赴縣學習考察報告

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一、基本情況。

云浮市是一個山區市，位于廣東省中西部，于1994年成立地級市,轄1區4縣（市）,總面積7779平方公里，總人口263萬，是廣東省最年輕的一個地級市,2008年全市地方財政一般預算收入11.39億元，是一個經濟欠發達地區。云浮市于1998年成立“信息化工作領導小組”，領導小組組長由市長掛帥；2001年，云浮市計劃局組建“云浮市信息中心”；2008年8月市信息中心與市無線電管理辦公室合并組建市信息產業局。2008年，云浮市投入480多萬元，建立了“電子政務基礎平臺一體化應用及行政電子監察系統”，系統應用在實現技術上達到國內領先水平，使云浮市電子政務建設“整體上走在了全省山區市的前列”。

德慶縣位于廣東省肇慶市西部，是一個有著2100多年歷史的嶺南古郡，也是著名的“中國貢柑之鄉”。德慶縣“八山一水一分田”，是典型的山區縣，全縣轄13個鎮（街道）、175個村委會，總面積2258平方公里，總人口36萬。2008年縣級財政收入1.6億元。德慶縣于1999年2月成立了縣信息中心，現有人員12人，主要負責德慶縣信息化建設規劃管理，建設實施、宣傳推廣和培訓服務等工作。近幾年來，德慶縣大力創新農村信息化服務體系，建立山區信息服務體系，實現了“縣建平臺、網絡到鎮、信息進村、應用入戶”，信息化助推新農村建設取得較好成效，是廣東省山區信息化示范單位、全國農村信息化綜合服務試點單位。

二、主要做法。

作為經濟欠發達的山區市、縣，云浮市和德慶縣在推進信息化建設中的很多做法，值得我們學習、借鑒。主要有：

1、統籌規劃，分步實施，推進電子政務建設。

“十五”期間，云浮市政府每年安排市信息產業局（市信息中心）100萬元專項資金，用于“重點示范性信息化項目”的建設。經過5年建設，建成了向上連接省級政府部門、橫向連接市直各個部門、下連縣一級政府部門的市政務外網平臺，形成了云浮市電子政務的雛形。2008年，云浮市制定了《電子政務“十一五”發展規劃》，并根據《規劃》制定了《云浮市政務信息化建設及應用工作方案》。為分步實施《規劃》，云浮市政府常務會議決定，2008－2010年，市政府每年投入300萬元用于電子政務建設，通過5年時間，按照這一要求，2008年云浮市政府投入488萬元建設“電子政務應用基礎平臺”和“行政電子監察系統”，其中“電子政務應用基礎平臺”投入350萬元，“行政電子監察系統”投入138萬元。2008年，在已建成的統一應用支撐平臺上，完成涵蓋政府采購、建設工程招投標、國有土地交易、房地產權交易以及其他國有產權交易領域的有形要素市場信息化綜合管理系統建設。

2、集中建設，資源共享，架構統一應用平臺。

云浮市采用“以大集中方式統一建設電子政務基礎平臺與行政電子監察系統”，建設內容主要包括一個平臺、八項應用。一個平臺是：電子政務應用支撐平臺；八項應用是：試點單位網上審批和并聯審批系統、自動化辦公（OA）系統、電子公文交換系統、行政電子監察系統、行政服務中心信息管理系統、政府門戶網站及企業信用系統。這種建設模式只需一套硬件設備和系統軟件，即能實現物理集中、邏輯分布的一體化應用體系架構，相比分散建設模式減少了應用系統建設的硬件和系統軟件的投資，能節省建設成本。另外，共用一個平臺，可以更有效地整合資源，解決政府部門信息資源共享問題，提高政府行政效能和公共服務水平。同時還通過集成GDCA（廣東省數字證書認證中心）的安全認證體系，實現了統一的安全認證機制，電子政務各應用子系統通過統一個人身份證書登錄以及統一驗證和授權，有效保障了電子政務在各個應用領域中的安全性和保密性。

3、政府主導，政企互動，構建農村信息化服務體系

德慶縣按照“統一領導、落實責任、各負其責、協調聯動”的工作機制，把推進信息化列為各級年度工作目標責任制考核內容，通過領導帶頭、上下聯動、齊抓共管，共同推進全縣農村信息化建設。由縣信息中心牽頭，整合縣移動公司、電信公司、廣播電視等部門的信息化軟硬件資源，搭建了縣統一的網絡服務平臺，建立了縣、鎮、村三級信息服務體系。13個鎮級信息服務站按照“六個一”的要求建設，配備4-6臺電腦、打印機、攝像頭等設備；175個村級信息服務點按“四個一”的要求建設，配備1—2臺電腦、打印機、攝像頭等設備，從而形成了以縣級信息中心為核心，鎮村農科信息服務站（點）為網點的農技推廣網絡，實現了網絡到鎮，信息進村，應用到戶。（六個一：①配備1間有30平方米以上辦公面積和防盜措施的辦公室，位置在一樓臨街；②配備1名懂電腦操作的信息員，負責中心的日常管理工作；③配備1批有4-6臺電腦的設備，并連上互聯網；④配備1臺25英寸以上的電視，并裝好有線電視線；⑤制定1套相關管理制度，并上墻公布；⑥拓展1批移動、電腦等業務，保證部分辦公經費；四個一：①配備1間有30平方米以上辦公面積和防盜措施的辦公室；②配備1名懂電腦操作的信息員，負責站的日常管理工作；③配備1臺電腦，并連上互聯網；④配備1臺25英寸以上的電視，并裝好有線電視線）。

4、多路推進，優勢互補，方便農民獲取農科信息。

德慶縣充分利用縣內各行業的資源優勢，針對農民不同的文化層次、不同的生活環境、不同的應用層面、不同的接受程度，建立互聯網、固話短信、手機短信、有線電視、廣播電臺、宣傳專欄等不同的信息傳輸方式，讓不同群體的農民搭不同的車，擴大了農科信息的覆蓋面和受眾面。一是建立一系列涉農信息網站，如德慶信息網、德慶山區信息網、德慶商貿物流網、德慶柑桔信息網等，建立面向社會公開的、免費的供求信息平臺；二是實行“三電合一”，開通農業科技信息服務電視頻道，每天24小時免費為廣大農戶提供家禽養殖、管理技術、農作物種植技術的視頻節目100多套和各類種養技術、農產品的最新價格信息與供求信息3萬多條；三是啟動“農訊通”短信服務系統和短信互聯網，讓近6萬個農民用戶（約占全縣總農戶6.8萬戶的85%）免費獲取天氣預報，以及桔柑、蔬菜、南藥相關農產品的栽培和病蟲害防治技術等短信息；四開設廣播電臺農科專欄，每天播二次，每次半個小時，向農民廣播農科信息。

5、普及知識，注重培訓，提高全民信息化應用水平。

云浮市從2001年開始，由財政每年安排資金20萬元，對市一級公務員進行計算機知識培訓。凡是政府工作人員，由單位集中培訓或個人到指定的地方培訓，給予1：1的補貼。通過5年時間，云浮市公務員隊伍的信息化水平顯著提高，從領導干部到一般工作人員都懂得操作和使用電腦。因此，在“電子政務應用基礎平臺”應用系統建立后，僅用半天時間的培訓就能使一般工作人員掌握系統的使用，發揮了應用系統建設的效果。

德慶縣采取多種形式，對農民開展信息技術培訓，人數超2萬人以上。如編寫了《德慶縣千名農村信息化帶頭人培訓教材》，啟動了“千名農村信息帶頭人”培訓工程，分別要求鎮級信息員、村級信息員和農民要達到“八會”、“六會”和“四會”，通過他們帶動身邊千家萬戶農民學習使用信息技術，為農科信息的普及應用打下堅實基礎。并利用信息服務中心、信息化體驗中心和村級信息服務站，為農民免費提供信息化體驗和電腦基礎培訓的機會，讓農民基本能勝任上網瀏覽、網上聊天、查詢資料、收發郵件的方式、方法。同時，為保證信息技術培訓工作到點到位，縣里還對每個鎮級信息化培訓中心的教學質量、培訓管理和農民學習效果進行評估，使信息化能實實在在地為農民服務。

三、幾點建議。

1、加強對信息化工作的協調和領導。建立信息化工作領導小組會議制度，每半年召開一次，討論和研究我市信息化工作，根據“贛州市信息化發展規劃”確定年度信息化重大建設項目，采取有效措施加快我市信息化進程。為完善工作機制，建議在市信息化工作領導小組下設信息化專家咨詢委員會，分為政策標準組、專家評審組、工程技術組等，分別負責信息化政策、技術標準和信息化重大項目的咨詢、審核、驗收和評估，以及對信息化項目的技術指導和技術支持。

2、加大對政務信息化建設的投入。要將“贛州市信息化發展規劃”確定的政務信息化重點建設項目納入年度財政預算，落實建設資金，確保政務信息化在“規劃”的框架下，得到分步實施和整體推進。

3、建立電子政務基礎應用平臺。目前，我市政務信息網統一網絡平臺已經成型，聯通了市、縣大部分的政務單位和部分鄉（鎮），已實現省、市、縣三級政務信息網的互聯互通。要依托政務信息網統一網絡平臺，盡快集中建設電子政務綜合業務支撐平臺及網上辦公系統、網上審批系統、行政電子監察系統等核心應用系統，迅速提高全市政務部門信息交換共享、網上協同辦公和公共信息服務的水平。

4、進一步完善政府網站群建設。市政府門戶網站代表著政府在公眾網絡上的形象，是推進政府及其部門政務公開，網上辦事，體察民情，為民服務的重要窗口。要以市政府門戶網站為龍頭建設好政府網站群，不僅僅是在市政府門戶網站上把市政府各部門網站進行簡單的鏈接，而是應該改進市政府門戶網站的功能，使其具有真正門戶網站的定制和自動生成功能，市政府各部門可以通過子站生成平臺，定制和生成各自部門的網站；涉及政務公開的信息，市政府門戶網站都應該設置獨立的欄目，欄目的內容采取從部門子網站中抓取、相關部門報送以及直接維護更新。要采取有效措施，破除部門之間的信息資源封鎖壁壘，在制度上保證各部門能夠自覺、主動、完整、如實地提供信息，把政府門戶網站打造成為政府政務公開、網上辦事、政民互動的統一載體和入口。

5、加強信息化服務新農村培訓工作。動員政府、企業和社會各方面力量，多方籌集資金和設備，推進鄉（鎮）信息化服務新農村建設，加快培訓點建設，加強對農村信息化骨干的培訓，根據不同的培訓對象開展富有特色的培訓，對各類人員提出不同的能力要求。如對鄉鎮信息員要求“八會”，即：會打字、會WINXP系統簡易操作、會WORD文檔編輯、會網上瀏覽查詢下載、會發電子郵件、會電腦簡易維護、會網上信息、會為“江西田園信息網”、“贛州農網”等農業網站報送信息；對村委會干部、信息員要求“六會”，即：會開關機、會打字、會信息瀏覽、會信息查詢、會信息下載、會發電子郵件；對農村經濟帶頭人、種養流通大戶要求“四會”，即：會開關機、會信息瀏覽、會信息查詢、會信息下載。通過信息化骨干的帶動作用，促進信息化技術和手段在農村中的普及和應用。

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