)政”的高度強調(diào)不僅體現(xiàn)了對這一問題的認識更加深刻，也表明了依法執(zhí)政對我們加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)具有的極端重要性和緊迫性。這至少體現(xiàn)在兩方面：一方面，《決定》在界定“執(zhí)政能力”內(nèi)涵時，突出強調(diào)了“領(lǐng)導(dǎo)制定和實施憲法和法律”，“動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)”的執(zhí)政理念，充分反映出對依法執(zhí)政問題的高度重視；另一方面，《決定》也深刻認識到，“一些領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子思想理論水平不高、依法執(zhí)政能力不強”，這一問題如不抓緊解決，無疑將會嚴重影響治黨治國治軍的效率和效力，使黨的執(zhí)政能力難以得到切實的提高。

依法執(zhí)政是依法治國基本方略在我黨執(zhí)政過程中的具體體現(xiàn)。依法執(zhí)政和依法治國是相輔相成的法治理念。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，這一方略投射到共產(chǎn)黨執(zhí)政這一問題上，必然要求我們依法執(zhí)政。換言之，依法執(zhí)政作為依法治國基本方略在黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政過程中的必然延伸，要求我們必須在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，在憲法和法律的范圍內(nèi)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)；支持人大依法履行國家權(quán)力機關(guān)的職能，經(jīng)過法定程序，使黨的主張成為國家意志，使黨推薦的人選成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，并對他們進行監(jiān)督；支持政府履行法定職能，依法行政；支持政協(xié)圍繞民主和團結(jié)兩大主題履行職能；支持工青婦等人民團體依照法律和各自章程開展工作。堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。

依法執(zhí)政對于我們提高黨的執(zhí)政能力提出了新標準和新要求。按照依法執(zhí)政的目標要求，我們黨在加強執(zhí)政能力建設(shè)中必須做到“領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化”。

具體說來，主要體現(xiàn)在如下方面：（1）要從政治高度來看待依法執(zhí)政，依法執(zhí)政不是單純的立法和執(zhí)法問題，它更多凸現(xiàn)的是一種政治理念，是我國社會主義民主政治發(fā)展和政治文明建設(shè)不可分割的組成部分；（2）依法執(zhí)政的核心是要求我們黨領(lǐng)導(dǎo)立法。不能片面將依法執(zhí)政理解為執(zhí)政黨在憲法和法律的范圍內(nèi)進行執(zhí)政，它更需要執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作，為法制建設(shè)指明方向和確定基本準則，還需要執(zhí)政黨采取切實有效措施保證法律得到切實有效執(zhí)行。領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法是相互促進、相互影響的有機整體；（3）依法執(zhí)政要求我們加強法制建設(shè)，不斷健全與執(zhí)政相關(guān)的法律體系建設(shè)，尤其是在《行政訴訟法》、《行政許可法》等法律法規(guī)基礎(chǔ)上形成一個完整的執(zhí)政法律和法規(guī)體系；（4）當前依法執(zhí)政的重點是依法行政，不斷增強公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和依法辦事能力。這特別需要強調(diào)兩方面的依法行政理念：一方面，行政機關(guān)必須嚴格按照法律法規(guī)來依法行使權(quán)力，另一方面，行政機關(guān)和公職人員必須遵照法律法規(guī)積極行政，行政過程中的“越位”、“錯位”、“缺位”和“不到位”行為同樣屬于不依法行政的行為；（5）依法執(zhí)政的宗旨和目標，是不斷推進國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化，為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國和人民當家作主的有機統(tǒng)一奠定堅實的執(zhí)政基礎(chǔ)。