社區黨建工作考察報告

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為進一步加強我區社區建設和社區黨建工作20*年*月*日到*月*日部里安排孫紅部長帶領組織部和街道組織委員及社區黨支部書記一行14人到*等地考察學習社區建設和社區黨建工作經驗重點考察社區工作者選拔任用機制和教育、管理辦法及社區黨支部和居委會運行方法、工作開展和組織活動等情況按照安排我們先后考察學習了上海市普陀區曹楊新村街道文化中心、市民學校及社區服務中心鎮江市京口區大市口街道社區服務中心及四牌樓街道江濱新村第一社區黨員活動中心、社區服務中心、社區圖書館南京市白下區五老村街道辦事處及小羊村社區黨員活動中心和服務中心南京市鼓樓區江東街道及云南路社區黨員服務中心安徽省蕪湖市新蕪區濱江街道及健康路社區活動中心、老年之家安徽省合肥市廬陽區逍遙津街道黨員活動中心、服務中心及公園社區黨員活動中心、服務中心和老年公寓建設、工作、管理等情況

據介紹上海市普陀區曹楊新村街道有52年歷史老街道、老典型南京市白下區五老村街道全國聞名衛生特色街道總理等黨和國家領導人曾到這里視察過南京市鼓樓區在全省率先開通社區黨建網站鎮江市京口區社區黨建工作在全國創設了鎮江模式安徽省蕪湖市新蕪區及合肥市廬陽區社區建設和社區黨建工作分別中組部和國家民政部示范點各個點都有自己特色現簡要匯報如下：

一、簡要情況

考察這5地6個街道6個社區黨建工作起步都比較早基本上都在上世紀90年代開始硬件設施投入較大管理、服務水平較高群眾參與社區建設、管理積極性較足概括起來主要有以下幾點：

（一）城市管理、社區建設基礎工作比較規范、扎實

我們考察學習這幾個點都全國社區建設示范點因此各個點基礎工作都相當規范、扎實

一制度比較完備各個點對黨員教育管理、社區服務等工作都建立了相關制度且基本都掛上了墻不同有點辦公場所寬敞把各項制度分開排列；有點辦公場所相對較窄就把各項制度整合在了一起；也有點制作了幾塊活動板分別公布平時需要哪項制度就推出哪項制度來

二臺帳比較齊全各個點都建立了相應管理臺帳不同有點臺帳分類細一些有點臺帳分類粗一些如南京市白下區五老村街道辦事處及小羊村社區臺帳總共分六大類裝訂成六冊相比較就要粗一些而鼓樓區云南路社區臺帳就多一些分類也相對較細

三設備比較先進各個點電視、VCD、電腦等電教設備基本都配備齊全條件好一些還配備了多媒體投影設備等象南京市白下區黨建電教工作開展得較好地方各個街道都具備了自己制作電教片能力并能及時在自己網站上

四活動場地寬敞考察學習這些點基本都有*00平方米以上辦公、活動用房有達到幾千平方米甚至近萬平方米在服務中心大廳一般都有各式各樣告示牌、宣傳單、公示窗為群眾提供最大限度便利上海市普陀區曹楊街道市民學校、文化中心及曹楊社區服務中心不但辦公、活動場地寬敞而且設置活動門類齊全環境整潔、優雅、漂亮、怡人

（二）“兩級政府三級管理四級網絡”城市管理體制基本確立

“兩級政府三級管理四級網絡”城市管理體制理順了市與區、區與街道、街道與社區關系街道、社區通過發展經濟開展各式各樣便民、利民服務整合了城市資源在城市建設與管理中逐步擔當起主力軍作用其綜合功能正逐步體現出來

一城市管理中心開始下移隨著社會、經濟發展人民生活水平提高對公共服務功能需求越來越強烈內容越來越多要求也越來越高單靠政府力量已遠遠不能滿足順應這一形勢各地通過簡政放權把工作中心逐步向街道、社區轉移明確了街道對轄區社區管理、社區服務、社會治安綜合治理、精神文明建設、街道經濟建設等組織領導、綜合協調、監督檢查等職能通過完善社區建設配套設施理順了政府行為與社區自治之間關系延伸了城市管理職能促進了行政效率與居民自治組織管理服務職責統一上海市普陀區曹楊新村街道社區服務中心集中了市城管局、衛生局、文化局、教育局、環保局、市政公用局、公安局、工商局、規劃局、勞保局、殘聯以及供電、供水、供氣、有線電視、醫院、學校、再就業、計劃生育、最低生活保障、綠化等涉及群眾生活方方面面事務各種職能

二對社區管理體制進行了改革各地基本都對社區資源進行了重新整合擴大了社區規模一般在2000戶左右與此同時相應建立了社區黨建和社區建設工作機構不同有地方建立區、街或街道、社區兩級工作機構有地方建立區、街道、社區三級工作機構在名稱上也不太一致有叫社區議事會有叫社區聯席會有叫協調委員會等等但工作內容大同小異同時社區工作重心正逐步走向純粹城市管理和服務加大了對治安、綠化、環境衛生等方面人力、物力、財力投入不再考核其經濟指標

三社區黨組織建設得到進一步加強在黨組織設置上各地都根據經濟發展需要在社區普遍建立了黨總支符合條件還建立了黨委進一步加強了對基層黨組織和黨員教育管理力度增強了基層黨組織接受企業改制分流黨員、下崗職工黨員、社會流動黨員能力黨組織凝聚力和戰斗力得到進一步加強

在非公黨建上絕大多數實行屬地管理統一納入社區黨建這個大范疇對有企業不愿意實行屬地管理或企業規模較大或企業黨員人數較多或企業較有影響力（如為上市公司或其某一產品質量或產量在全國、或世界、或某一領域排名靠前較有影響等）也有單獨納入區級黨組織管理各個點也基本都建立了非公經濟組織黨建工作組織、領導機構同社區黨建組織、領導機構一樣只在名稱上不完全相同而已

（三）積極探索社區工作者隊伍建設和管理一支結構合理素質優良社區工作者隊伍基本形成

各地在加強社區黨組織建設同時也在積極探索社區工作者隊伍建設新方法、新路子總體上有三種方法：

一留用就在將城市居委會改轉為城市社區居委會同時留用其中部分條件較好黨員

二招聘對外招收聘用一批社區工作者

三下派從區、街道、或區屬企業等單位中選派部分能力較強黨員到社區擔任實職

但在具體工作方法上各地也不完全一樣有簡單一些有復雜一些綜合起來南京市白下區五老村街道辦事處社區工作者隊伍建設滾動管理法似乎更有借鑒意義們做法：

1、在初步建立起社區工作者隊伍同時按照隊伍優良、結構合理要求每年向社會招聘一批社區工作者試用合格后參加社區工作和建設

2、制定出具體考評方法和標準每年都對社區在職工作者進行考核不合格進行淘汰（居委會主任召開居委會成員代表大會進行罷免）

*、選舉產生新社區領導班子

這樣既能保證社區工作者不斷更新又能促進在職工作者自加壓力勤奮工作

在社區工作、活動經費來源上一般都區級財政撥付也有由區、街兩級財政承擔也有針對某一項工作采取財政出大部分區級黨費再補貼一部分辦法如鎮江市京口區在社區規范化建設上區委組織部對第一批達標社區（20*年）各獎勵5萬元第二批達標社區（20*年）各獎勵4萬元今年要求全部達標各獎勵*萬元但基本都不要求社區進行創收社區除城市管理和服務外一般不做其它工作

在社區工作者待遇上專職人員一般在每月500元到1500元之間聘用人員則要低*0到50元不等；“三金”（養老、醫療、住房）一般也由財政按規定繳納個別地方（安徽省蕪湖市新蕪區）街道負責繳納

在社區工作者隊伍培訓上各地也都有相應培訓機制只在培訓時間、地點、方式、方法上不完全相同

在社區工作者隊伍性質上大都定性為企業有相當于“準事業”單位人員性質有干脆淡化這一概念只要有人發工資有人做事說公務員也好說事業單位工作人員也行說企業人員可以說臨時工也成

在社區工作者人數上一般每個社區在*到7個人不等社區人數多社區工作者人數也相對多一些但每個社區一般都還聘用一些社會離退休人員幫助工作

（四）社區建設和社區黨建內容豐富、特色鮮明

一工作理念新在服務對象上上海、南京這些發達地區已把強調黨員為社區群眾服務過多地注重黨員要盡義務轉變為社區黨組織在為群眾服務同時也要為社區黨員服務把黨員盡義務與享受權利有機地結合了起來以不斷增強黨組織凝聚力和戰斗力上海市曹楊社區就掛出了黨員服務中心牌子南京市鼓樓區也提出了“社區黨組織服務社區黨員社區黨員服務社區群眾”口號就在安徽省蕪湖市新蕪區、合肥市廬陽區這些地方黨組織及其領導也在積極轉變觀念創新思維努力增強黨組織吸引力

在服務內容上已從單純地為居區居民生活服務轉變到工作、生活、文化、社交等各個方面上海市普陀區曹楊街道市民學校、文化中心及曹楊社區服務中心不但有繪畫室、練歌房、鋼琴間而且有健身中心、培訓中心、舞蹈中心、會議中心不但有養老、失業保障再就業輔導而且有有線電視、水、電、氣修理、繳費等一條龍服務還有學生接送、病人護理、老人照料、婦女兒童殘疾人維權、計劃生育等特殊服務總之凡社區居民需要、社區黨員想到在社區組織這里基本都能找到充分體現了現代社區建設、管理與服務最新理念代表了社區組織發展方向

二活動內容豐各地在社區建設和社區黨建工作中積極探索使活動內容越來越豐富比如南京市白下區爭創“先進社區黨組織”、爭當“優秀社區黨務工作者”和創建“黨建工作示范社區”雙爭、一創建活動；建立黨員服務網絡開展一包一、一助一活動；發揮女黨員作用成立“三八護綠隊”義務護理社區綠化；發動黨員和社區老人、弱勢群體結親；針對社會治安問題組織離退休黨員、下崗職工、大學生和在職黨員分別成立“夕陽紅”、“紅燈籠”、“紅心”和在職黨員四支義務巡邏隊共同維護社區治安；開展“四個一多向互動服務鏈”活動等

三工作特色鮮比如鎮江市京口區“一委”（區街兩級社區黨建精神文明建設協調委員會）、“二樓”（社區黨校和社區市民學校）、“三站”（社區在職黨員聯絡站、流動黨員管理站和非公經濟組織黨工作聯絡站）、“四共建”（經濟、文化、治安、環境共建）黨員輪流主持組織生活制度黨員分層次管理建立農村宣傳員聯席會議開展黨風廉政建設進社區活動創建“特色樓幢”等

二、幾點建議

我區與上海、南京這些發達地區相比有許多不一樣地方特別在經濟發達程度上還存在很大差距即使與安徽省蕪湖市新蕪區、合肥市廬陽區這些經濟相對滯后地區相比也有許多自身特點因此一定要結合我區經濟建設實際和社會、人文特點統籌規劃社區建設和社區黨組織建設工作才能在較短時間內取得比較突出效果我們覺得目前應重點在以下幾個方面做好工作：

1、加強社區工作者隊伍建設與配備可參照南京市白下區五老村街道辦事處社區工作者隊伍建設滾動管理法在適當增加社區工作者待遇提高社區工作者崗位吸引力基礎上每年從社會補充一部分人員進社區工作制定科學規范考核評價體系對社區在職工作者進行嚴格考核實行每個街道后5名淘汰辦法形成社區工作者進、管、出良性、互動機制不斷優化社區工作者結構提高其服務社會、服務群眾能力同時對淘汰社區工作者積極做好思想穩定工作可參考企業改制買斷工齡辦法給予適當經濟補助以維護社會穩定

2、加強社區活動場地整合與管理要重視社區辦公、活動場地建設在整合現有資源基礎上財政應進行補貼使建成區盡快滿足每個社區*00平方米以上辦公、活動用房要求以后規劃、建設、開發等部門和單位要將社區辦公、活動用房一并納入規劃進行建設且不準挪作用區可積極爭取市出臺相關地方性法規約束建設、規劃、開發等各有關部門和單位

*、加強駐區單位資源挖掘與利用要對社區現有駐區單位人文、物質等資源進行調查、挖掘并分類進行登記、造冊適當時候加以利用

4、增強社區黨組織影響力與戰斗力社區黨組織要積極開展活動不斷增強社區黨組織影響力與戰斗力不但要努力為群眾服務當前更應注意為黨員服務以切實增強黨組織吸引力要讓黨員明白、讓群眾知道中國共產黨吸收群眾加入黨組織使其成為這個組織中一員不要來當苦行僧整天不考慮自己全為別人服務也不讓來享清福整天只為自己考慮不考慮別人而要與黨一起共同為祖國繁榮昌盛、為全人類幸福貢獻自己力量