區委機構編制工作報告

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根據中共市區紀律檢查委員會、中共市區委組織部、市區機構編制委員會辦公室《關于開展機構編制執行情況檢查評估的通知》部署精神和具體工作要求，現將我鄉機構設置和人員編制管理工作有關情況自查匯報如下：

一、基本情況

2010年底，我鄉機關編制數28人，現實有20人，其中領導干部8人（含調研員一名）。機關內設科室四個，分別為黨政辦公室、經濟發展辦公室、社會事務辦公室、財政所，各科室均設主任（所長）一名，共4名。

2010年底，我鄉事業編制數26人，現實有24人（不含聘用合同制司法干部1人）。事業單位內設“兩站一所一中心”，分別為計劃生育技術服務站、文化廣播電視衛生服務站、社會事務服務所、農業綜合服務中心。農業綜合服務中心編制數8人，實有10人（含振興計劃4人，2010年事業招聘2人）。其中：管理干部0人，專業技術干部9人，技術工人1人；計劃生育服務站編制數6人，實有人數7人（含振興計劃1人，2010年事業招聘1人）。其中：專業技術干部4人，技術工人3人；文化廣播電視服務站編制數5人，實有4人，其中專業技術干部4人；社會事務服務所編制數7人，實有3人，其中管理干部1人，專業技術干部1人，技術工人1人。

總的說來，我鄉在機關事業機構設置和人員編制管理方面均能嚴格遵照上級的有關規定，無超編制限額進人、無超職數設置內設機構、無超職數配備干部等違規行為。

二、抓機構設置和人員編制管理工作的具體做法

1、認真學習領會上級文件規定精神，提高思想認識和工作責任心。嚴格控制鄉鎮機構和人員編制，既是深化農村稅費改革、推進鄉鎮機構改革的重要內容，同時也是加強黨的執政能力建設、解決“三農”問題的重要舉措。而要抓好機構設置和人員編制管理工作，不認真學習上級文件精神，不全面掌握機構設置和人員編制管理方面的有關方針政策是不行的。正是基于此認識，鄉主要領導和分管人事管理工作的干部十分重視抓好機構設置和人員編制管理方面的相關方針政策的學習提高工作，先后系統地學習了《中央編辦關于嚴格控制鄉鎮機構和人員編制的通知》、《國務院關于做好2004年深化農村稅費改革試點工作的通知》、《中共陜西省委辦公廳、人民政府辦公廳轉發省機構編制委員會辦公室〈關于加強機構編制管理，嚴格控制財政供養人員的意見〉的通知》、《中共市委、市人民政府關于進一步嚴格控制機構編制和財政供養人員有關問題的意見》、《中共區委、區人民政府關于進一步嚴格控制機構編制和財政供養人員有關問題的意見》以及《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》、《機構編制監督檢查工作暫行規定》等政策性文件和法律法規，全面掌握和深刻領會了相關政策規定，從而有效提高了鄉主要領導干部和分管人事干部的思想認識，增強了抓好此項工作的主動性和責任感。

2、定崗定員，嚴格實行實名制登記。依照上級有關規定和區編辦的工作安排，指定專人加強領導，研究制定出了我鄉機關事業單位實名制管理的具體方法和措施。在此基礎上，結合我鄉2008年實施鄉鎮機構及事業單位改革，抽調組織、人事、財政、紀檢等部門人員組成專門的工作組，于2008年12月底對鄉機關和事業單位人員逐一進行了核定登記，做到了定編到人，定員定崗到人。核編登記名單在報區編辦審核通過后，予以了張榜公示，接受了社會各界監督。2006年12月、2010年12月，按照上級工作安排，我們又分別圓滿完成了公務員實名制登記以及事業單位崗位設置及人員聘用工作。正是由于嚴格實行了實名制登記和管理，從而徹底杜絕了超編進人、超職數設置崗位和內設機構、機關事業人員混崗以及在編人員不在崗等違規行為，實現了政事分開，各執其事，推動機關事業各項事務全面發展。

3、夯實責任，嚴把機關事業人員進口關。一是嚴肅人事編制管理紀律，把好“進人關口”。鄉上成立了由鄉黨委書記任組長，鄉長任副組長，其他副職領導以及組織、人事、紀檢、財政、司法等部門負責人為成員的鄉機構編制管理工作領導小組，逐級落實了機構編制與管理工作責任追究制，對不按規定違規進人、造成惡劣影響的，層層進行責任追究。由于紀律嚴，制度硬，責任明，主要領導和分管人事干部深感責任重大，從不在政策之外亂開口子，也從不徇私情違規進人。二是嚴格財政供養經費管理，把好“人事編制管理關”。順應財政體制改革，從源頭入手，嚴格落實了“增人不增資、減人不減資”的財政經費與人事編制相掛鉤的管理制度，嚴格控制鄉鎮財政供養人員經費，以編制核撥經費，以經費加強人事管理，從而有效杜絕和杜塞了違規進人、超編制及職數配備干部等現象。三是嚴格落實行編制審批制和報批制。凡編制內的人員調動，均按要求向編辦申報批復。批復后，及時辦理編制及工資基金上、下冊手續，實現了人事編制工作的常態化和動態化管理。

4、行使編制稽查審核職能，加強編制臺帳審核管理。每年按照區編辦的要求，除如實搞好在崗在編人員登記外，對所屬機關及事業單位的實名制臺帳定期進行年度審驗核對，并將核編結果與干部年度考核、干部職務晉升、工資福利待遇調整、財政統發工資經費核撥等相掛鉤，對在編不在崗人員以及違規進入人員除年度不予考核外，不予調整工資標準，財政停發工資。對不按編制管理規章制度超編用人、違規進人的單位或科室，除對超編、借調人員予以清退外，依照有關規定，追究單位主要負責人及人事管理干部的責任。正是由于加強了編制稽查審核和編制管理，我鄉機關和各事業站所均未出現一例違規行為。

三、抓機構設置和人員編制管理工作取得的成效

通過加強機構設置和人員編制管理工作，取得了如下成效：

1、精簡了內設機構，優化了干部隊伍，實現了精干效能的目的。

通過嚴格加強編制管理，不但有效實現了我鄉干部隊伍的穩定，同時通過競爭上崗、定員定崗等舉措，強化了干部管理，提升了干部隊伍綜合素質，消除了人浮于事、機構臃腫等弊端。

2、嚴控了財政供養人員，減輕了鄉級財政壓力。近年來，我鄉未超編進人，同時通過自然減員等措施，減少了在編在崗人員，大大減輕了我鄉財政支出供養壓力和農民負擔。

3、提高了辦事效率和工作效能。由于實行了“一人多崗”、“定員定崗”的人事管理模式，從而有效強化了對干部的量化管理考核和崗位目標責任考核，增強了干部的工作責任心和工作積極性，提高了辦事效率和工作效能，受到了廣大干部群眾的一致好評。

4、為深化農村稅費改革、鄉鎮機構改革、財稅體制改革、公務員制度改革、事業單位崗位聘用制度改革等配套改革體系奠定了堅實基礎。由于嚴格落實了編制限額管理制度，我鄉農村稅費改革、鄉鎮機構改革、財稅體制改革、公務員制度改革、事業單位崗位聘用制度改革等農村綜合配套改革政策均得到了全面貫徹和落實，有效減輕了財政壓力和群眾負擔，人民十分滿意。

四、在機構設置和人員編制管理方面存在的問題

雖然我鄉在抓機關事業單位機構設置和人員編制管理工作中做出了一定的成績，取得了一定的工作成效。但與先進兄弟單位和先進地區相比，仍存在著一些不足，工作中仍存在著一些需要進一步改進的問題，其主要表現在：

1、行政機構中領導職數多，官多兵少，干事人員嚴重不足，行政效能大受影響。尤其是編制管理中，對領導職務設置的層次高（如撤縣設區后，領導職級層次被“人為”拔高（鄉鎮正職高定為正處，副職高定為副處或正科），而對非領導職務設置的層次不但太低（非領導職務最高為正科），而且極為不合理（30年以上工齡才能不受職數限制被定為非領導職務正科或副科），絕大多數一般干部職務晉升面臨單位規格、職數指標等重重限制，職務晉升難，工資福利待遇低，嚴重挫傷了干部工作激情，影響了干部干事創業積極性。

2、邊遠地區和貧困鄉鎮條件較差，待遇低下，沒人愿意到這些地方工作，既造成了這些地方人力嚴重不足，同時也使邊遠地方的干部感到心灰意冷，前途渺茫，工作力不從心。

3、司法、經委等原來按照上級有關政策招轉的聘任合同制干部雖和其他干部干著同樣的事，為國家建設和社會事業發展也同樣作出了不可磨滅的貢獻，但由于體制、編制等問題影響，這些人員至今仍未納入財政供養體系，成為了社會穩定工作的隱患。

4、機關人員職數普遍不足，大量拉用事業人員現象普遍存在，造成了政事不分、人員混崗。

5、事業單位人員身份復雜、素質差異大，專業技術技能嚴重短缺，導致事業單位工作難以正常有效開展。

五、幾點建議

1、嚴格控制行政機構中的實職領導干部職數，大力推行領導干部交叉任職或兼職，確保機關專職工作人員職數充足，滿足各項工作和事業發展需要。與此同時，結合撤縣設區工作，提高基層鄉鎮非領導職級結構及設置層次，逐步縮小領導與非領導之間“一個在天上，一個在地下”的巨大鴻溝，從根本上調動屬于鄉鎮干事創業中堅和骨干力量的一般干部工作積極性，促進“四強區”戰略穩步快速推進。

2、大力推行干部異地交流、輪崗等制度，特別是要加強經濟發達地區與貧困地區之間的干部交流、對調力度，在相互交流中，一方面錘煉干部，增強干部工作閱歷和工作才干，提升其應對、適應各種復雜環境的能力。另一方面均衡地區差異，穩定干部心態，煥發和調動貧困地區干部工作熱情和工作動力。

3、將司法、經委等聘用合同制人員納入財政供養體系，采取招錄或招聘等方式，將其補充到事業單位，定編定員定崗，發揮其應有職能作用。

4、嚴格落實政事分開政策，加大行政機構人員配置，必要時，可以在同等條件的事業單位人員中或大中專學生中招考錄用行政工作人員，以解決行政人員嚴重不足這一實際問題。

5、積極推行事業單位分類改革，并結合事業單位改革，加大事業專業技術人員配備和培訓工作力度，使事業單位專業技術人員發揮一技之長，在各自工作崗位上作出應有的職能貢獻。