第七次全國人口普查工作報告

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國務院決定，2020年開展第七次全國人口普查。根據國務院、省、州“七人普”領導小組的統一部署和縣委、縣政府的要求，縣人普辦提早謀劃，通過實行縣、鄉（鎮）兩級政府推動，我縣“七人普”前期準備工作扎實有序開展。現將有關情況報告如下：

一、前期工作扎實推進

（一）縣委、縣政府高度重視。縣委、縣政府高度重視人普工作，縣政府分管領導多次專門就“七人普”工作聽取縣統計局工作匯報。縣委常委、常務副縣長、縣“七人普”領導小組組長在全縣“七人普”領導小組第一次會議及州級綜合試點工作動員大會上反復強調，要站在落實科學發展觀的高度，加大部門協調配合力度，以求真務實的態度，確保人口普查數據質量，把“七人普”工作提升到加快富民強縣、構建和諧的高度。鄉鎮“七人普”工作要求做到“四專”（專人、專門場所、專用設備、專門檔案）。政府工作報告中強調要全力做好“七人普”工作。（二）縣、鄉、村三級普查機構健全。2020年4月政府行文印發了《關于做好第七次全國人口普查工作的通知》，組建了縣級“七普”領導小組，由常務副縣長同志任組長、25個相關單位主要領導任成員的“七人普”工作領導小組，下設辦公室在縣統計局。各鄉鎮于5月底組建了“七人普”工作領導小組及辦公室。按照要求，各鄉（鎮）、七人普各成員單位分別上報了近500名普查指導員、普查員名單。縣人普辦按照“以人為本、以工作重”的原則精心選調辦公室組成人員，通過縣委組織部門行文批準，分別從縣公安局、縣衛健局、縣自然資源局抽調了3名人員到縣人普辦工作。縣統計局合理統籌人員安排，在持續推進統計調查常規工作、扎實推進脫貧攻堅普查工作的同時，全員全過程參與人口普查工作。（三）普查責任落到實處。一是層層簽訂工作責任狀。各鄉鎮人民政府、成員單位與《縣第七次全國人口普查工作目標管理責任書》。村（居）委會、相關單位向鄉鎮人民政府遞交了《第七次全國人口普查工作目標管理責任書》，“七普”責任落實到了村級。二是建章立制促進“七普”工作。縣人普辦印發了《關于印發<縣第七次全國人口普查部門職責分工>的通知》。縣、鄉人普辦明確專人負責“七普”工作進展情況、信息的報送，確保“七普”工作信息暢通。（四）宣傳動員有聲有色。一是宣傳動員行動快。縣委宣傳部、縣人普辦聯合行文印發了《縣第七次全國人口普查宣傳工作方案》。縣人普辦、縣統計局利用人口普查動員會、州級綜合試點工作推進會、清查摸底、入戶登記等工作時間節點，大力宣傳《人口普查條例》和《第七次全國人口普查方案》。在縣城主要街道、鎮試點區域懸掛“七普”宣傳標語30余條，在317邊設置大型戶外宣傳牌一處，在機場大道路口設置宣傳欄一處，縣融媒體中心同步對“七普”工作進行立體宣傳，在全社會廣泛營造了扎實開展人口普查的良好氛圍。（五）普查經費物資保障充足。縣政府領導明確指出，要著力保證人口普查必需的工作經費，不能因經費問題而影響人口普查工作。縣政府為“七普”工作提供了必要的經費保障。縣人普辦精心編制“七普”工作經費預算。2020年，縣財政安排“七普”工作經費25萬元且全部到位。目前，各項普查物資已采購完畢，能夠滿足基本所需。

二、州級七人普綜合試點取得良好成效

州第七次全國人口普查領導小組辦公室選定我縣作為第七次全國人口普查州級綜合試點單位，6月9日至13日在我縣開展了為期四天的培訓及入戶登記工作。為提前鍛煉隊伍、探索方法經驗，縣人普辦積極做好思想發動、任務安排及后勤保障準備各項工作，多維度確保了“七人普”州級綜合試點在縣取得良好成效。一是精心謀劃選點。鎮是全縣的政治、經濟、文化中心，外來戶、人戶分離和流動人口規模在全縣最大，人口信息最為復雜，在全縣乃至全州都具有較強的代表性。鎮在全縣22個鄉（鎮）中經濟發展程度最高，交通便利，有利于取得人口普查所包含的各種復雜信息。所選擇的試點區域中具有城區、城郊結合部、村莊、寺廟等多種不同的結構，外來常住人口眾多，當中還包含有外籍人士，在全縣和全州都具有代表性。綜合試點工作對1個社區、12個村，1個寺廟，共1044戶，約2462人開展普查試點，普查試點共分為16個普查小區進行。本次試點確定的區域各種因素交織，情況極為復雜，在全縣來說也是有過之而無不及，但既然是綜合試點，其目的就是為了發現問題，解決問題，通過這次試點可以檢驗我縣人普組織工作還存在哪些薄弱環節，開展人口普查的各項措施和對普查方案的理解和熟悉程度還存在哪些不足。我們力求本著探索經驗，鍛煉隊伍，培訓骨干的目的，自加壓力，自覺把思想和行動統一到州七人普領導小組及其辦公室的安排部署上來，統一到縣委、縣政府的相關要求上來，進一步強化責任、狠抓落實，舉全縣之力搞好了此次綜合試點工作。二是制定嚴密的綜合試點方案。縣人普辦在認真學習國家、省、州綜合試點方案的基礎上，結合實際，制定了《縣第七次全國人口普查州（縣）級綜合試點方案》，對試點目的、試點區域、標準時點、調查對象、調查內容、調查方法、主要工作任務及時間安排、工作保障等作了具體規定，確保了整個試點工作萬無一失和緊張有序地開展。三是組建強有力的試點工作機構。成立了由縣委常委、縣政府常務副縣長同志任組長，縣人普辦主任、統計局長、鎮黨委書記任常務副組長，縣統計局、人普辦、鎮政府、寺管會、縣級相關部門負責人為成員的縣第七次全國人口普查州（縣）級綜合試點工作領導機構及內設各工作小組，明確了工作任務及職能職責。鎮也及時成立了相應的試點領導機構。通過分級聯動，做到責任到組、到人，增強了參加試點人員的工作責任心和積極性，為試點工作的高標準、高質量完成提供了組織保障。四是精心準備，穩妥推進。州級試點任務確定后，我縣及時召開了第七次人口普查專項試點工作安排部署會，會議要求，參加試點的工作人員要認真參加培訓，嚴格按方案要求開展工作，確保工作質量；要甘于奉獻，善于思考，及時總結好經驗、好方法，用實際行動，為推進全州人口普查工作提供經驗。首先是將戶口清理整頓作為本次試點能否取得成功的關鍵。縣公安局明確了由分管戶籍工作的副局長專門負責此項工作，鎮派出所克服人手緊張，工作量大等不利因素，提高思想認識，結合“一標三實”工作，利用多種形式現場逐戶、逐人、逐項核對、采集各項人戶信息，做到底數清，情況明，針對存在的問題，進行及時的更正和變更，使人口信息資料準確鮮活，確保人口普查數據的采集質量。其次是加大了宣傳力度，營造良好的社會氛圍。在開展戶口清理整頓，入戶摸底的同時，廣泛進行人普宣傳，消除群眾的思想疑慮，進一步提升群眾的普查認識，取得群眾的理解、支持和配合。三是扎實開展七人普部門資料收集整理。縣人普辦組織縣公安局、縣人社局、縣民政局、縣衛健局、縣住建局等職能部門召開七人普部門資料收集整理工作會議。會上，明確了部門工作任務和部門資料互換共享事項。四是做好“兩員”選聘及培訓。本次試點，我們聘請了鎮12名大學生參與普查區地圖標繪和入戶摸底調查工作，這部分大學生熱情高，懂雙語，又熟悉本地情況，通過培訓很快掌握了建筑標繪方法和入戶摸底調查技巧，全部在規定的時間內完成了工作任務。五是認真做好摸底工作和入戶登記工作。嚴格執行試點方案流程；嚴格持證入戶；工作遇到新問題及時匯報，不隨意更改變通。工作中，積極取得寺管會、社區干部、網格員的支持和配合。針對群眾平時家中無人的情況，采取提前預約、差時上門、通知等靈活多變的方法，做到區不漏戶、戶不漏人、人不漏項，摸底調查和入戶信息采集工作取得實效。截止6月20日，采集上報率達到**%。六是認真總結試點工作中存在的短板和不足。單純從試點的角度，本次試點取得成功。通過試點我們深刻認識到了開展人口普查工作的艱巨性、復雜性，但同時也感受到了入戶難、信息采集難、協同配合難、資料比對難、兩員素質不高等問題，工作中還存在許多短板和不足，需要在下一步正式普查過程中認真加以解決。

三、認真做好正式普查各項工作

縣第七次人國人口普查工作已邁出堅實步伐，下一步，我們將在州普查辦的指導和縣委、縣政府的堅強領導下，真抓實干，開拓創新，把握時間節點，加強質量控制，力爭圓滿完成第七次全國人口普查各項工作任務。重點抓好以下工作：一是持續廣泛開展宣傳發動，解決好普查對象配合度不高的問題。運用懸掛宣傳標語、印發宣傳冊、手機推送短信、農民夜校等各種形式，廣泛宣傳人口普查的目的、意義和普查方法，著力提高普查對象的知曉度、參與度、配合度。二是大力加強“兩員”培訓，克服普查員消極厭戰情緒。近年來，統計部門牽頭的普查有農業普查、經濟普查、人口普查等大型調查，還有一些臨時性的調查，今年又承擔了脫貧攻堅普查任務，大家難免有厭戰情緒。因此，要圍繞普查各個階段的重點工作，持續加大對普查指導員、普查員的業務培訓和思想發動，讓大家知道為什么要做，重點是解決怎么做，如何做好的問題。三是深入推進部門協作，尤其是配合公安部門認真做好戶口清理工作。戶口清理整頓是人口普查工作的基礎，戶口清理工作必須深入扎實有效地推進。針對試點過程中發現的“人戶分離”戶、“空掛”戶、“一房多戶”、“戶口凍結”、“應上未上”等問題，縣公安局應嚴格按照上級公安部門關于開展七人普戶口清理整頓工作的相關通知和工作安排，扎實做好各項工作，努力為提高七人普數據質量提供基礎支撐。同時要廣泛運用各部門行政資料，加強信息比對，提高摸底調查質量。四是采取有針對性、行之有效的辦法，著力破解特殊群體入戶難、面訪難的問題。本次試點過程中，寺劃分為兩個普查小區，鎮黨委、政府，寺管委會等協調配合做了大量工作，但入戶調查仍極為困難，存在入戶時間短、配合程度不高等問題，試點期間僅完成了不到20%的上報量。建議在正式普查開展過程中，統戰、民宗、各寺管會（局）、人普辦等多部門要集中研究一個行之有效的辦法加以解決。另外，我縣異地遷居人口眾多，個別異地遷居戶不聽眾屬地村委會的管理，不如實申報提供相關信息。第七次全國人口普查是在中國特色社會主義進入新時代開展的重大國情國力調查，將全面查清我國人口數量、結構、分布、城鄉住房等方面情況，為完善人口發展戰略和政策體系，促進人口長期均衡發展，科學制定國民經濟和社會發展規劃，推動經濟高質量發展，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍，提供科學準確的統計信息支持。從我縣來說，人口普查最核心、最關鍵的是將影響我縣未來的轉移支付收入。一般來說，影響轉移支付的幾個因素主要有：“人口、地域面積、行政事業單位從業人員數量、少數民族人口數量、人均gdp”等，其中人口（包括戶籍人口、常住人口）所占權重更大。所以，必須通過我們更加扎實有效的工作，廣泛動員各部門、各鄉鎮的力量齊抓共管，堅決做到不漏一戶，不漏一人，為助推經濟社會發展提供真實、可靠的統計信息支持。