縣創先爭優活動剖析整改

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縣自創先爭優活動開展以來，在縣委高度重視和正確領導下，通過全縣基層黨組織和全體黨員共同努力，創先爭優活動呈現出啟動迅速、推動有力、主題鮮明、創爭有序、進展順利的良好態勢，活動取得較好成效，有力促進了鄉城“三個高地”的積極創建和“鄉城狀態”的保持。堅持把創先爭優活動置于“跨越發展、長治久安”的大局中統籌考慮。各基層黨組織結合本單位、本部門工作實際，認真制定活動方案，精心設計活動主題，全面深入開展創先爭優活動。讓創先爭優活動人人入腦入心，實現了全覆蓋，不留死角。各支部也從實際出發,精心設計各具特色、務實管用的活動載體,分類提出開展創先爭優活動的具體要求,形成發展主題突出、創建特色鮮明、競相比學趕超的生動局面。

一、主要做法及成效

（一）抓穩定，促發展，在實踐中全力推進“創爭”工作

一是抓機遇，促進經濟發展。各級黨組織把創先爭優作為推動發展的經常性動力，與縣委、政府各項中心工作有機結合起來，引導黨組織和黨員干在破解發展難題、完成重點任務上創先進、爭優秀。在推進發展中，緊緊抓住中央西部大開發和加快藏區發展的兩大歷史機遇，思發展、謀發展、抓發展，全縣以項目工作為抓手，在水電資源開發、瑪依河水利工程、青德萬畝產業示范區及熱打油菜基地建設中，各級黨組織主動參與建設，積極化解矛盾，黨組織的戰斗堡壘、引領帶頭作用充分發揮。各鄉鎮以“千村致富工程”為載體，基層黨組織和黨員充分發揮作用，以調整農業產業結構、大力培育支柱產業、發展種養殖業和農副產品產業為抓手，千方百計助農增收。今年，實現生產總值（gdp）40804萬元，同比增長14.9％；完成固定資產投資165000萬元，同比增長28.6%；完成地方財政一般預算收入4435萬元，同比增長7.8%；實現全社會工業總產值1034萬元，同比增長80萬元，增長8.3%；城鎮居民人均可支配收入為13051元，增加1439元，同比增長12.4%；農牧民人均收入2660元，同比增加349元，增長15.1%。

二是保穩定，促進社會和諧。在創先爭優活動中注重發揮基層黨組織和黨員排除化解矛盾糾紛、維護社會穩定的作用，特別是發揮村級黨組織戰斗堡壘作用，做到“小事不出村，大事不出鄉”。各級黨組織和黨員主動排查隱患，調解糾紛，努力把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態，在促進社會和諧、建設“平安鄉城”中創先爭優。建立健全矛盾糾紛排查調處機制。成立專門工作領導小組，深入基層，與群眾交心談心，面對面地交流，了解群眾疾苦，收集社情民意，切實掌握影響基層穩定的各種問題、動態、信息和苗頭，做到滾動排查，橫向到邊、縱向到底，不留死角。拓寬民意表達途徑，為群眾的正當訴求提供暢通、便利的渠道。同時變上訪為下訪，把群眾利益放在第一位，切實解決群眾關心的熱點、難點問題半年來，全縣廣大黨員干部圍繞重大項目建設、產業發展、征地拆遷等中心工作，采取調解、協商、疏導等方法，積極化解各類矛盾糾紛72起，有效維護了全縣社會和諧穩定。

三是抓服務，落實惠民政策。全縣各級黨組織和廣大黨員努力在服務人民群眾上創先爭優，著力保障和改善民生，幫助群眾解決實際困難，密切了黨群干群關系。各項惠農政策全面落實，兌現糧食直補、農資綜合補貼、退耕還林（草）補貼、農機購置補貼等總計達到425.2萬元，結合實施牧民定居行動計劃開展結對幫扶，縣級機關20個單位和188名黨員共捐助4萬余元，幫助然烏、熱打等鄉牧民定居點完成建設任務，實現709戶4578定居，總投資達6543.18萬元，義務教育階段學生5003名全部免除了學雜費和免費提供了教科書，為3437名寄宿制學生提供生活補助，進一步鞏固提升新型農村合作醫療工作，上半年全縣參加新農合23910人，參合率100%，城鎮新增就業215人，發放城市低保資金139.2759萬元，農村低保資金392.55萬元。結合“掛、包、幫”活動開展創先爭優。全縣76個機關黨支部包村89個、幫扶貧困群眾386戶，為群眾辦實事、辦好事57件。圍繞社會保障惠民、新農村示范片建設、農村基礎設施建設等10個方面，興辦了57個項目，其中7個項目已提前完成年度任務，19個項目完成目標的50%以上，極大改善了農村的生產條件和生活環境。

（二）加強領導，全面啟動“創爭”工作

6月29日，縣委常委會專題研究了創先爭優工作，一是出臺實施方案。研究了《中共鄉城縣委組織部、中共鄉城縣委宣傳部關于在全縣基層黨組織和黨員中深入開展創先爭優活動的實施意見》，以縣委辦[2010]42號文件下發執行。隨后分別制發《在城市基層黨組織和黨員中開展創先爭優活動的實施意見》和《在農牧區基層黨組織和黨員中開展創先爭優的實施意見》，《關于在全縣中小學校黨組織和黨員中深入開展創先爭優活動的實施方案》，《關于在全縣醫療衛生單位基層黨組織和黨員中深入開展創先爭優活動的實施方案》，《黨群共建和兩新組織創先爭優實施意見》，明確細化創先爭優活動各階段各環節任務，各級黨組織也結合各地各單位的實際分別制定了創先爭優實施方案。二是成立領導機構。成立了由縣委副書記楊建同志任組長的創先爭優活動領導組，領導組下設辦公室，辦工室設在縣委組織部，有兩間辦公室。三是落實工作人員和工作經費。從基層和其他單位抽調了5名工作人員專門負責此項工作。為保證工作的正常開展，縣財政專題安排首期工作經費1萬元，用于辦公開支。四是制定了各項工作制度。制定了創先爭優活動工作例會制度，文書處理制度、督查督辦制度，請銷假制度，檔案資料管理制度等。規范辦公室各類檔案資料。對開展創先爭優活動各階段各環節所形成的資料、圖片、影像，收集進行分類立卷保存。五是加強工作督查。在分管領導的帶領下，縣上成立了創先爭優活動督查組，分片區分行業指導督促各單位創先爭優活動的開展。對開展活動工作認識不到位，投入不足，開展不力的單位，及時督導糾正，并責令其限期整改。

（三）廣泛宣傳，形成良好的“創爭”活動氛圍

“創爭”活動是繼學習實踐活動之后，黨中央著眼于經濟社會發展全局和黨的建設實際，為加強基層黨組織建設和黨員隊伍建設而部署的一項經常性工作，影響深遠，意義重大。為了讓各級黨組織和全體黨員認識此項工作，縣委加大了對該工作的宣傳力度。一是及時召開動員大會。我縣于7月9日，召開了全縣深入開展創先爭優活動動員會，安排了具體工作，層層召開動員會，動員全體黨員參與此項活動，爭做創先爭優的模范和榜樣。二是廣泛宣傳發動，“創爭”活動氛圍濃厚。利用橫幅、標語、公開欄、櫥窗等各種形式宣傳創先爭優活動的目的，意義，工作要求。全縣共懸掛橫幅17條，標語30條，制作展板2張，宣傳櫥窗2個，戶外廣告1幅，編發上報信息簡報45期，向報刊，電視臺，新華網報送信息110條。三是多層次開展討論，形成創爭工作的共識。把創先爭優的主陣地放在基層一線、田間地頭和服務窗口，組織各級領導干部、全體員深入開展“創先爭優，我該怎么辦”大討論。7月26日，縣委集中組織各鄉鎮黨委書記以座談會的方式開展了創先爭優的交流發言。基層黨組織結合創先爭優活動，促使黨建工作定位更準、思路更清、信心更足、熱情更高、勢頭更猛。全縣上下“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發展”的意識更加強烈，思黨建、議黨建、謀黨建、抓黨建的氛圍日趨濃厚。各級黨組織對照“四強五好”的基本要求，把創先爭優活動與本職工作相結合，在農村開展了“抓增收，爭做帶富先鋒”活動，在機關單位開展了“抓效能，爭做服務先鋒”活動，在“兩新”組織開展了“抓覆蓋，爭做興業先鋒”活動，切實增強了活動實效性和針對性。四是表彰先進，形成正確的“創爭”工作輿論導向。及時發現、總結、推廣基層黨組織和黨員開展創先爭你優活動的有效經驗，發揮先進典型的示范帶動作用，7.1前，縣委適時對2010年工作中涌現的先進基層黨組織和優秀員進行了表彰，有力地帶動和促進了創先爭優活動的開展。五是利用現代網絡，推進創先爭優。建立鄉城創先爭優qq群（92529593）和鄉城創先爭優新浪博客，各單位創先爭優工作的分管領導和具體經辦人員均加入創先爭優群，在不涉密的情況下，通過創先爭優群消息，加強聯絡和溝通。

（四）探索活動載體，形成“創爭”工作的思想共識

按照中央、省委和州委關于開展創先爭優活動的重要精神，堅持把創先爭優活動置于“跨越發展、長治久安”的大局中統籌考慮。立足鄉城現有發展基礎，圍繞“建設康南發展高地、香巴拉休閑圣地、民族團結福地”的總體要求，著力激發基層黨組織和黨員創先爭優的內動力和積極性。全縣176個基層黨組織、2378名黨員積極參與，基本形成了“干什么就創什么、干什么就爭什么”的思想共識。通過堅持“書記抓、抓書記”的工作思路，有力推進了全縣創先爭優活動的深入開展。

一是科學確定主題，引領活動開展。縣委、政府緊緊圍繞“凝心聚力謀發展、服務群眾惠民生、固本強基保穩定”這一活動主題，把創先爭優活動與完成當前各項中心工作有機結合起來，引導黨組織和黨員干部在破解發展難題、完成重點任務上創先進、爭優秀。通過緊緊圍繞省級新農村示范片建設、三河流域水電資源開發重大項目，主攻瑪依河水利工程、500千伏輸變電線路工程、牧民定居行動計劃等重點工程，努力把創先爭優活動轉化為推動鄉城跨越發展的強大精神動力。目前，鄉城縣圍繞社會保障惠民、新農村示范片建設、農村基礎設施建設等10個方面，興辦了57件實事好事項目，其中7個項目已提前完成年度任務，19個項目完成目標的70%以上，極大改善了農村的生產條件和生活環境。

二是立足自身實際，豐富活動載體。各基層黨組織在抓牢各項基礎工作的同時，著力打造“一支部一黨委一特色”，不斷推陳出新、創新載體，形成“百花齊放”的創爭活動局面。如：香巴拉鎮以強化黨建工作領導、狠抓班子建設、深化窗口創建、夯實黨建基礎、發展服務合作社等“五新”助推特色致富建設。定波鄉堅持實踐與科學發展相結合，對結幫扶，試行2+1幫扶模式，不斷總結好經驗好作法。沙貢鄉在創先爭優活動中突出“三抓”，即抓契機、謀發展；抓安全、保發展；抓穩定、助發展。尼斯鄉通過“以黨員先進性為抓手，全力發展農業產業”活動主題，積極調整農業產業結構，引導農業規模種植，全力打造“藍莓之鄉”。青麥鄉創先爭優突出“抓好四個建設”。即抓隊伍建設、抓制度建設、抓組織建設、抓自身建設。正斗鄉著力建立特色產業“3+1”模式，拓寬農民增收渠道。按照“農戶+協會+市場”的模式，以人為本，走產業發展之路，為群眾創造更好的致富路子。青德鄉立足黨建，形成了“以上帶下、以下促上、上下聯動、齊抓共管”工作機制，有力促進了創先爭優活動的開展。熱打鄉抓油菜基地建設促牧民增收。水洼鄉在“強堡壘、構和諧、聚民心”思路下積極創建水利示范村形象工程。政法系統通過突出“五性”即突出廣泛性、先進性、針對性、實效性、群眾性促使創先爭優工作見實效。衛生系統四項措施為基本藥物制度保駕護航。教育系統廣泛開展了“黨建示范校”和“師德標兵”爭創活動。

（五）培育先進典型，激發“創爭”活動的動力

把創先爭優作為加強基層黨建的經常性要求。大力推進基層組織工作創新，以“四強”為標準，把抓基層、打基礎擺在更加突出的位置。

一是典型引領，使活動“創有方向、爭有目標”。注重典型的示范帶動作用，用身邊的先進事跡教育身邊的人，把那些立場堅定、立足本職、埋頭苦干、勇于爬坡、敢于破難的人，樹立為大家熟悉、易于了解、貼近生活的學習榜樣，做到學有標竿、干有榜樣，在全社會形成崇尚先進、學習先進、爭當先進的良好氛圍。結合建黨89周年慶祝活動，在全縣表彰了158名優秀集體和個人，在創先爭優活動開展以來，我縣又樹立了10名先進個人和10個先進集體，使基層黨組織和黨員真正起到了良好的引領表率作用。同時把創先爭優活動與“黨建示范城”創建活動有機結合起來，廣泛開展設立黨員先鋒崗、黨員示范窗口等活動，充分發揮基層黨組織和黨員在完成本部門各項任務中的引領帶頭作用。建立了基數已達到140萬元的黨員創業幫扶基金，用于幫扶農村專合組織、創業黨員帶動群眾發家致富項目，目前已發放47戶76萬元。縣財政每年拿出24萬元的項目獎勵，對各鄉（鎮）考評第一名的村級黨組織，每年給予2萬元的項目資金表彰；對連續獲得第1名的村組織，在政策、項目、資金上給予重點支持，從而建立和完善創先爭優的長效工作機制。

二是“五比五看兩滿意”，促進活動深入開展。即比創新看科學發展，比實干看工作業績，比學習看能力素質，比服務看惠民實效，比形象看群眾反映，爭創人民滿意黨組織、爭當群眾滿意好黨員。圍繞活動的主題和載體，重點開展六項活動：即實施以黨性教育和能力培育為重點的“雙育工程”；開展以學習型黨組織為目標的文明機關創建活動；開展以“治難轉后”為重點的后進支部轉化活動；繼續深化新農村建設“領頭雁工程”；開展以“崗位奉獻”為載體的服務群眾活動；開展以“員”為標示的亮牌活動。有效防止了活動與實際工作脫節的兩張皮現象，促進了活動的深入有效開展。

三是發揮黨員模范帶頭作用。將創先爭優活動與基層組織建設相結合，將村級組織換屆選舉、村級組織活動場所建設、無職黨員設崗定責等建設活動作為進一步深化拓展創先爭優活動的有力載體，努力實現基層組織有新加強、活動開展取得新成效。各級各部門進一步明確職能職責，細化目標任務，公開承諾辦實事事項。廣大黨員，有職的認真履行職責，全心全意為人民服務，切實提高工作成效和效率；無職的，在各個行業發揮先鋒模范作用，爭做生產發展和遵紀守法的模范。今年，結合蟲草、松茸的采挖，抗洪搶險等工作，縣上成立了黨員突擊隊7個，義務巡邏隊2個，125名黨員干部參與其中，為抗洪搶險，維護社會穩定作出了突出的貢獻。

（六）認真完成創先爭優各項規定動作，扎實完成各階段工作任務。

一是認真開展了著力解決好“七大問題”活動。針對部分地方對活動重視不夠、行動遲緩、辦法不多、措施不力、責任不明等問題，明確提出了要著力解決好“七大問題”，有力、有序、有效推進創先爭優活動深入開展。

二是認真開展“三看三比”活動。在全縣基層黨組織和黨員中廣泛開展以“看輕自己、看重群眾、看淡權力，比學習、比工作、比奉獻”為主要內容的“三看三比”主題實踐活動。引導和幫助基層黨組織和黨員在推進跨越發展、促進長治久安、推進民生改善、加強基層組織工作中增添新舉措、做出新成績、實現新突破，充分激發黨員創先爭優的政治熱情和內動力，努力培養創先爭優的思想共識和價值取向，不斷提升廣大黨員的自身素質，確保創先爭優活動取得實效。

三是扎實做好公開承諾工作。各單位各部門結合自身工作實際，量力而行、穩步推進，全面開展公開承諾工作，按照“三審二公布、四化五統一”的原則向社會公開承諾，公開承諾工作做到責任明確、內容詳實、措施有效、富有特色，從而使創先爭優工作黨員受教育，群眾得實惠。

四是認真開展黨員政治紀律教育。為吸取多吉巴登案件的教訓，進一步抓好黨員教育管理工作，充分激發黨員的內動力和創造力，探索一條適合我縣黨員教育管理工作的新路子，為推進藏區“跨越發展、長治久安”提供堅強的組織保障，我縣在全體黨員中開展了集中政治教育，按照學習兩天、討論三天、總結一天的要求，務求政治學習不得走過場，取得實效。

五是認真開展黨組織書記上黨課活動。黨組織書記和黨員領導干部都圍繞推進“跨越發展、長治久安”開展了1次講黨課活動。結合本地區本單位（部門）、本行業（系統）工作實際，結合黨員群眾普遍關心的熱點難點問題，結合推進“三大”民生工程、維護藏區社會穩定、加快基礎設施建設、培育支柱產業、推進社會主義新牧區建設等工作，就如何進一步解放思想、服務大局、推動工作、提高效能、加快發展、構建和諧等工作自行確定主題，親自撰寫講稿，開展了講黨課活動。

六是認真開展創先爭優活動領導點評工作。為推動全縣創先爭優活動深入開展，督促基層黨組織和黨員踐行公開承諾，確保創先爭優活動取得實效，緊緊圍繞“推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織”的總體要求和創建“五個好”先進基層黨組織、爭當“五帶頭”優秀員的基本要求，將履行職責、兌現承諾、發揮作用情況作為主要內容進行了點評。

二、存在的問題

創先爭優活動開展中，我縣也存在一些問題：一是部分黨組織負責人履職不力。有的基層黨組織負責人對黨建重視不夠，“第一責任人”的職責履行不力，對創先爭優工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”；有些領導對創先爭優活動“不愿抓、不想抓、不會抓”。二是創爭活動還不夠深入。有的基層黨組織不注重學習，對上級指示和文件不及時領會；突擊抓一抓表面工作，領導一走就丟在一邊的現象還存在。三是活動氛圍不夠濃。個別單位未能營造有利于活動扎實有效推進，同時又激勵廣大黨員、干部和群眾參與創先爭優，促成全社會學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣。對創先爭優工作“為什么”、“做什么”、“怎么做”知曉率不高，特別在部分鄉、村這一層面，黨員群眾參與活動的積極性不高。

三、下年工作思路

開展創先爭優活動，重在堅持、貴在深入。按照中央和省、州委的部署要求，我們將充分借鑒學習實踐活動的成功經驗，突出爭創活動的實踐性，以更加豐富的活動內容、更加多樣的活動形式、更加切實的工作方法，保證創先爭優活動取得實效。在創爭活動中重點搞好“五個結合”。