赴鄖縣考察學習村級賬錢“雙代管”的體會

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村級財務管理是從源頭治理腐敗的一個重要環節，歷來受到各級政府的重視。為了搞好村級財務管理工作，各級農村經管部門不斷探索，找到了一些好的辦法和經驗，先后推出了“村賬站管”和“雙代管”工作機制，使村級財務管理工作得到了一定的改善，但由于長期以來村級財務管理的一些薄弱環節得不到徹底解決，導致有些制度仍然流于形式，村級財務管理得不到徹底改變。

一“雙代管”流于形式：我鄉于2004年實行了由原經管站負責的“雙代管”工作機制，但由于各種各樣的原因，在實際操作中變成了“代而不管”，農村會計服務中心成為了一個記賬機構，對村級財務收支的審核流于形式，對村級收入是否全部入賬，支出是否合理，單據是否真實沒有一個有力的監督．村民主理財小組形同虛設。

二“一支筆”的財經紀律意識淡薄：由于村委會換屆后，新上任的財經負責人（即：一支筆）都沒有經過比較系統的財經知識培訓，對各項開支的合理性沒有一個正確的認識，隨意開支現象比較嚴重，甚至出現座收座支現象。

三財務公開不規范：由于我鄉絕大多數村基本上還屬于一個空殼村，財務賬往來比較簡單，村民財務公開的關注度不高，村委會也沒有認真對待，從而使得財務公開沒有按要求及時公開。

帶著上述問題，我于9月6日到9日，隨局赴鄖縣考察團一起，對鄖縣的“雙代管”工作進行了考察和學習。

鄖縣地處鄂西北，與陜西交界，版圖面積3863平方公里，人口60多萬，耕地面積60萬畝，是一個山多地少，地廣從稀的山區縣，全口經財政收入為2.6個億。鄖縣的“雙代管”工作推行的比較早，但真正規范起來還是從2007年開始。

首先，建立健全村級財務管理機制。建立以鄉鎮財政為依托的農村會計服務中心，所有行政村的村級財務一律由村委會委托服務中心實行“四、六統一”（會計賬目、財務收支、會計檔案、會計信息業務；統一模式、會計核算、操作程序、財務票據、資金、財務檔案）的服務。在此基礎上，以村為單位，選拔3—5人的村級民主理財小組（中心為每個成員刻一枚私章，備案后發至個人保管），對村級所有支出憑據必須實行“三簽二審”制度，即：每筆開支由經辦人簽字注明用途、村財務負責人簽署審批意見、每個民主理財小組成員集中審核蓋章后，報服務中心記賬會計初審，總會計終審。

其次是建立財務收支預決算制度。村集體經濟組織每年年初要按照“依法依規、量入為出、以收定支、留有余地”的原則，認真編制年度財務收支預算方案。年度財務預算方案必須經民主理財小組審核同意，村民或村民代表大會討論通過后執行，并報縣農財局備案。年度財務預算執行，嚴格實行收支兩條線，定項限額，控制開支項目和標準，并將實際執行情況按季度公開，定期聽取群眾意見，接受群眾監督。年終編制年度財務決算，并向村民公布。

第三是改進財務核算、公開體系。一是完善調整現行的會計核算科目，不斷適應和規范村級財務核算。二是明確財務公開程序。中心必須要將年度財務收支預算和每期收支明細、債權債務、財產物資以及“一事一議”收支等群眾關注的事項如實填制“公開公示表”交村上墻公布于眾，給群眾一個明白，還干部一個清白。三是建立事前監督制度。服務中心記賬會計每季度定期到村，參與理財小組對當期原始票據的審核，蓋章程序到位后帶回，再逐據審核并報總會計終審，加蓋“審訖”章后，方可記賬。服務中心對違紀違規支出除堅決報拒付外，還要將相應查處意見報鎮政府處理。

第四是統一配置會計核算軟件，實行會計電算化。縣財政局為每個鄉鎮農村會計服務中心配置電算化軟件，統一會計科目，統一核算方法，統一財務公開報表，實行電算化后可以隨時提供各種會計信息。

第五是建立審計監督制度。定期搞好“四結合”、“四審計”，即結合報賬期，對當期所報票據進行賬前審計；結合財務公開，對群眾反映的突出問題，組織專項審計；結合審批“一事一議”籌資，項目完工后，對籌資使用情況進行審計；結合村委會換屆，組織對村干部任期和離任責任審計。每次審計結束，將審計結果及時向群眾公布。

通過這次考察學習，使我清醒的認識到，搞好村級財務管理，基層財政部門責無旁貸，搞好村極財務管理，就要做好“雙代管”工作，而要做好“雙代管”工作，就要不斷的學習別人好的經驗、方法，不斷的完善各項工作制度，積極創新工作思路，創造性的開展工作。