移民局上半年工作情況報告

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一、完成的主要工作和成效

（一）主動對接上級政策，扎實有效地實現后扶工作精細化管理。

今年，省移民局對后扶工作重點、項目資金額度進行了一些調整，在項目安排上引入競爭機制。面對這些變化，我局及時調整工作思路，突破現有模式，主動對接上級政策。多次到省移民局匯報，大力爭取移民小康示范村建設項目和小水庫解困等項目。對內嚴格規范程序，強化管理，使后扶工作不斷走向規范化、精細化、高效化。

1、原遷移民資金直補精準到位。元月份，上級下撥的直補資金一到帳，我們就及時協調財政、金融部門，向全市9868個原遷移民發放直補資金296萬元，準確率達100%。3—4月份，后扶科對全市原遷移民人口進行了清理和抽查，核定2013年原遷移民人數為9779人，比上年度自然減少89人。及時更新了數據庫，在網站進行了公開。

2、竣工項目檢查驗收不留死角。2—3月份，我們與財政局聯合組成專班，深入全市所有后扶項目現場，對2012年度的后扶項目全部進行了檢查驗收。驗收專班嚴格按照驗收程序要求，一個項目一個項目地實地踏勘，查看項目建設資料，評估工程質量，追蹤資金走向。檢查驗收結果表明：2012年度批準計劃實施后扶項目32個，已竣工驗收合格項目32個，均做到了項目計劃不挪位、項目實施不缺位、項目資金不挪用。資金全部直達施工單位，保證了移民后扶政策的全面落實。6月21日，市政協組織部分政協常委、委員視察了相關項目后，給予了高度評價。

3、項目計劃編制合理申報積極。按照省移民局的統一安排，上半年主要完成了新增人口項目、小水庫解困項目以及移民小康示范村項目的編制工作。一是申報了小水庫移民扶助基金項目。通過篩選，確定在紅花套、高壩洲、枝城等地實施農田基礎設施建設和道路硬化等小型水庫扶助項目5個，計劃總投資95.4萬元，向省移民局申報小型水庫移民扶助基金70萬元。二是申報了三峽外遷移民困難幫扶項目。擬在紅花套、高壩洲、陸城、枝城、姚家店等鄉鎮三峽移民安置比較集中的地方實施道路硬化、排灌溝整治、產業基地配套等項目。共申報9個項目，總投資209萬元，其中三峽項目資金153萬元。三是初步申報了小康示范村項目意向。根據今年全省“55612”工程方案，初步選定了一個小康移民示范村，編制了項目計劃書，上報到省移民局。

4、新增人口項目獲批并著手實施。以移民后扶第二個五年規劃為基礎，會同財政局深入庫區和安置區，經過實地調查篩選，擬定新增人口項目16個，總投資412.06萬元，其中移民后扶資金128萬元。這些后扶項目的實施，可硬化組級道路13.62公里，維修組級道路1公里，維修橋梁1座，新建蓄水池1處100M3，優化移民安置點環境1處，整治排灌溝渠16000M，直接受益農民7319人，其中移民1242人。新增人口項目已上報市政府批復，目前各地正著手實施。

（二）努力爭取政府支持，殫精竭慮為移民困難群體解決了一些突出問題。

1、毫不松懈地推進落實自謀職業移民社會保障政策。為了徹底解決高壩洲庫區自謀職業安置移民的老有所養問題，我們在前期廣泛調研、多次匯報，做了大量工作的基礎上，去年底爭取市政府領導同意，出臺了都政辦發[2012]142號文件。今年以來，我局深入各移民村，詳細調查核實符合政策的移民身份，逐戶進行登記、確認，并上報市政府首批認定了1234名補貼對象。由于此項政策的落實涉及多個部門，我們站在切實為移民解決問題的高度，多次協調市人社局和有關鄉鎮政府，全力推進社會保障政策的落實。目前，此項工作正在有序推進。

2、緊鑼密鼓地實施自謀職業安置移民扶持生產發展項目。高壩洲水庫自謀職業安置移民沒有生產資料，生產生活面臨許多困難，其生存狀況和社會發展存在較大反差。為了幫助他們渡過難關，我們爭取市政府出臺了《市人民政府辦公室關于解決高壩洲庫區自謀職業安置移民生產生活困難扶持生產發展的通知》（都政辦發[2013]39號）。5月16日，市政府組織召開有關鄉（鎮）處負責人和移民專干參加的專題會議，全面部署高壩洲水庫自謀職業安置移民生產生活困難扶持發展工作。目前，各鄉（鎮）處完成了人員核定等基礎工作，我局正在對鄉鎮上報的人員進行審核，人員核準后，將立即組織項目審定、簽定協議、項目實施，確保7月底前全部完成。

3、不遺余力地爭取解決清江庫區移民突出問題的相關政策。高壩洲電站建成后，雖然移民搬遷工作按時完成了任務，但清江庫區還存在許多問題。如：庫區環境容量不足，生產資料量少質差，生態環境惡化，產業發展不平衡等。近年來，我們通過各種渠道鼓與呼，引起了上級政府的重視。6月初，省移民局專門派出調研組，深入我市進行了調研，聽取了市政府以及庫區鄉鎮的情況匯報。據了解，近期省政府將出臺相關政策，對這些問題逐步予以解決。

4、千方百計地為特困移民爭取民生政策。年初，我們對全市移民中的特困戶進行了調查摸底，據統計，全市6個重點鄉鎮共有特困移民戶226戶776人。主要是缺勞缺地致貧或因病因災致貧。我們將這一情況向市政府進行了匯報，分管副市長高度重視，協調民政、殘聯等部門，盡快為符合條件的特困移民落實低保等民生政策。

（三）著眼提高移民干群素質，全方位地開展培訓工程。

1、實施移民干部業務能力強化工程。隨著鄉村換屆和人事調整變化，全市普遍存在移民干部不通曉移民政策、不掌握工作方法的狀況。為不斷提高移民干部的政策理論水平，更新和充實業務知識，推動我市移民工作再創新業績，經市政府同意，3月29日在市委黨校組織舉辦了一期移民干部培訓班。分管市級領導親自參加培訓班并作動員，聘請市移民局經驗豐富的干部作了業務輔導。各鄉（鎮）處分管移民工作的領導、移民專干、安置大村的書記主任共100余人參加了培訓。這是近10年來，組織開展的最大規模的移民干部培訓，收到了良好的培訓效果。不少移民干部覺得通過培訓，進一步熟悉了移民政策，把握了后扶工作的程序要求，掌握了做好移民信訪工作的技巧。

2、實施移民群眾致富技能提升工程。按照今年的移民培訓工作計劃，根據我市種養殖業的農時季節，半年來我局會同市水產技術服務中心、陸城辦事處、姚家店鎮、紅花套鎮、高壩洲鎮農業技術服務中心聯合舉辦柑桔、蔬菜生產、水產養殖等實用技術培訓112場（次），培訓移民10048人次，發放技術資料11300份。

3、實施培訓項目承訓單位競爭工程。根據《省移民局關于做好2013年全省水庫移民培訓工作的通知》精神和培訓項目競爭性安排方案，我局結合實際，編制了《市2013年大中型水庫移民培訓項目實施方案》。通過引入競爭機制，初步選定農業產業化技能培訓承訓單位2個，共申報大中型水庫移民培訓人數1014人，培訓項目資金77.42萬元。

（四）大力提升軟硬件水平，積極穩妥處理好移民信訪訴求。

上半年，全局共接待處理群眾來信來訪41批次，其中來訪27批次，電話咨詢8批次，來信6批次。與去年同期相比，雖然批次有所增加，但群訪有所減少。對所有上訪群眾都進行了熱情耐心的宣傳解釋，對信訪件按要求進行了回復。

1、信訪工作“基層基礎建設年”活動深入開展。一是落實首訪責任，明確要求全局工作人員都是首訪責任人，誰接待，誰全程跟蹤服務，化解處理；二是領導掛帥，化解矛盾，對特殊不穩定群體，實行領導包案，組建工作專班，化解矛盾維護穩定；三是進一步暢通信訪渠道，保障移民群眾及時反映訴求；四是規范管理，規范信訪檔案資料管理，規范信訪秩序。

2、“大接訪、大排查、大調處”有序推進。按照全市統一要求，我局制定了開展“大接訪、大排查、大調處”活動實施方案，落實了領導帶班、工作人員值班制度。每月定期對移民信訪形勢進行研判，并將情況報市維穩辦，對移民群眾反映的問題和訴求，制定化解調處措施，不斷解決、答復移民提出的問題。

3、信訪隊伍、陣地建設得到加強。根據信訪工作面臨的形勢和移民工作格局的變化，今年，局黨組將外遷科負責人調整到信訪室任主任，信訪工作人員由2人增加到3人，增強了信訪工作力量。同時，為了加強信訪硬件建設，特意為信訪室調劑了一間最大的辦公室，可實現辦公接待一體化，還添置了新的辦公設施，安裝了視頻監控設備，切實提升了信訪工作軟硬件水平，為打造一流移民信訪陣地奠定了基礎。

（五）全面加強黨的建設、機關管理，中心工作得到整體推進。

1、黨的建設進一步加強，機關支部連續第四年被評為先進基層黨組織。一是大力開展“五星級”服務型黨組織和“五星級”黨員爭創活動。局黨組召開專題會議，研究“雙五星”爭創工作，認真制定工作方案，召開機關黨員干部大會，進行動員部署。二是加強黨風廉政建設。年初，黨組和班子成員簽定了黨風廉政建設責任書，落實“一崗雙責”。5月份，深入開展了黨風廉政建設宣傳教育月活動。黨組書記為全局干職工上了題為《加強作風建設，為民務實清廉》的黨課，組織全體黨員觀看廉政教育片《偏離坐標的人生》，黨組向干部職工家屬發了倡議書，搞好配偶廉潔教育。三是抓好干部理論學習。以“學創”活動為主線，突出我局機關理論學習特色，做到“全年有主題、月月有專題、人人有課題”。繼續開展干部輪流集中授課活動，1—6月，已開展5次授課活動。同時，還組織干部進行了“中國夢.夢.我的夢”宣講活動，使干職工進一步理解了“中國夢”的深刻內涵。四是辦好道德講堂。邀請市文峰志愿服務隊隊長楊巍作了題為《把愛的種子播撒下去》的主題報告，以“身邊人講身邊事、身邊人講自己事、身邊事教身邊人”的形式講述道德事跡，樹立移民工作者的形象，詮釋道德內涵。

2、科學合理的制定考核評價體系，全面推行機關績效管理。按照全市統一部署，從4月1日起，我局實行機關績效管理。一是確定了明確的主題。以“精研細讀會擔當，競進提質能擔當，跨越發展敢擔當”為主題，全面加強績效管理，為決戰百強增添力量。二是科學制定考核評分指標。以三定方案、上級布置的任務和工作要點為依據制定，制定“一科一表”，共有二級指標26個、三級指標86個。根據各科室職能工作指標制定科室人員的“一人一表”，囊括全部考評指標，共有二級指標354個、三級指標585個。三是建立了嚴格的考核機制。對機關績效管理的考核實行月度考查、季度考核、年度考評的方式進行。明確專人做好相關考核資料的收集，建立臺賬，為考核提供準確依據。二季度，督查小組組織了三次督查，有效制止了機關干部身上存在的問題，沒有出現一起被上級治庸問責的事件。

3、嚴格落實“八項規定”，機關干部作風進一步轉變。按照中央“八項規定”、省委“六條意見”和市委要求，結合移民工作實際，從調研、精簡會議、文件，勤儉節約等八個方面制定了工作措施，進一步嚴肅機關各項紀律，切實推進機關干部作風轉變。繼續加強節約型機關建設，著力壓縮非工作性支出，向管理要效益，向管理要財富，努力增收節支，降低行政成本。上半年，機關各項費用支出與去年同期相比呈下降趨勢，辦公費、電話費、車輛運行費、招待費均有不同程度下降，僅電話費一項就比去年降低了70%。

4、服務百強抓項目，招商引資初見成效。為了切實完成市政府交辦的招商引資工作任務，我局成立了由三名正科級領導干部組成的工作專班，局長親自掛帥，把招商引資工作拿在手上，安排部署。制定強有力的措施，落實車輛、經費等物質保障，開展全方位招商活動。目前，已初步談妥一個投資2000萬元以上的項目。

5、扎實開展“雙聯雙促”，圓滿完成新一輪“三萬”工作任務。一是制定了“雙聯雙促”計劃，簽定了幫扶協議，明確一名干部為工作隊員，負責日常工作。二是組織送醫下鄉活動。4月26日，聘請市中醫院專家到天平山村為150余位村民開展了義診。三是幫助爭取資金和項目。除按政策為天平山村傾斜安排移民后扶項目外，還找林業部門，幫助爭取綠化項目，落實資金1萬元。四是幫扶村民生產致富。組織技術人員到天平山村開展柑桔、桑蠶技術培訓3場次。幫助引進優質美國洋芋種，無償提供給村民栽種，取得了初步效益。五是“三萬”工作任務圓滿完成。新一輪“三萬”活動開展以來，局黨組高度重視，明確領導，專人負責，全員參與。按照“兩清、兩建、兩化、兩創”要求，多方籌措資金2.5萬元，幫助興建垃圾池6個，整治山洪溝1700米，維修提水站1座，組織機關干部出勞出力，幫助鋪設晴雨路1500米，發動群眾義務植樹600余株。

6、加強規范化建設，政務公開全面真實。一是公開辦事流程。將《新增人口后扶項目申報審批流程》、《大中型水庫庫區和安置區基礎設施建設和經濟發展項目申報審批流程》、《大中型水庫移民后扶項目驗收流程》、《移民信訪事項辦理流程》、《移民項目資金撥付流程》、《移民子女享受職業教育資助政策辦理流程》分別在網站和公開欄進行公開，方便了基層移民辦事。二是定期公開“三公”經費、部門財政預決算、后扶工作、干部考核等情況。三是加強局網站建設。今年4月份再次對局門戶網站進行了改版，重新對欄目板塊進行了優化設置，增加了鏈接，共設置了《部門動態》、《后扶安置》、《移民培訓》、《黨的建設》、《移民風采》等欄目，使版面更美觀整潔，內容更豐富，鏈接更深入。上半年，更新固定欄目信息30余條，更新工作動態類信息50余條。明確專人負責市長信箱、政風行風投訴等網民反映問題的處理工作。

7、工會、項目協調、非公黨建、社會治安綜合治理等工作有序推進。一是充分發揮工會作用，積極組織開展了一些有益活動；6月份完成工會換屆，選舉了新一屆工會委員。二是抓好綜合治理。在機關辦公樓添置監控攝像頭6個，全方位建立監控網絡，大力開展平安創建。三是按要求抓好項目協調和非公黨建等工作，為全市沖刺百強貢獻力量。

二、取得的經驗和體會

半年來，我們各項工作安排得當，布局合理，謀劃科學，執行有力，扎實推進，為完成全年工作任務奠定了堅實基礎。這些成績的取得，得益于市委政府的正確領導，得益于機關干部的共同努力。同時，我們也深深體會到有以下幾條經驗應該記取。一是必須緊扣移民工作總體目標。“搬得出、穩得住、能發展、可致富”是移民工作的總體目標，任何時候必須牢牢把握這一目標，一切工作必須死死圍繞這一目標去開展，堅持用發展的辦法去解決移民工作中的各種問題。二是必須切實解決好移民實際困難。寓管理于服務之中，換位思考，設身處地地為移民著想，各個擊破地為移民解決一些實際困難，逐步掃清移民發展致富中的問題。三是必須爭取上級政府政策支持。移民工作是一項系統的社會工程，因此，單靠移民一個部門難以高質量完成，要堅持勤匯報、常溝通，爭取上級給予政策支持。四是必須依靠基層組織共同努力。移民工作實行屬地管理，鄉、村組織是做好移民工作的責任主體、工作主體，必須充分發揮基層組織作用，共同抓落實。五是必須提高機關干部工作績效。工作計劃能否有效實施，工作措施能否貫徹執行，工作任務能否按時完成，干部是決定性因素。因此，必須大力培養干部雷厲風行的作風、敢于擔當的勇氣、奮發有為的精神，高效、優質地去完成各項工作任務。

三、存在的問題和不足

半年來，雖然各項工作取得了顯著成績，但也還存在一些問題。主要表現在：業務鉆研不夠；合力凝聚不夠；溝通聯系不夠；工作創新不夠。

四、下半年的計劃和安排

一是抓好后扶項目建設。加大向上匯報和爭取力度，對移民重點村組給予項目扶持，盡可能改善和提高移民生產生活條件。

二是組織好移民群眾培訓。切實增強移民農村實用技術水平，全面完成今年培訓工作任務。

三是促進高壩洲庫區自謀職業安置移民政策落實。推進高壩洲庫區自謀職業安置移民社會保障政策走向正軌；抓緊實施高壩洲庫區自謀職業安置移民生產生活困難扶持發展工作。

四是抓好移民信訪維穩。暢通上訪渠道，熱情接待上訪。深入基層調研，主動到村走訪。始終堅持為移民服務理念，主動下訪，聽取民聲，為他們辦好事、解難事，消除上訪隱患和苗頭。落實信訪責任，跟蹤服務回訪。完善市、鄉、村三級移民信訪穩定聯動機制，落實移民穩定工作責任，堅持把新的信訪隱患及時化解在萌芽狀態，力爭把老的信訪積案逐步解決。

五是進一步推進機關績效管理工作。從細節入手，嚴格實行精細化管理，加大考核和督查力度，加強機關紀律作風建設，切實提高工作效率。