在兩個條例學習動員會上的講話

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同志們：

縣委組織安排這次全縣領導干部“學習日”活動，主要目的是，貫徹落實全市市、縣區領導干部“學習日”會議精神，認真學習貫徹兩個《條例》，努力提高黨員干部的廉政、勤政和執政能力，進一步動員全縣上下認清形勢，解放思想，搶抓機遇，破“空”排“難”，干事創業，加快推進全縣經濟和社會超常規跨越式發展。這次“學習日”活動，內容充實，形式多樣，主題突出，意義重大，拿出了兩天時間讓大家自學，今天上午又觀看了國家監察部副部長、兩個《條例》的主要起草人屈萬祥同志對兩個《條例》的輔導報告，下午，觀看了《王懷忠的兩面人生》警示錄像，5個單位分別作了典型發言。發言單位均立足自身實際，破“空”排“難”，加快發展，創造了不平凡的業績。希望全縣各級各部門和廣大干部對照先進，查找不足，破“空”排“難”，為實現全縣經濟超常規、跨越式發展作出新的貢獻。下面，我著重講五個方面的問題：

一、正確判斷形勢，在干事創業中提高勤政能力

正確地判斷形勢，是反映領導能力的重要方面，是做出科學決策的主要依據。全縣各級干部要正確認識我們當前面臨的形勢，進一步堅定干事創業、加快發展的決心、信心和恒心。

（一）科學分析宏觀形勢，堅定干事創業、加快發展的決心

當前，中央實施宏觀調控政策，緊縮銀根，控制建設土地，這是中央未雨繆謀，高瞻遠矚，基于全國宏觀形勢而做出的正確決策，也是非常必要、及時的。但國家加強宏觀調控，決不是人為地放慢發展步伐，決不是“急剎車”，而是要按照宏觀經濟規律，及時消除經濟發展中的不穩定、不健康因素，促進經濟更快更好地發展。面對宏觀調控政策，能不能準確把握，找準結合點，創造性地開展工作，是對我們領導水平和執政能力的重大考驗。我們是全省30個欠發達縣之一，發展不足是我人們最大的實際、最大的矛盾。全縣GDP、地方財政收入、固定資產投資、農民人均純收入、實際利用外資等主要經濟指標遠遠落后于全省平均水平，發展的任務非常緊迫，趕超的任務異常艱巨。就我縣來講，在宏觀調控形勢中，決不能別人“感冒”我們“吃藥”。我們第一位的任務是進一步加快發展，全面發展必須以經濟發展為基礎，協調發展必須以加快發展為基礎，長遠發展必須以當前發展為基礎。各級各部門要牢牢把握經濟建設這個中心不動搖，任爾東西南北風，咬定發展不放松，努力做好當前工作，推動經濟的快速發展。

（二）正確把握發展態勢，堅定干事創業、加快發展的信心

我們談加快發展，決不是空穴來風，夜郎自大，而是基于對全縣發展態勢和基礎的正確判斷和理性把握。從發展現狀看，今年以來，全縣上下緊緊圍繞六項重點工作和幫扶工作以及59項工作重點，解放思想，抓住機遇，真抓實干，攻堅破難，全縣國民經濟保持了持續快速健康發展的良好態勢。今年1－7月份全縣地方財政收入同比增長74.21%，增幅列全市第一位；固定資產投資同比增長50.19%，增幅列全市第四位；規模以上工業利稅同比增長37.3%，總量列全市第二位；1－6月份，全縣實際利用縣外資金同比增長344.35%，增幅列全市第3位。在今年國家宏觀調控等各種不利因素的影響下，各項主要經濟指標呈現出強勁的發展勢頭。重點項目建設發展態勢好，后勁足。總投資7.4億元的魯北重油催化熱裂解制乙烯一期工程、總投資1.95億元的鈦白粉、總投資1.96億元的熱電擴建、總投資5000萬元的500萬件／年高檔貝瓷等25個工業項目已建成投產，總投資43億元的魯北生態電廠一期工程、總投資6億元的渣油延遲焦化和加氫精制、總投資4.95億元的氯堿擴建、總投資3億元的大豆蛋白、總投資1億元的醫藥化工等50個在建工業項目建設進展順利，項目全部達產后，可新增稅收5.7億元。今年上半年鄉鎮十項指標在全市排名前45位的達到5個，比去年底增加了3個，總體位次穩步上升，盡管不平衡，但出現了迎頭趕上的良好態勢。從發展基礎看，我們具備加快發展的五大優勢。建設用地寬裕，電力充足，資源豐富，招商引資有資源優勢；地處要塞，交通便利，津汕、威烏、濱博高速公路北延和黃大鐵路、魯北大橋即將建設，發展三產有區位優勢；種植業結構調整已基本到位，每年將有300萬株棗樹陸續進入盛果期，棉花種植面積穩定增加，增加農民收入有產業優勢；作為全省30個欠發達縣之一，借助外力有對口幫扶和政策優勢；工業經濟、民營經濟和基礎設施建設快速發展，增強發展后勁有基礎優勢。我們不僅需要加快發展，而且具備條件能夠加快發展。我們必須堅定信心，抓住機遇，乘勢而上，能發展多快就發展多快，進一步加快全縣經濟超常規、跨越式發展步伐，牢牢把握經濟發展主動權。

（三）堅決破除思維定勢，堅定干事創業、加快發展的恒心

分析形勢，既要看到機遇和優勢，堅定加快發展的決心和信心，又要分析挑戰和問題，增強科學應對的能力和水平。當前，我們在經濟發展中確實存在一些困難和問題。從大環境看，國家實施宏觀調控，投入資金困難，建設用地緊張，給我們招商引資等工作帶來了挑戰；各地競相加快發展，競爭日趨激烈，形勢逼人，不進則退，小進也是退。從縣內看，自身發展速度仍然較慢，與先進地區有差距，發展的任務異常繁重。在這些困難和問題面前，我們有的同志畏難發愁，俯不下身子，缺少辦法，與破“空”排“難”的大形勢不適應，缺乏振奮精神，挑戰困難，戰勝困難，奮力趕超的毅力和勇氣。越是形勢嚴峻，越是困難重重，越能夠檢驗我們的領導水平和執政能力。狹路相逢勇者勝，縣委、縣政府堅信，在宏觀調控中誰發揮優勢，抓住機遇，真抓實干，鍥而不舍，誰就能戰勝困難和挑戰，闖出一片新天地，誰就能在激烈的競爭中贏得主動權。面對新的形勢，近期，縣委、縣政府專門組織有關部門分析研究，座談討論，了解分析了全省排名在我縣前后各五位的縣區的發展速度，瞄準目標，找準對手，啟動內力，借助外力，確定了具體的奮斗目標，力爭到2007年，全縣主要經濟指標年均增長速度超過全省平均水平，每年上升幾個位次。確定這樣的奮斗目標，我們決心大，信心足，基礎好，具有很強的可行性和可操作性，通過努力完全能夠達到。各鄉鎮各部門單位也要對照先進找差距，立足趕超理思路，找準對手，認真位置，確立目標，制定措施，咬住不放，破空排難，迎頭趕上，不管千難萬難，橫下一條心，不達目的不罷休，爭取在全省、全市每年上升幾個位次。

二、轉變工作思路，在加快發展中提高駕馭經濟工作的能力

發展是執政興國的第一要務。提高駕馭經濟工作的能力是各級執政能力的集中體現。我們必須適應形勢，轉變思路，開拓創新，切實提高駕馭經濟工作的能力和水平，努力實現經濟更快更好地發展。

（一）堅持兩點論，突出抓重點，以重點突破帶動全面發展

經濟工作千頭萬緒，紛繁復雜，必須跳出小圈子、小視野，抓住經濟工作中的主要矛盾和矛盾的主要方面，牽住經濟發展的“牛鼻子”，達到牽一發而動全身，事半功倍的目的和效果。當前，縣里確定的六項重點工作和幫扶工作及59項工作重點，就是全縣經濟工作的總抓手，必須絲毫也不放松，進一步加大工作力度，扎實推進，以重點突破帶動全面發展。招商引資要瞄準主攻方向，走出去，找真人，交朋友。工業強縣要抓骨干，上項目，增規模。民營經濟要建載體，抓整合，促提高。特色農業要抓質量，擴規模，建龍頭。勞務輸出要力爭在效益和質量上實現新突破。基礎設施建設要跑項目，抓籌資，加快建設進度。對口幫扶工作要突出上項目，抓落實。各鄉鎮、部門都要圍繞全縣經濟發展大局，立足實際，明確自己的工作重點，做到有的放矢。

（二）堅持市場論，突出抓切入點，用市場經濟的手段解決經濟發展中的問題

市場經濟條件下必須學會按市場法則辦事，駕馭好市場經濟。多年來，我們雖然一直在搞市場經濟，但有些同志并沒有真正掌握好抓市場經濟的本領，而是習慣于用行政的、計劃的方式和手段，去想問題、拿辦法、做決策。在市場競爭日趨激烈的今天，我們各級領導干部必須學會按市場經濟規律辦事，善于用市場經濟的手段解決前進中的問題。

一是充分發揮市場在生產要素配置中的作用。抓好經濟工作，必須在市場上找出路，必須在市場上想辦法。就我縣而言，歷史投資欠帳多，總體投入不足仍是客觀現實，這也是我們欠發達的重要原因。不加大投入就不能形成雄厚的資本積累，就不能更快更好地發展。加大投入，錢從哪里來？主要是兩條路，即借助外力，招商引資；依靠市場，多方融資。要繼續把招商引資放在經濟工作的首位，目前國家實行宏觀調控政策，給我們招商引資工作帶來了挑戰，也帶來了機遇。我縣鹽堿地多，電力資源豐富，廉價勞動力多，區位優越，這是我們招商引資的優勢和機遇所在。要搶抓機遇，充分發揮優勢，實現招商引資的新突破。要研究新思路，探索新辦法，用市場的方法把更多的外資、民資、內資吸引過來，為我所用，解決投入不足的難題。要善于運作資本，城市建設、土地開發、基礎設施建設、社會事業等凡是能靠市場運作的辦法解決問題的都要大膽嘗試，都可以通過招標、拍賣、租賃、參股、BOT、經營性土地掛牌出讓、土地置換、舉債等各種形式，靠運作資本，聚集資金。如院前街西延工程，政府沒拿一分錢，靠市場運用的辦法，政府反而賺了錢。要發揮政府資金四兩撥千斤的作用，破解資金難題，實現“雙贏”。如在防潮堤建設中，政府僅投入了300萬元啟動資金，充分調動和發揮受益單位的積極性，誰投資，誰建設，誰收益，聚集了建設資金，確保了工程的如期建設。

二是充分發揮社會在發展經濟中的作用。要切實解決政府越位、缺位、錯位的問題，找準政府定位，不能既當裁判員，又當運動員。要實行政府創造環境，社會發展經濟，淡化政府直接參與經濟活動的角色，做到政府不直接投資或少投資，就能加快發展，增加就業，增加稅收，還不“背包袱”。要加快企業改制，盡快退出國有資本，今后政府不能再因企業而背包袱。要加大力度，重點抓好埕口鹽場改制，加快其他國有企業改制步伐。要最大限度地放開社會資本進入的領域，認真落實民營經濟發展的政策措施，吸引民間資本參與國有企業的改革、重組，投向生產領域和教育、衛生等社會公用事業，最大限度地為社會資本創造便利條件。

三是充分發揮政府在宏觀調控中的作用。強調發揮市場機制的作用，不是“唯市場論”，在宏觀調控中政府發揮著不可替代的作用。如政府投資、信貸投資、項目審批等就是政府調整和引導經濟發展的重要杠桿。國家實施宏觀調控，只要研究透，抓得準，就是機遇。比如國家注重區域協調發展，我們欠發達地區是幫扶重點，爭取支持的機會大，只要運作好，就有可能引來大項目，帶來大投入；比如，國家控制建設用地，我們后備土地資源豐富，就能爭取耕地占補平衡項目，等等。近期，通過積極爭取，補償資金960萬元的濟菏高速公路異地占補平衡土地項目已落戶我縣。我們要抓住省對口幫扶的機遇，研究政策，出好題目，發揮優勢，搞好產業規劃和項目策劃工作，加強項目篩選論證，積極爭取上級支持，利用好省里確定的14項優惠政策，多上項目，解決自身投入不足的問題。今年以來，通過我們積極爭取，對口幫扶初步擬定幫扶項目39個，總投資近20億元，隨著幫扶項目的陸續建設，必將對全縣經濟社會發展產生深遠的影響。

（三）堅持系統論，突出抓關鍵點，進一步提高做好經濟工作的思想境界

善奕者謀勢，不善奕者謀子。必須把經濟工作作為一個大系統來看，放在大環境中去研究。駕馭市場經濟需要我們各級領導干部培養寬的視野和高的境界，從戰略的、全局的高度謀劃經濟工作。

一是著重抓骨干企業，站得更高一些。在經濟工作中要著重抓大事，抓大企業、大項目、大產業，集中力量，重點突破。要重點扶持魯北、基德、供電、海豐、星一、珍貝、萬德、良友等骨干企業，以骨干企業的快速膨脹，推動全縣經濟的快速增長。要重點抓好魯北生態電廠、渣油延遲焦化和加氫精制、特寬裝飾布、高檔貝瓷等31個總投資過千萬元的續建、新建工業項目建設，力爭早投產，早見效。要重點抓好鹽及鹽化工、海洋化工、石油化工、家紡、電力等產業發展，全力以赴，盯上靠上，實現突破。

二是著重抓產業延伸，做得更深一些。現在我們的產業大多是出售原料和初級產品，缺少高科技、高附加值的高端產品、終端產品，受發達地區盤剝，跟在人家后面亦步亦趨，這樣我們的產業、產品永遠做不大、做不強。我們必須從根本上轉變經濟增長方式，調整結構，促進產業升級。工業上要抓海洋化工、鹽及鹽化工、石油化工、家紡、電力、皮革等產業的縱向延伸，依靠科技進步和創新，不斷提高產品質量和市場競爭力。民營經濟產業上要抓精深加工。多年來我縣民營經濟徘徊不前，原因是多方面的，但產業層次低，產品質量不高，贏不得市場是制約其發展壯大的根本“瓶頸”，長此以往，民營經濟的發展空間將逐漸消失，產業也會逐漸走向消亡，這務必要引起我們的高度重視。農業上要抓龍頭建設，大力抓好農業標準化生產，抓好冷藏、保鮮、精深加工等產業鏈條，大力推進產業化經營。

三是著重抓系統整合，看得更寬一些。要學會用系統的、聯系的觀點規劃經濟發展問題，發揮好綜合效益、關聯效益。第一，要重視區域內產業集群，發展終端。以主導終端產品為目標，大力發展配套初級產品，形成零部件配套環境，培植發展產業群。比如，要以生產終端家紡產品、最終消費品為目標，規劃好棉花加工、紡織、印染、整理、服裝配件等產業，這樣才能構筑集群發展的整體優勢。第二，要重視系統內產業整合和關聯，培植發展循環經濟。注重產業內部能量循環，形成資源永續利用，實現最大效益。魯北企業集團要以生態科技產業為支撐，高點定位，實施大規模產業化升級，繼續在全國發展循環經濟模式、推進新型工業化進程中領跑帶路。埕口鹽化集團、海豐集團要學習借鑒魯北成熟的技術，在海水一水多用方面，探索發展循環經濟。在農業生產上，要堅持以建設生態農業大縣為目標，以發展有機棗為方向，抓好生態產業鏈建設，走一條綠色、生態、可持續的農業發展路子。第三，要重視發揮整體效應，培植發展經濟隆起帶。比如沿海開發、防潮堤建設、漁港、大橋、生態保護區，要作為一個整體、統盤考慮，抓好區域規劃布局，互促互進，發揮最大效益。要高度重視園區建設、城鎮建設，立足當前，著眼長遠，統一規劃，合理布局，組團式發展，充分利用生產要素，發揮聚集效應。對現在條件達不到的，可以分步實施，逐步推進，決不可分散建設。

四是著重抓基礎框架，想得更遠一些。一個地方的經濟發展不是孤立的，必須把我縣經濟放在區域競爭中去考慮，放在長遠發展中去考慮。要從增強發展后勁出發，突出實施大項目，構筑大框架，重點抓好津汕、威烏、濱博高速公路北延、黃大鐵路、魯北大橋、大型水庫、縣鄉公路等重大基礎設施建設，提高區域競爭優勢，增強持續競爭力。在旅游開發上，要發揮好碣石山旅游區的輻射帶動作用，發揮區位優勢，注重協調整體發展，構筑旅游大框架。

（四）堅持一半論，突出抓著力點，在督促落實上狠下功夫

正確決策只是成功的一半，關鍵的一半在落實。工作能否落實，經濟發展能否實現預期目標，是各級駕馭經濟工作能力的重要標志。市委孫書記曾指出，工作提出了、說過了、回話了、來信了、開會了、布署了、安排了不叫落實了，甚至對方答應了、許愿了、承諾了、保證了等等，也不叫落實了。檢驗是不是真正落實了，要看進展，看實效，看預期目的達到了沒有，看社會是不是認可，看群眾是不是真正滿意。要強化責任，創新機制，進一步建立健全決策目標、執行責任、考核監督三大體系，按照目標項目化、工作化，執行責任化、時效化，督查制度化、公示化的要求，加強督查、調度、考核，以實績論英雄，以貢獻定獎懲，把既定的任務目標變成全縣上下的一致行動，真正抓出實效。

三、嚴格落實兩個《條例》，在教育監督中提高廉政能力

兩個《條例》是我黨制度建設的重要內容，是求真務實、與時俱進的體現，是發揚黨內民主、從嚴治黨的制度保證。貫徹落實兩個《條例》對于提高黨員領導干部的領導水平和執政水平，增強拒腐防變和抵御風險能力，保持先進性，始終做到立黨為公、執政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，推動反腐倡廉工作的深入開展，具有十分重大的意義。

（一）加強學習教育，增強自覺性。落實兩個《條例》，必須抓好學習，加強教育。黨員干部如果疏于學習就會容易迷失方向，如果疏于教育，就會容易定錯坐標。焦裕祿、孔繁森、任長霞等黨員領導干部的楷模，無一不是通過不斷加強自身的學習教育，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，正確行使手中的權力，為人民掌好權、服好務，堅持做到立黨為公、執政為民的。而成克杰、劉方仁、李嘉廷等一批腐敗高官、社會蛀蟲也無一例不是從放松學習教育開始，而一步步走向墮落，淪為罪犯，成為千古罪人的。大量正反兩個方面的事例警示我們，加強黨員干部的學習教育，是非抓不可的問題，是必須抓緊抓好的問題。抓好了是對黨員干部的愛護，不抓或者放松了是對黨員干部的不負責任，是對黨的事業的不負責任。廣大黨員干部特別是領導干部要自覺加強對兩個《條例》的學習，逐條逐項學習，通過學習，明確哪是“紅線”，哪是“綠線”。對照《條例》想一想什么該做，什么不該做，哪些方面做得還不足，哪些方面做得還有差距，真正做到用心學習，用心領會，用心把握，嚴格執行好黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律，自覺做到遵守黨的紀律不動搖，執行黨的紀律不走樣，切實維護黨的紀律的嚴肅性，切實增強貫徹兩個《條例》的自覺性。公務員之家:

（二）加強制度建設，增強約束性。沒有規矩不成方圓。制度建設具有長期性和約束性，是從源頭上預防和治理腐敗的關鍵。制度是落實紀律的基礎，如果沒有制度，就會使人無所適從，無以約束；制度不嚴，有些人就會為所欲為，難以約束。如果沒有制度約束，一個人能量越大，本事越大，可能危害也就越大。加強制度建設，就是給黨員干部量身訂制“束身繩”，以制度的形成約束廣大黨員干部的言行，用制度堵塞管理等各方面的漏洞，從而使廣大黨員干部依法依紀行事，嚴格規范從政行為。各級要著重抓好廉政制度、辦事制度和用人制度建設，要在建立健全個人收入和重大事項申報、單位配備小汽車審批、制止公款大吃大喝和鋪張浪費、誡勉談話等廉政制度的基礎上，進一步完善以會計集中核算制度、政府采購制度、工程招投標制度、經營性土地使用權掛牌出讓制度等為主要內容的辦事制度，進一步推進干部人事制度改革，從根本上消除產生腐敗的隱患。

（三）加強全程監督，增強公開性。權力失去監督就會產生腐敗。從全國來看，近幾年紛紛落馬的大大小小的腐敗分子，絕大多數都是由于權力失去了監督，加之自己放松世界觀、人生觀改造而走上犯罪道路的。等到面對鐵窗，身陷囹圄，不但毀掉了一個干部，而且會給黨和人民的事業造成不可彌補的損失，還會給家庭造成難以彌合的傷痛，到時悔之晚矣。嚴是愛，寵是害。人生成長是這樣，為官做事亦如此。嚴格監督是對干部負責，對事業負責，對家庭負責。《黨內監督條例（試行）》規定了十項監督制度，各級黨組織和黨員干部都要認真學習，充分把握，嚴格執行。同時，我們要運用各種監督手段，利用各種監督渠道，從決策、實施到結果實行全程監督。要注重法律監督，制定決策，要廣泛聽取人大代表、政協委員的意見和建議，要堅決支持人大代表評議政府部門和組織人大代表、政協委員開展評議活動；要注重民主監督，大力推行政務、廠務、村務公開，扎實開展農村民主議政日活動，廣開言路，讓群眾參與事務管理；要注重輿論監督，社會關心的焦點、熱點問題要公開接受輿論監督。各級黨員干部要以身作則，帶頭自覺接受來自各方面的監督，對《黨內監督條例（試行）》要先學一分，學深一分，深刻領會和全面把握其精神實質，正確對待、自覺接受組織和群眾的監督，凡是要求下屬做到的，自己首先做到，凡是禁止別人做的，自己堅決不做，愿意聽意見，樂于聽建議，虛心聽批評，帶頭遵守黨紀黨法，做自覺接受監督的模范和表率。近日，省、市黨委、政府主要負責同志的廉政承諾已通過新聞媒體向社會公布，縣委常委包括我本人，誠懇接受同志們的監督，接受全縣人民的監督。在此，我再次鄭重承諾：1、堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，自覺同以同志為總書記的黨中央和省委、市委保持高度一致，立黨為公、執政為民，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，帶頭遵紀守法，遵守各項規章制度，正確行使人民賦予的權力，決不越權，決不以權代法，決不濫用權力；2、嚴格遵守民主集中制，堅持黨性原則，公道正派用人，堅決抵制跑官要官之風。遇到此類問題，堅決依紀予以嚴肅處理；3、廉潔奉公，嚴于律己，決不接受任何影響公正執行公務的利益，嚴格執行不準收受禮金、有價證券、支付憑證的各項規定；4、嚴格要求親屬和身邊工作人員，決不允許他們利用我的影響謀取私利；5、凡是打著我的名義或親屬的名義，來無棣聯系工作安排、產品銷售、承攬工程、經濟交易、說情辦事等為個人辦事或謀取私利的，各級、各部門、各單位要堅決拒絕，嚴肅批評教育，并及時向我或縣委辦公室報告；6、時刻牢記“兩個務必”，求真務實，真抓實干，做老實人、說老實話、辦老實事，永葆共產黨人的本色。我一定嚴格遵守以上承諾，請全縣各級黨組織和廣大人民群眾監督。

（四）加強案件查辦，增強嚴肅性。查辦案件既是落實兩個《條例》的重要形式，也是維護兩個《條例》嚴肅性的強有力手段。查辦案件可以懲戒違紀，教育干部。常言道：“莫伸手，伸手必被捉”。改革開放以來，黨員干部違紀違法現象時有發生，特別是近幾年來，少數黨員干部經不住金錢和各種利益的誘惑，心存僥幸，以權謀私，違法亂紀，貪污受賄，不惜以身試法，一批省部級高官被依法嚴懲，這一方面，反映了反腐敗形勢的嚴峻性，另一方面，更體現了黨中央查處大案要案、懲除腐敗的決心。縣委、縣政府歷來高度重視反腐敗工作，把查處黨員領導干部違紀違法作為反腐敗工作的重點和突破口，有力地推動了我縣反腐敗斗爭的深入開展，維護了黨的紀律和國家法律的尊嚴，警示教育了干部。去年以來，我縣共處理違法違紀干部57人，其中鄉局級干部5人。今后，我們將進一步加大對黨員干部違紀違法案件的查辦力度，只要是黨員干部違紀違法的案件，不論涉及到誰，發現一起，查處一起，決不姑息，增強黨紀國法的嚴肅性。

四、妥善處理各種社會矛盾，在應對復雜局面中提高執政能力

在前面講提高駕馭經濟工作的能力時，我首先提到了“兩點論”，這是馬克思主義方法論的范疇。而“矛盾論”是馬克思主義認識論的內容，即矛盾是無處不在、客觀存在的。在改革和發展的過程中，我們必然會遇到各種矛盾和問題。在新的形勢下，能否處理好經濟社會發展中的各種矛盾和問題，正確應對復雜局面，是對各級領導干部執政能力的現實考驗。

（一）要做到依靠法紀，維護穩定。依靠法紀是處理各種矛盾的前提。法紀是解決矛盾、處理問題的準繩，任何時候、任何情況下，只要嚴格依法依紀辦事，就沒有解決不了的矛盾和問題。在平時工作中，一些小事之所以變成大事，一些小問題之所以變成大矛盾，一些小磨擦之所以變成大事件，往往是由于少數干部法紀觀念淡薄，不依法依紀辦事造成的。在這方面，我們既有反面的教訓，也有正面的經驗。在賓館改制中之所以沒有出現“后遺癥”，始終保持了平穩秩序，就是因為我們堅持了依法操作，依法改制，最大限度地維護了廣大職工的合法權益，依法處理了個別想借機鬧事的人。在周邊地區少數民族問題突出的情況下，我縣少數民族村之所以由“亂”到“治”，保持平穩局面，就是因為我們在少數民族工作中，始終做到維護人民利益、維護法律尊嚴、維護民族團結、維護祖國統一“四個維護”，在抓好幫扶工作的同時，堅決依法嚴厲處治少數民族中的極少數違法犯罪分子，堅決保護絕大多數少數民族群眾的利益。當前，維護穩定的形勢非常嚴峻，矛盾錯綜復雜，我們必須時刻清醒地認識到，只有依靠法紀得來的穩定才是最根本的穩定，才是最長遠的穩定。因此，各級干部必須進一步增強法紀觀念，堅決做到依法行政，依紀辦事。

（二）要做到以人為本，群眾至上。以人為本是落實科學發展觀的重要內容，是社會進步和發展的重要體現。我們黨來自于人民，根植于人民，服務于人民，以人民群眾為自己生存和發展的基礎。我們必須堅持以人為本，群眾至上，在珍惜民力上下功夫，在保護人民群眾利益上動腦筋。要自覺按客觀規律辦事，充分考慮群眾的承受能力和真正需要，用科學務實的態度作決策、謀發展、干事業。要牢固樹立群眾利益無小事的觀念，從人民群眾最現實、最關心、最直接的問題入手，千方百計幫助群眾解決生產生活中的困難和問題，妥善協調各方面的利益關系，統籌兼顧不同方面群眾的利益，努力把經濟社會發展的長遠戰略目標和提高人民生活水平的階段性任務統一起來。要牢固樹立群眾標準，一切工作的得失、好壞，不憑主觀臆斷，不靠書本標準，只以人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為基本的評判標準。不論是去年年初組織開展的“送飽暖干部包戶”活動，還是去年10.11風暴潮災害過后，多方籌措資金幫助沿海受災毀房戶建造修復房屋，幫助受災群眾安全過冬，這一切無不體現了縣委、縣政府以人為本、群眾至上的施政理念。我們實行遠離與個人利益有直接關系的人，讓服務對象評價干部的做法，也正是立黨為公、執政為民的具體體現。

（三）要做到標本兼治，重在治本。人民群眾最注重實際，講究實惠。對人民群眾關心的熱點、難點、焦點問題，只有下大力氣，抓住根本，才能取信于民。從根本上為人民群眾解決一個實際問題，可以勝過千萬次的說教。在改革開放和經濟社會發展的過程中，由于體制、機制等方面的原因，在某些領域和方面積累了一些矛盾和問題，成為影響經濟社會正常發展的障礙，個別已成為長期得不到解決的老大難問題。對此，我們是頭疼醫頭、腳疼醫腳，還是標本兼治、重在治本，這既是個工作態度問題，也是個工作方法問題。各級黨委、政府和部門必須以對人民負責、對事業負責、對全縣長治久安負責的態度，堅持標本兼治，從治本入手，研究新思路，拿出新辦法，取得新突破，從根本上治理，從源頭上解決，以最扎實的工作、最有力的手段、最明顯的效果，爭取人民群眾的理解、信任和支持。在去年上半年集中開展的以稅費清欠為主要內容的農村綜合整治活動中，我們堅持標本兼治，共清理各類稅費尾欠2406萬元，消除了影響農村穩定的一大隱患。下一步，我們將組織開展一次全縣農村宅基地集中清理整頓規范活動，從根本上解決群眾因宅基地上訪的問題。

（四）要做到暢通渠道，認真負責。渠道暢，則信息通；信息通，則底子清；底子清，則思路明。無論是一個地方、一個單位，還是一個人，如果渠道狹窄，信息不暢，反應遲鈍，無論干什么工作，都無異于盲人摸象，其工作結果可想而知。全縣各級各部門要以認真負責的態度，堅持暢通渠道、認真處理、及時反饋的做法，使群眾反映的問題能夠及時得到解決。要繼續實行領導干部電話公開制度，及時聽取群眾反映。各級干部要虛心聽取群眾的呼聲，急群眾所急，想群眾所想，辦群眾所需，讓群眾有說話的地方，有說公道話的地方，有最后說話的地方。要做到關口前移，早發現問題，早靠上工作，抓住群眾反映比較集中的問題，急事急辦一批，防范控制一批，主動化解一批，最大限度地減少信訪量，不給上級黨委、政府添亂。從剛才領導批辦件辦理情況通報看，有的鄉鎮和單位對領導批辦件高度重視，迅速辦理，及時反饋，化解了矛盾，解決了問題，維護了穩定。但也有部分單位被動應付，甚至一壓二拖三扯皮，錯過了矛盾的最佳處理期，延誤了問題的解決，從一定程度上人為地激化了矛盾，損害了黨委、政府的形象。今后，各級各部門特別是主要負責同志一定要親自督辦領導批辦件，并及時將結果上報縣委、縣政府兩個督查室。

（五）要做到廉潔公正，取得信任。為群眾化解矛盾，調解糾紛，解決問題，讓其服氣，領導干部必須做到清正廉潔，辦事公正，為人正派。“公生明，廉生威”。“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。處理復雜的社會矛盾，涉及到方方面面的利益，群眾都睜大眼睛看著，只要公道正派辦事，既使影響到自己的利益，群眾也會理解支持，但如果不是處以公心，領導干部從自己的利益出發，有失公允，群眾就不會公認，不會信任，就會失去處理問題、駕馭局面的主動權，有時還會引發群眾不滿，引發新的事端。因此，在處理復雜問題時，各級領導干部必須處以公心，廉潔公正，不畏強暴，不欺弱者，以一身正氣、兩袖清風，贏得群眾的信任。

五、切實加強各級領導班子建設，在團結干事中提高領導能力

班子建設至關重要。干事創業，加快發展，保持穩定，關鍵在于有一支朝氣蓬勃、奮發有為和具有較強執政能力的領導班子。

（一）要配強班子。能否選準用好干部，配齊配強班子，對黨的執政能力有著直接的影響。在選人用人上要堅持德才兼備原則和“四化方針”，嚴格按《干部任用條例》辦事，堅持正確的用人導向，突出“三性”：黨性、悟性、可靠性，強調“六事”：想干事、能干事、干成事、不誤事、不壞事、不出事，在干事創業的賽場上發現使用干部，真正讓想干事的有機會，能干事的有舞臺，干成事的有地位。具體地講，選配班子，一要看實績。看責任目標完成情況，看十項指標考核情況和招商引資情況，用好領導干部實績檔案和誠信檔案，將其作為考核和使用干部的重要依據。二看民意。看人大代表的評議結果和遠離與個人利益有直接關系的服務對象評議結果，看群眾滿意率。真正把那些政治上靠得住，工作上出實績，群眾公認的干部選進班子。同時要深入扎實開展好“三級聯創”活動、大力實施“雙基工程”，選好配好農村基層班子，進一步增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力。

（二）要提高素質。沒有一支高素質的干部隊伍，干事創業、加快發展都將是一句空話。隨著社會的不斷進步，形勢的不斷變化，對各級干部素質提出了新的更高的要求，各級領導干部要堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，加強學習，提高水平，自覺把立黨為公、執政為民貫徹落實到思想和行動中去。各級要采取理論學習中心組讀書會、學習日、培訓、考察、掛職鍛煉等各種形式、多種渠道，提高干部素質，提高執政能力。去年以來，我們先后組織千余名黨員干部到江浙、膠東等地參觀學習，選派干部到膠東、溫州以及上級部門掛職鍛煉，開展集中培訓，都取得了良好的效果。今天舉行領導干部“學習日”活動，召集領導干部集中學習，就是為了提素質、增本領。下一步，要繼續扎實有效開展好“解放思想搶機遇、破‘空’排‘難’快發展”大討論活動，通過找位置、挖根源、樹目標、定措施，使各級領導干部思想認識有明顯提高，工作作風有明顯轉變，干事創業的能力有明顯增強。

（三）要加強團結。凝聚產生力量，團結誕生興旺。沒有班子的團結，就沒有事業的成功，也沒有個人的政治進步。因此，大家要像愛護自己的眼睛一樣，維護班子的團結。增進班子團結，必須夯實團結的思想基礎、政治基礎、組織基礎和制度基礎，將團結建立在黨性原則的基礎之上，統一到中央的大政方針和各級黨委的重大決策部署上來，做到講黨性也講感情，講原則也講友誼，講紀律也講寬容，講分工也講協作，一切以大局為重，以工作為先，團結協作，合力同心。要在班子內部大力倡導“三心”，即關心、交心、誠心，以心換心，進一步營造“心齊、氣順、風正、勁足”的良好局面。

同志們，當前我縣正處在發展的關鍵時期，面臨著重大機遇和挑戰。全縣上下要以這次“學習日”活動為契機，進一步提高各級班子和領導干部的廉政、勤政和執政能力，解放思想，搶抓機遇，振奮精神，激發干勁，促進全縣經濟和各項社會事業的更快更好發展。