全鄉(xiāng)三調(diào)聯(lián)動工作匯報

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一、強化領(lǐng)導，明確工作職責。為確?！叭{(diào)聯(lián)動”工作的順利開展，成立了由“一把手”牽頭的領(lǐng)導機構(gòu)，適時研究解決工作中的實際問題，并結(jié)合本鄉(xiāng)工作實際，制定了《鄉(xiāng)“三調(diào)聯(lián)動”工作實施方案》。就全鄉(xiāng)“三調(diào)聯(lián)動”工作的指導思想、目標要求、工作職責、工作流程、工作措施等作出了詳細具體的安排和部署，使“三調(diào)聯(lián)動”工作正規(guī)化、常態(tài)化。

二、三個到位，抓好聯(lián)調(diào)機制。一是網(wǎng)絡(luò)組建到位。鄉(xiāng)、村分別成立了由政府“一把手”掛帥的矛盾糾紛調(diào)處中心。全鄉(xiāng)5個行政村、1個居委會均建立了人民調(diào)解委員會村組成立了調(diào)解小組。一張“縱到底、橫到邊”的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)覆蓋全鄉(xiāng)。二是力量配備到位。鄉(xiāng)矛盾糾紛調(diào)處中心由綜治辦牽頭，以司法所為依托，抽調(diào)婦聯(lián)、民政、計生、農(nóng)林水、派出所等職能站共同參與。調(diào)解工作領(lǐng)導小組設(shè)立專職調(diào)解員，負責從事具體工作。村（居）調(diào)委會吸收老黨員、老干部、退休老教師擔任義務(wù)調(diào)解員。

三、督查考核到位?！叭{(diào)聯(lián)動”工作納入綜治考核以及政績考核的重要內(nèi)容，實行年初簽定責任目標，年中隨機督查，年底考核相結(jié)合?？己宿k法明確規(guī)定：凡是責任區(qū)域內(nèi)發(fā)生一起矛盾糾紛上交則在年終考核時相應(yīng)扣分，與各級干部獎懲、待遇，調(diào)解員的補助掛鉤，從而將調(diào)解工作責任落實在基層。同時細化了領(lǐng)導包案、特殊群體幫扶等考核獎懲辦法。

四、狠抓落實，化解矛盾糾紛。一是突出化解涉及全面深化改革領(lǐng)域的矛盾糾紛。主要是因政策和改革措施的出臺引起的利益關(guān)系調(diào)整出現(xiàn)的矛盾糾紛的預防化解工作，對可能影響穩(wěn)定的新矛盾、新問題及早開展研究分析，提出對策建議，落實應(yīng)對措施。加強信息搜集研判預警和矛盾糾紛排查化解，做好突發(fā)事件處置工作。二是突出化解涉及民生利益的矛盾糾紛。在重大節(jié)日、重要會議期間、政治“敏感”時期，加大資源環(huán)保、婚姻家庭等涉及民生利益的矛盾糾紛排查調(diào)處工作，確保各個時期社會政治穩(wěn)定。三是突出化解涉及群體性上訪和非正常上訪的矛盾糾紛。綜合運用各種手段，利用各種資源，認真負責地解決非正常上訪人員的合理訴求，對確實無法按期解決的，制定好解決方案，明確解決時限，落實穩(wěn)控措施，做到案案有人管、件件有人辦、事事有結(jié)果。

五、主要做法：一是扎實深入地做好矛盾糾紛排查工作。通過走訪群眾、接待來訪、召開座談會等方式，逐村組逐戶摸排梳理，掌握矛盾糾紛重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點人群，對不穩(wěn)定因素和可能引發(fā)越級上訪、非正常上訪和群體性事件的矛盾糾紛做到底數(shù)清、情況明，同時，對已掌握的矛盾糾紛進行統(tǒng)計、梳理和分析，按照糾紛性質(zhì)、類型、誘因、涉及人數(shù)、重點人員、積壓時間、難易程度和事態(tài)預測分門別類進行登記，落實工作責任，限期解決并上報處理結(jié)果。至目前為止，已成功調(diào)處9起民事糾紛。二是創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制，健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。為了加大排查力度，結(jié)合專項整治活動，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早調(diào)處。全無因調(diào)解不力而引起的民轉(zhuǎn)刑案件、群體械斗等案件發(fā)生。

六、存在的問題及建議。“三調(diào)聯(lián)動”機制的建立，充分發(fā)揮了人民調(diào)解預防糾紛、化解矛盾的優(yōu)勢，使大量的社會矛盾通過人民調(diào)解程序得以化解，極大地化解社會矛盾的司法成本，但在實踐中也存在一些問題。一是調(diào)解資源整合不夠順暢。一方面，缺乏強有力的組織領(lǐng)導機構(gòu)。一些復雜矛盾糾紛，如房屋拆遷糾紛、征地糾紛、勞資糾紛等，涉及面廣，需要人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)同“作戰(zhàn)”，但由于缺乏強有力的組織領(lǐng)導機構(gòu)，導致調(diào)解資源不能合理配置，“聯(lián)動”力度不夠強。另一方面，“聯(lián)動”的制約機制不完善?，F(xiàn)行考核辦法僅對各成員單位的調(diào)解工作目標任務(wù)作了要求，對各部門參與“聯(lián)動”缺少明確要求、有效制約，而各成員單位間相互沒有管轄權(quán)，因此往往造成人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解各自為政和互相推諉，不能很好地形成配合，難以形成合力。二是調(diào)解主體參與意識不強。調(diào)解工作有別于一般執(zhí)法行為，既需要寬廣的知識面、較深的專業(yè)知識、良好的道德修養(yǎng)，還需要有花大量的時間、精力，要有足夠的耐心和信心，同時，稍有差池容易出現(xiàn)“費力不討好”的現(xiàn)象。加上地方對“三調(diào)聯(lián)動”價值、功能缺乏深刻認識，指導方式簡單，培訓制度不能落實，不善于調(diào)動調(diào)解人員的工作積極性，所組建的人民調(diào)解組織機構(gòu)渙散，人員不足，保障不力，導致人民調(diào)解組織成員處理糾紛時存在推諉、拖延、草率等現(xiàn)象，未能認真履行指導人民調(diào)解工作的職責，導致矛盾糾紛的激化、上移。三是體制經(jīng)費保障不夠到位。一方面對調(diào)解主體的社會保障問題。現(xiàn)行條件下，行政調(diào)解、司法調(diào)解主體均是公務(wù)員，有完整的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障，而人民調(diào)解中的調(diào)解主體一般為村干部或當?shù)剌^有權(quán)威、名望的人士，缺乏健全的社會保障，主要靠其自覺、主動進行調(diào)解，導致其履行調(diào)解職責有時不夠積極，不愿全力投入調(diào)解工作。

要做好“三調(diào)聯(lián)動”工作，使三者更好地運轉(zhuǎn)、銜接、聯(lián)動，就必須進一步強化調(diào)解組織、人事、財政等方面的保障。為了確?！叭{(diào)聯(lián)動”在創(chuàng)新社會管理、促進社會和諧中發(fā)揮出更大的優(yōu)勢，使其功能得以最佳發(fā)揮，我們提出如下建議：

一是建立健全“聯(lián)動”機制。要健全聯(lián)調(diào)機制、完善聯(lián)動機制、提升聯(lián)調(diào)工作水平，確?！叭{(diào)聯(lián)動”聯(lián)得起、調(diào)得動、調(diào)得好，不斷推進我鄉(xiāng)“三調(diào)聯(lián)動”工作健康有序發(fā)展。

二是強化保障措施。從現(xiàn)有的情況來看,“三調(diào)聯(lián)動”從形式上已經(jīng)十分完善，但調(diào)解機構(gòu)無論是在硬件，還是軟件方面缺乏相應(yīng)保障，使得“三調(diào)聯(lián)動”流于形式。建議要從人員、財務(wù)、物質(zhì)等強化對“三調(diào)聯(lián)動”工作的保障。

三是加大教育培訓和獎懲力度。落實“三調(diào)聯(lián)動”機制后，調(diào)解對象范圍的擴大、調(diào)解制度與訴訟制度相銜接，人民調(diào)解員的文化程度，尤其是法律與調(diào)解業(yè)務(wù)素質(zhì)已成為其任職資格的重要條件，必須建立健全人民調(diào)解員的選聘、培訓、評估、獎懲制度。一要加強培訓。每年要定期組織系統(tǒng)性培訓和輪訓，具體由司法局進行操作，經(jīng)費由縣財政負責解決。二要規(guī)范管理。實行考試、考核和持證上崗制度。司法行政部門統(tǒng)一制發(fā)上崗證書，制定統(tǒng)一的評估標準，加強指導，規(guī)范管理；人民法院要抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，積極參與人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓。選聘、評估、獎懲等由司法行政部門負責實施，備案確認。三要加大獎懲力度。每年要召開一個“三調(diào)聯(lián)動”工作總結(jié)表彰大會，對其進行平時與年終考核，并加大工作的督促力度，對表現(xiàn)突出的單位和個人進行相應(yīng)的表彰。