再造戰(zhàn)略與重點工作任務(wù)報告

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現(xiàn)在，我受區(qū)委常委會委托，就今年上半年全區(qū)各項工作完成情況、落實“再造”戰(zhàn)略和下半年重點任務(wù)向大會做工作報告。

今年以來，區(qū)委常委會堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真落實省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，按照市委“1355”總體部署和區(qū)委“123456”發(fā)展思路，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各級黨政組織、廣大黨員干部和各族各界群眾，開拓創(chuàng)新、真抓實干，全力實施五場硬仗，全區(qū)經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出“一個保持、一個突破、一個提高、兩個大幅增長、三個進一步加強”的良好發(fā)展態(tài)勢。“一個保持”，就是地區(qū)生產(chǎn)總值在去年同期高速增長的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持了兩位數(shù)增長，增幅達13.2%，高于全市、全省和全國的平均水平。“一個突破”，就是在項目的數(shù)量和質(zhì)量上實現(xiàn)重大突破，共引進招商引資項目78個，總投資額達648.19億元，創(chuàng)造了半年引進項目的歷史最好水平。“一個提高”，就是人民生活水平繼續(xù)提高，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民現(xiàn)金收入同比分別增長12.91%和14.16%。“兩個大幅增長”，就是一般預算收入、固定資產(chǎn)投資總額大幅增長，分別達到30.76%和35.52%，高于去年同期16.44和26.19個百分點，尤其是固定資產(chǎn)投資改變了多年以來欠賬較多的現(xiàn)狀，首次超過了全市平均水平。“三個進一步加強”，就是社會管理、黨的建設(shè)和機關(guān)效能建設(shè)進一步加強，樓院長管理、流動人口管理等工作在全市、全省乃至全國創(chuàng)造了先進經(jīng)驗，城市管理與和諧社會建設(shè)水平全面提高；基層黨建基礎(chǔ)進一步夯實，對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐力更加強勁；黨政機關(guān)服務(wù)群眾的意識和能力明顯增強，干部工作作風和行政效能建設(shè)取得新的進步。全市重點考核的十四項工作中，九項工作排名進入前三，取得了招商引資、消防安全和產(chǎn)品質(zhì)量安全工作三個排名第一，國土資源保護、環(huán)境保護、人口與計生、固定資產(chǎn)投資四個排名第二，萬元工業(yè)增加值能耗、人力資源和社會保障工作兩個排名第三的好成績，初步實現(xiàn)了爭先進位的目標。

一、上半年工作的基本估價

（一）項目建設(shè)同比投資額度最大、引進數(shù)量最多。區(qū)委常委會牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展的理念，始終堅持狠抓項目建設(shè)不動搖，進一步加大前期策劃和運作力度，不斷創(chuàng)新和完善項目推進機制，著力打好項目建設(shè)硬仗，開創(chuàng)了全區(qū)大項目月月有簽約、月月有開工的良好局面。以“4494”項目為代表的重大項目快速推進。區(qū)列102個重點項目已開工39個。投資總額超過1000億元的“4494”項目中，廟灘子整體改造項目正在進行拆遷和安置房建設(shè)，國際會展中心主會館已經(jīng)建成投入使用，恒大九州生態(tài)園、范家灣城中村改造等22個項目已經(jīng)開工，財富中心等40個項目的策劃論證工作正在有序推進，特別是九州生態(tài)園項目從洽談、簽約到落地建設(shè)僅用了3個多月的時間，創(chuàng)造了重大招商引資項目推進的“速度”。項目建設(shè)在投資額、開工率、資金到位率和推進速度上創(chuàng)造了歷史最好水平。招商引資工作再創(chuàng)佳績。引進各類招商引資項目78個，總投資額高達648.19億元，已到位資金29.49億元，完成市定任務(wù)30億元的98.3%，位列全市第一；引進大連萬達、云南倫華、廣州恒大、香港港聯(lián)、澳門集美等知名企業(yè)10家，是去年同期的2倍以上；特別是蘭洽會簽約項目31項，投資總額達514.34億元，分別占省市簽約項目總投資的四分之一和三分之一，創(chuàng)造了大項目引進和落地的新紀錄。主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。圍繞區(qū)域性商貿(mào)物流中心建設(shè)，加快推進現(xiàn)代物流業(yè)集聚發(fā)展，建成各類物流企業(yè)100多家，占到全市總數(shù)的三分之一以上，初步形成了“連接城鄉(xiāng)、輻射全省、聯(lián)動周邊、融入全國”的物流網(wǎng)絡(luò)。

（二）環(huán)境美化同期工作舉措最實、社會反響最好。區(qū)委常委會牢固樹立抓管理就是抓環(huán)境的理念，堅持把城市建設(shè)管理作為全區(qū)工作的重中之重，著力打好環(huán)境美化硬仗，大力實施“一十百千萬”工程，城市環(huán)境和品位得到明顯提升。凈化實現(xiàn)全域。清洗粉飾主次干道、主要活動場所的陳舊樓體、墻體12萬平方米；推行農(nóng)村道路專業(yè)化清掃保潔，將2條農(nóng)村道路和51條村社區(qū)小街巷納入環(huán)衛(wèi)專業(yè)化作業(yè)范圍。亮化覆蓋面不斷擴大。高質(zhì)量完成了“1公園、2廣場、2橋梁、13條主干道和11棟樓宇”的燈飾亮化美化工程，基本實現(xiàn)了背街小巷和城鄉(xiāng)結(jié)合部路燈亮化全覆蓋。綠化檔次大幅提高。千棵大樹進城、萬米護欄更換、百萬鮮花上街、植物雕塑設(shè)置、裸露綠地補植、城區(qū)六路綠化提升、面山景觀綠化等十大工程深入推進，完成景觀造林250畝，設(shè)置綠色雕塑22組49個，補植裸露地面2000平方米，新增綠地面積145.9畝，城市綠化率達到31%，實現(xiàn)了城市綠化的新提升，尤其是植物雕塑社會反響很好。道路整治加快推進。鹽什公路改造工程完成95%的工作量，預計8月底竣工；雁兒灣至段家灘路改造工程完成70%的工作量，預計9月初竣工。40條小街巷和20條農(nóng)村道路改造工程全面啟動，廣大市民對城市環(huán)境的滿意度全面提升。文明創(chuàng)建得到高度評價。文明環(huán)境創(chuàng)建月、市民素質(zhì)提升、志愿者服務(wù)、交通秩序維護、文明創(chuàng)建宣傳等五大行動廣泛開展，城市文明程度迅速提升，在中央文明委“雙測”工作中，圓滿完成了全市90%的雙測任務(wù)，得到了中央測評組的高度評價。雙擁模范城“七連冠”創(chuàng)建工作扎實推進，軍民共建活動成效顯著，預備役三團營房建設(shè)啟動實施。長效管理機制更加完善。市容環(huán)境百日綜合整治活動深入開展。清掃保潔、垃圾清運、渣土排放作業(yè)標準全面推行，周末大掃除、部門街道包街等制度落實到位，千名環(huán)衛(wèi)志愿者持續(xù)上街監(jiān)督勸導，三包責任全面落實，城市管理水平顯著提升。

（三）拆遷改造同期推進速度最快、拆遷面積最大。區(qū)委常委會認真總結(jié)推廣去年“無震蕩”拆遷經(jīng)驗，著力打好拆遷改造硬仗，城市拆遷改造迅速推進，保證了市屬城建項目和重點招商項目的順利建設(shè)。重大項目征地拆遷快速推進。在不到5個月的有效時間內(nèi)完成了全年50%以上的拆遷任務(wù)，月平均拆遷10萬平方米以上，拆遷工作推進速度創(chuàng)造了歷年來最快的紀錄。拆遷面積創(chuàng)歷年之最。共完成南山過境公路、廟灘子危舊房整體改造、鹽場污水處理廠和蘭渝鐵路建設(shè)等重大項目拆遷，以及6.8萬平方米的違法建設(shè)和違法廣告拆除任務(wù)，拆遷面積達到53.5萬平方米，是去年全年拆遷面積的1.5倍。過渡安置平穩(wěn)。嚴格按照“普法先行、媒體配合，依法執(zhí)行、規(guī)范運作，有情操作、后續(xù)跟蹤，周密準備、合力拆遷”的32字工作方針，實施和諧拆遷，做到了思想動員到位，政策宣傳到位，拆遷補償?shù)轿唬щy群體關(guān)心到位，確保了操作環(huán)節(jié)合法合理、公開透明，涉及1.4萬群眾的拆遷安置沒有引起大規(guī)模上訪，真正實現(xiàn)了“無震蕩”拆遷。

（四）民生改善同期覆蓋范圍最廣、惠及群眾最多。區(qū)委常委會牢固樹立執(zhí)政為民意識，不斷加大政府投入，堅持多方籌措資金，累計投入資金近2億元，全力實施民生改善硬仗，一批事關(guān)群眾切身利益的民生問題得到有效解決。教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略啟動實施。制定出臺了《關(guān)于加快建設(shè)教育最優(yōu)化城區(qū)的意見》，投入資金1億元，全力推進“校安工程”，實施了27所學校教學樓加固和五里鋪小學等6所小學、幼兒園校舍新建工程；全面完成教育信息化一期工程，啟動建設(shè)教育信息化二、三期工程；實施優(yōu)秀大學生選聘計劃，共選聘優(yōu)秀大中專畢業(yè)生123名，特別是首次打破地域界限，從北京師范大學等高校招聘了31名優(yōu)秀畢業(yè)生，教師隊伍結(jié)構(gòu)得到了進一步優(yōu)化。就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著。深入推進就業(yè)再就業(yè)“1112”行動計劃，在全省率先實施“零盲點、全覆蓋”、“創(chuàng)業(yè)示范性城區(qū)”、“充分就業(yè)城區(qū)”創(chuàng)建和“城鄉(xiāng)就業(yè)一體化”等工程，實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)15861人，完成全年任務(wù)的80%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.79%，發(fā)放小額貸款3755萬元，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)361人。公共衛(wèi)生體系不斷完善。中醫(yī)骨傷科醫(yī)院改擴建、8個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)、10個國家級中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心創(chuàng)建等工作有序推進；婦女關(guān)愛行動計劃深入實施，人口和計劃生育集成辦公平臺正式啟用，計生專項整治活動廣泛開展，人口出生率和自然增長率分別為1.58‰和1.05%，控制在市定指標之內(nèi)。社會保障水平全面提升。投入2560萬元，在年初為全區(qū)人民獻上八大民生禮包，近十萬群眾直接受益，救助資金額度、救助人數(shù)均創(chuàng)歷年之最；在全省率先實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保一體化、城鄉(xiāng)居民臨時救助和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助一體化四個工程，將符合新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的11600人全部納入統(tǒng)籌范圍，為24333名低保戶發(fā)放保障金2796萬元，發(fā)放臨時補貼847萬元。社會養(yǎng)老事業(yè)加快發(fā)展。不斷完善虛擬養(yǎng)老院服務(wù)功能，擴大服務(wù)范圍，已有20余家服務(wù)企業(yè)加盟，4萬余名老人“住進”虛擬養(yǎng)老院，4500余名老人享受到社會化養(yǎng)老服務(wù)，全區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展水平至少提速20年，得到了國家部委、專家學者特別是全區(qū)廣大老年人的充分肯定和高度贊揚。住房保障水平逐步提高。穩(wěn)步推進廉租房建設(shè)，落實各類專項補貼3490萬元，伏龍坪店子街廉租房項目完成征地拆遷、項目方案設(shè)計和手續(xù)報批工作，即將開工建設(shè)。城中村改造村民安置房建設(shè)加快推進，已經(jīng)開工建設(shè)30.11萬平方米，建成村民安置房7.6萬平方米。社會大局保持穩(wěn)定。制定出臺《關(guān)于進一步加強全區(qū)政法工作的實施意見》。全市反邪教分類管理現(xiàn)場會順利召開，先進工作經(jīng)驗在全市得到推廣。安全生產(chǎn)工作不斷加強，四項指標呈現(xiàn)“三升一降”的態(tài)勢。安全生產(chǎn)工作在全市的考核中排名第八，形勢比價嚴峻，尤其是交通事故呈上升態(tài)勢。社會管理“七個百工程”全面實施，購置百輛流動接警巡邏車，招聘百名城市協(xié)管員、百名樓院長、百名交通協(xié)警、百名交通勸導員、百名校園安保人員和百名治安視頻監(jiān)控員。社會矛盾糾紛排查調(diào)處力度不斷加大，排查交辦涉及土地征用、企業(yè)改制、勞資糾紛等重點矛盾和信訪積案69件，處置群體性案件275件。公安部門不斷加大街面巡查力度，嚴厲打擊“兩搶一盜”，全面加強社會治安綜合治理，依法打擊各類犯罪3000多起，破獲各類刑事案件2108起，全區(qū)的治安形勢明顯好轉(zhuǎn)，群眾對社會治安的滿意程度日益提高。但是，未來社會治安工作只能加強，不能放松，這是由我區(qū)流動人口多的現(xiàn)狀決定的。

（五）基層基礎(chǔ)建設(shè)同期投入最多、推進速度最快。區(qū)委常委會堅持夯實發(fā)展基礎(chǔ)，全力打好基層基礎(chǔ)建設(shè)硬仗，基層辦公條件得到明顯改善。街道社區(qū)辦公用房建設(shè)成效顯著。先后投入6000余萬元，完成2個街道、25個社區(qū)的新建任務(wù)，完成19處面積不達標社區(qū)辦公用房改擴建任務(wù)，新建、改擴建面積達到9000平方米，全區(qū)社區(qū)辦公用房面積達標率達到了94.6%。派出所、司法所、執(zhí)法中隊辦公用房建設(shè)步伐加快。投入資金246萬元，完成了5處司法所、2處執(zhí)法中隊和1處派出所的辦公用房新建任務(wù)，基層工作條件得到改善，社會管理能力得到進一步提升。基層工作經(jīng)費保障水平不斷提高。建立完善社區(qū)辦公經(jīng)費、黨建工作專項經(jīng)費保障機制，將社區(qū)辦公經(jīng)費和黨建工作專項經(jīng)費分別提高至每年1.5萬元和5000元，形成了財政支持為主、其他補充為輔的社區(qū)黨建工作經(jīng)費保障體系，切實增強了對基層工作的保障能力。

（六）黨的建設(shè)同期活動載體最豐富、精品亮點最多。區(qū)委常委會堅持“緊扣發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，全力以赴推進黨的建設(shè)。常委會工作機制進一步健全。建立健全了《關(guān)于進一步規(guī)范區(qū)委工作機制的實施辦法》、《區(qū)委常委會議事決策規(guī)則》等一系列工作運行制度，制定完善了《區(qū)目標管理實施辦法》、《區(qū)“爭第一、創(chuàng)一流”獎勵辦法》等激勵競爭機制，對重點工作采取掛牌督辦、跟蹤問責等有力措施，機關(guān)行政效能不斷提升。工作創(chuàng)新、創(chuàng)先爭優(yōu)、效能建設(shè)全面開展。第三批科學發(fā)展觀學習實踐活動圓滿完成，針對“行政效能建設(shè)年”、“工作創(chuàng)新年”和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，分別制定下發(fā)了《指導意見》和《實施方案》，三大活動深入開展。基層黨建活動載體不斷豐富。積極組織開展了“黨員責任區(qū)”、“黨員模范崗”、白銀路“365”民情直通車等主題活動，涌現(xiàn)出了酒泉路街道楊家園社區(qū)“五園一灣”、臨夏路街道橋門社區(qū)“七樹一林”等充分彰顯特色的黨建品牌。干部隊伍結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。全面完成政府機構(gòu)改革，精簡政府機構(gòu)12個。完成了干部調(diào)整交流工作，公開選拔了20名司法所長，調(diào)整街道、部門領(lǐng)導干部228名，95名科級干部得到提拔任用，全區(qū)92個城市社區(qū)實現(xiàn)書記、主任工作“一肩挑”，全區(qū)領(lǐng)導干部結(jié)構(gòu)更趨合理，領(lǐng)導班子的戰(zhàn)斗力進一步增強。政府機構(gòu)改革進展順利，目前已經(jīng)完成了80%的工作量，下一步主要工作是職能確定和三定方案的印發(fā)。

今年以來，區(qū)委常委會堅持以彰顯特色、展現(xiàn)形象為重點，精心組織實施了春節(jié)燈飾亮化活動，不僅贏得了省市領(lǐng)導和廣大市民的一致好評，而且為這座城市營造了喜慶祥和的節(jié)日氛圍；精心籌辦了元宵音樂焰火晚會和蘭洽會“金城之夜”大型文藝晚會，不僅為廣大市民奉獻了精彩的視覺和精神盛宴，而且展現(xiàn)了的發(fā)展魅力、活力和魄力；進一步深化學習實踐科學發(fā)展觀活動，“三師一建”典型經(jīng)驗得到了中央和省、市領(lǐng)導的高度關(guān)注和廣泛推廣；成功承辦了全國28城區(qū)政協(xié)工作聯(lián)系會和全國象棋名宿精英賽，的知名度和美譽度得到不斷提升；組織了全省社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)場會和全市街道社區(qū)黨建工作推進會，為全省、全市創(chuàng)造了先進工作經(jīng)驗；虛擬養(yǎng)老院的成功建設(shè)和運營，得到了國家有關(guān)部委和專家學者的充分肯定，在西部乃至全國創(chuàng)造了養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的新模式。所有這些工作，不僅展現(xiàn)了省會城市中心區(qū)的形象，而且凝聚了人心、增添了信心，激發(fā)了全區(qū)廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的干勁和熱情，還為全市、全省爭了光、增了彩。

同志們，總體來講，今年上半年各項工作運行良好，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了一定的成績。這些成績的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導和大力支持的結(jié)果，是區(qū)四大班子精誠團結(jié)和通力協(xié)作的結(jié)果，是全區(qū)各級黨政組織、廣大干部群眾艱苦奮斗和共同努力的結(jié)果。在此，我代表區(qū)委常委會，向為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展辛勤努力、埋頭苦干的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

盡管半年來各項工作取得了重大進展，但也應(yīng)清醒地看到，我們的工作還存在許多不容忽視的問題，必須引起高度重視。一是部分指標欠賬大，在全市排名靠后。主要經(jīng)濟指標增速雖然好于去年同期，但與全年任務(wù)相比，社會消費品零售總額、固定資產(chǎn)投資總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別欠計劃進度4.3、25.4和0.5個百分點；地區(qū)生產(chǎn)總值、一般預算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值增速分別排名全市第5和第4，安全生產(chǎn)和預防交通事故全市排名第8，這些工作還沒有走到全市前列。二是部分重點工作推進不快、進展緩慢。因前期資金投入不足、到位不及時，市城投南山路、蘭渝鐵路等20個市屬城建項目推進還不夠快；年初確定的86項重點工作，土地整理開發(fā)、小街巷改造、公廁新建等18項工作進展緩慢。三是責任意識不夠強，抓落實的方法不多不實。盡管上半年全區(qū)各項工作推進速度很快，采取的辦法和措施也很有效，但是個別部門仍存在責任意識還不夠強的問題，在解決問題、突破難點的方面與區(qū)委、區(qū)政府的要求還有很大差距，在抓好落實，加快推進方面還很欠缺。四是創(chuàng)新力度不夠大，創(chuàng)先爭優(yōu)的氛圍不濃厚。今年是我們的工作創(chuàng)新年，盡管創(chuàng)新意識得到增強，在一些領(lǐng)域的工作有所突破，取得了一定成績，但是在一些重點領(lǐng)域，我們工作創(chuàng)新方面的力度還不夠大，辦法還不夠多，各街道、各部門能夠拿得出、叫得響、有分量的亮點和品牌工作不多。對于存在的這些問題，我們將在下半年工作中重點予以解決。

二、落實“再造”戰(zhàn)略的主要任務(wù)

在剛剛閉幕的市委十一屆七次全委（擴大）會議上，市委作出了“再造”的重大戰(zhàn)略部署。這是市委落實國辦《意見》和省委中心帶動戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，是市委“1355”總體發(fā)展思路的深化和拓展，也是全市當前和今后一個時期發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。

“再造”戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵是“跳出老城建設(shè)新區(qū)，跨越發(fā)展再造”。“跳出老城建設(shè)新區(qū)”是發(fā)展方式和實現(xiàn)路徑；“跨越發(fā)展再造”是目標定位和根本要求。“再造”戰(zhàn)略的基本原則是堅持“兩輪驅(qū)動，三足鼎立，多元支撐，基礎(chǔ)先行，全面推進”。“兩輪驅(qū)動”，就是堅持老城改造與新區(qū)開發(fā)建設(shè)并重；“三足鼎立”，就是形成以新區(qū)為龍頭、高新區(qū)和經(jīng)濟區(qū)為支撐的發(fā)展格局；“多元支撐”，就是形成特色鮮明，優(yōu)勢突出、集群集約發(fā)展的多元支柱產(chǎn)業(yè)體系；“基礎(chǔ)先行”，就是切實加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為實現(xiàn)加快發(fā)展提供基礎(chǔ)保障；“全面推進”，就是堅持城市建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展、資源開發(fā)與環(huán)境保護、經(jīng)濟建設(shè)與社會進步協(xié)調(diào)推進，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。“再造”戰(zhàn)略的具體目標是：到2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值比“十一五”末翻一番，到年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值在“十二五”末的基礎(chǔ)上再翻一番。

“再造”戰(zhàn)略的實施，為我們率先發(fā)展、科學發(fā)展和跨越式發(fā)展帶來了新的寶貴機遇，對干部的工作作風、謀劃發(fā)展和創(chuàng)業(yè)實干的能力是一個新的挑戰(zhàn)；對加快拓展發(fā)展空間、做強主導產(chǎn)業(yè)、提升發(fā)展質(zhì)量是一項新的更加艱巨的任務(wù)，也為中心城區(qū)發(fā)揮好“率先、示范、引領(lǐng)、帶動”作用提出了新的更高的要求。全區(qū)上下一定要牢牢把握這一重大歷史機遇，堅持“南伸北拓、整體推進，項目引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐，組團布局、統(tǒng)籌發(fā)展，率先跨越、建設(shè)首善”的原則，找準突破口，抓住關(guān)鍵點，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力加強生態(tài)建設(shè)，著力加快社會事業(yè)發(fā)展，著力創(chuàng)新體制機制，全力推進“六個再造”，努力推動全區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越發(fā)展。具體要做好以下六個方面的重點工作。

（一）推進發(fā)展空間再造。緊緊抓住建設(shè)新區(qū)的寶貴機遇，按照整體規(guī)劃，分步實施，重點推進的原則，全力實施城北新區(qū)建設(shè)，著力破解土地制約“瓶頸”，進一步開拓發(fā)展空間。加快三條嶺、青白石和九州三個區(qū)域的土地整理工作，力爭到年開發(fā)整理100平方公里的土地，力求通過拓展擴容、抽疏老城和新區(qū)建設(shè)，使中心城區(qū)的城市空間布局更加科學合理、城市功能更加完善、人居環(huán)境更加適宜

（二）推進經(jīng)濟總量再造。牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，依托項目建設(shè)，做大經(jīng)濟總量，做強主導產(chǎn)業(yè)，力爭通過5—10年的努力，使經(jīng)濟總量占省市的比重每年提高一個百分點以上，年平均增速達到15%左右，到年地區(qū)生產(chǎn)總值、地區(qū)財政收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入在2010年基礎(chǔ)上翻兩番。

（三）推進城市形象再造。加快舊城改造、棚戶區(qū)改造和城中村改造步伐，力爭通過5—10年的時間，全面完成三大改造任務(wù)。在黃河兩岸、城市重要節(jié)點和區(qū)域打造一批地標性建筑群，高起點大手筆規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代都市廣場，不斷提升城市品位。大力實施城市文化建設(shè)，打造富有文化內(nèi)涵和區(qū)域特色的廣場、公園、雕塑、路燈、欄桿、路牌和廣告等設(shè)施。深入開展文明城市創(chuàng)建活動，廣泛開展群眾性文化活動，不斷提高市民文明素質(zhì)，全面提升城市軟實力。

（四）推進產(chǎn)業(yè)體系再造。以“一區(qū)兩線三組團”為基本框架，改造提升“中央商務(wù)區(qū)”，加快建設(shè)“南北兩山”休閑旅游經(jīng)濟帶，推進“東部、雁灘、河北三大組團”協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷提高三大支柱產(chǎn)業(yè)的比重，著力構(gòu)筑“立足，依托全省，服務(wù)周邊，輻射西部，對接海內(nèi)外”的新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（五）推進城市功能再造。加快道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點在雁灘地區(qū)和舊城區(qū)規(guī)劃建成四通八達、方便快捷的城市路網(wǎng)，加快規(guī)劃建設(shè)幾座跨河大橋，不斷改善城市的交通狀況。加強公共文化設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)圖書館、體育中心、文化中心等綜合性場館。完善公共服務(wù)配套設(shè)施，加大停車場、菜市場、公共衛(wèi)生間等公用設(shè)施建設(shè)力度。結(jié)合數(shù)字建設(shè)，加快信息化建設(shè)步伐，先行建設(shè)數(shù)字。

（六）推進生態(tài)環(huán)境再造。按照“顯山、露水、透綠、通暢、靚麗”的思路，切實加快南北兩山綠化提升步伐，大力推進城市綠色生態(tài)建設(shè)工程，全面實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，積極爭取國家地質(zhì)災(zāi)害重大項目資金支持，重點實施南北兩山地質(zhì)災(zāi)害避讓和綜合治理工程，力爭通過5—10年的努力，率先建成全省生態(tài)修復示范區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害治理試點區(qū)。

三、下半年重點工作

下半年是破解難題，加快發(fā)展，全面完成年度發(fā)展目標任務(wù)的關(guān)鍵時期，抓緊抓實抓好下半年各項工作至關(guān)重要。下半年工作的總體要求是：以科學發(fā)展觀為指導，以深入貫徹落實國辦《意見》為契機，緊扣年初確定的16大工程86項任務(wù)，按照“目標不變、任務(wù)不減、全面提速、多做貢獻”的要求，確保主要經(jīng)濟指標達到或超過年度目標，節(jié)能減排、城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率、人口自然增長率控制在市定目標以內(nèi)，環(huán)境保護、消防、安全生產(chǎn)、人力和社會保障、預防交通事故、國土資源等十大主要指標排名靠前或領(lǐng)先，切實發(fā)揮好“率先、示范、引領(lǐng)、帶動”作用，為全市、全省發(fā)展做出新的更大的貢獻。

圍繞上述目標要求，下半年區(qū)委常委會將重點抓好以下8個方面的重點工作。

（一）項目建設(shè)抓開工、抓落地。圍繞全區(qū)重大項目建設(shè)，進一步強化工作舉措，著力在項目落地和開工建設(shè)上實現(xiàn)新突破。“4494”項目抓進度。對于具備開工條件和已經(jīng)開工建設(shè)的重大項目，實行項目指揮部和領(lǐng)導包干相結(jié)合的推進機制，明確項目主體，落實工作責任，加快工作節(jié)奏，全力做好協(xié)調(diào)服務(wù)。重點抓好九州生態(tài)園、酒泉路武都路中央商務(wù)區(qū)、大連萬達商業(yè)廣場等一批重大項目，年內(nèi)確保“4494”項目70%以上開工建設(shè)。在項目推進過程中要積極實行指揮部模式和領(lǐng)導包干制度，進一步明確項目責任主體。洽談項目抓落地。繼續(xù)加大簽約項目的協(xié)調(diào)力度，實行重點項目承包制度，積極幫助企業(yè)辦理前期手續(xù)，爭取華潤集團東方紅廣場改造、正佳集團張?zhí)K灘商業(yè)文化廣場等20個接觸洽談項目落地實施。續(xù)建項目抓服務(wù)。對于飛天文化產(chǎn)業(yè)大廈、東部國際永新商貿(mào)城等18個已開工的續(xù)建項目，繼續(xù)強化跟蹤服務(wù)，及時幫助解決突出問題，確保項目加快建設(shè)；對于財富中心建設(shè)等16個還未開工的續(xù)建項目，加大項目前期工作推進力度，力爭盡快開工建設(shè)。儲備項目抓凝練。研究國家投資重點和產(chǎn)業(yè)導向，緊扣國辦《意見》的支持重點，及早著手在土地開發(fā)、舊城改造、產(chǎn)業(yè)提升、園區(qū)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害治理、民生保障、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等八大領(lǐng)域，做好項目凝練文章，論證儲備一批重大項目。

（二）環(huán)境美化抓鞏固、抓提升。按照“綠化美化上檔次，長效管理上水平”的要求，圍繞城市建設(shè)和管理兩大重點，扎實推進環(huán)境綜合整治，全力做好鞏固和提升文章。鞏固“一十百千萬”工程成果。完成5處精品街區(qū)打造；完成永昌路和皋蘭路夜市綜合整治；新建50個景觀垃圾收集點；完成雁灘公園綠化景觀、基礎(chǔ)設(shè)施改造的規(guī)劃設(shè)計工作，力爭年內(nèi)開工建設(shè)，目前這項工作還比較滯后，室外施工的日子不到100多天，希望城建部門加快工作進度；全面完成白銀路前庭等10處裸露綠地的覆綠修整，建成北面灘、九州中心廣場等10處生態(tài)小游園；完成10條路段的綠地綜合提升；打造50個精品樓院；完成41棟樓宇的夜景亮化。全面加大改造建設(shè)力度。強化舉措、加快進度，11月底全面完成雁兒灣道路改造、40條城區(qū)小街巷改造和20條農(nóng)村小街巷改造整治任務(wù)；加快完成選址、定點、審批等前期工作，力爭10月底完成40座新改建公廁和7個垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)，完成2個標準化社區(qū)菜市場和7個便民菜店建設(shè)。今后，小街巷改造工作要全部實行打包招標，按照公開、公正、公平的招投標程序進行。區(qū)商務(wù)局要積極銜接省市商務(wù)部門，努力爭取社區(qū)菜市場建設(shè)資金。繼續(xù)開展環(huán)境綜合整治行動。國慶節(jié)前重點開展以違法建設(shè)、亂擺攤點、廣告三亂為主要內(nèi)容的市容市貌綜合整治行動；冬季重點開展以小煤爐、燃煤鍋爐和汽車尾氣為主的大氣污染綜合整治行動，以綜合整治促進長效管理水平的提升。

（三）基層基礎(chǔ)設(shè)施抓完善、抓達標。按照“三有一化”的要求，重點圍繞沒有辦公用房的街道和社區(qū)，進一步加快基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，為基層創(chuàng)造良好的工作條件。基本實現(xiàn)街道社區(qū)辦公用房達標。加快完成剩余7處街道、社區(qū)辦公用房的建設(shè)任務(wù)。按照節(jié)儉節(jié)約、一步到位的原則，配齊配全辦公設(shè)施，適度做好內(nèi)部裝修，力爭達到設(shè)施配套、功能完善的標準。加快推進司法所、派出所、執(zhí)法中隊辦公用房建設(shè)。借鑒街道、社區(qū)辦公用房建設(shè)模式，加快建設(shè)進度，年內(nèi)全面完成3個基層派出所，2處執(zhí)法中隊辦公用房，2個基層法庭，5個基層司法所和檢察院“兩房”建設(shè)任務(wù)。

（四）改善民生抓覆蓋、抓示范。圍繞群眾關(guān)心的熱點難點問題，進一步加大工作創(chuàng)新力度，不斷擴大民生保障覆蓋范圍，著力打造更多的工作品牌和亮點。突出重點抓充分就業(yè)。圍繞大學生、失地農(nóng)民、就業(yè)困難人員和殘疾人等重點就業(yè)群體，深化充分就業(yè)街道社區(qū)創(chuàng)建，繼續(xù)實施社區(qū)就業(yè)服務(wù)“零盲點、全覆蓋”和“城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)”工程，在完成全年就業(yè)安置任務(wù)的基礎(chǔ)上，力爭再超額完成就業(yè)安置2000人。繼續(xù)完善社會保障體系。年內(nèi)徹底解決街辦企業(yè)職工養(yǎng)老保險問題；全面推行農(nóng)村新型養(yǎng)老保險，完成農(nóng)村低保與城市低保并軌；全面實施城鄉(xiāng)臨時救助和醫(yī)療救助一體化工程，建立完善覆蓋生活救助、大病醫(yī)療救助、教育救助等領(lǐng)域的社會救助體系。加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。制定《優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展工程實施方案》等“六大工程”實施方案，全力推進校安工程，積極協(xié)調(diào)市屬相關(guān)部門，加快完成手續(xù)報批和資金爭取工作，加快4所學校教學樓新改建工程，啟動金塔巷小學、第四十三中學退樓還場工程；完成教育信息二、三期工程建設(shè)，啟動實施區(qū)青少年科技活動中心項目。加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。完成6個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站點）建設(shè)，啟動實施中醫(yī)骨傷科醫(yī)院擴建改造，全面完成30個中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推行“中心、站一體化管理”；完善四級聯(lián)動機制，繼續(xù)推行樓院長管理和“四位一體”的流動人口計生管理模式，統(tǒng)籌解決人口問題，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。完善公共文化服務(wù)設(shè)施。建成區(qū)電子圖書館，建設(shè)社區(qū)電子圖書閱覽室。完成5個農(nóng)家書屋和25個社區(qū)圖書閱覽室建設(shè)；加快整合轄區(qū)文化資源，推動10家轄區(qū)文體活動場所對外開放；著力實施“一街一品”文化品牌工程，組織開展第五屆金城社區(qū)藝術(shù)節(jié)、“文化進社區(qū)”等群眾性文藝活動；扶持“古一徵”文化產(chǎn)業(yè)項目和隴萃堂文化產(chǎn)業(yè)項目加快建設(shè)。國慶前組織召開一次全區(qū)干部職工運動會，加快推進黃河兩岸休閑運動帶和“一村一場”健身工程，全面完成50條全民健身路徑建設(shè)任務(wù)，建成九州體育廣場；組織轄區(qū)社會團體、俱樂部組織開展單項競賽活動，深入開展“全民健身日”系列群眾健身活動，重點舉辦好全省圍棋錦標賽等品牌賽事，完成全年體育彩票銷售任務(wù)。

（五）拆遷改造抓重點、抓難點。制定《區(qū)拆遷管理辦法》和《違法建設(shè)拆除流程》，圍繞重點項目建設(shè)和城中村改造，進一步加大拆遷力度，加快工作進度，全力打好拆遷改造硬仗。全力保障重點項目順利實施。圍繞雁灘路網(wǎng)、蘭渝鐵路、河北地區(qū)舊城改造、雁灘地區(qū)城市綜合體等項目，進一步完善措施和辦法，著力在推進拆遷速度上下功夫，努力做到日日有進展，周周有突破，全面完成60萬平方米的拆遷任務(wù)。合力攻堅拆遷改造難點。針對重點項目和違法建設(shè)拆遷不到位的問題，實行部門單位拆遷承包責任制，細化分解任務(wù)，切實形成工作合力，深入做好思想動員，對釘子戶依法實施強力拆遷，努力做到拆除一戶、帶動一片。加快城中村改造步伐。盡快完成摸底調(diào)查等前期工作，加快推進劉家灘、范家灣、東崗鎮(zhèn)等已簽約城中村改造項目，確保完成雁灘、河北、東崗片區(qū)安置點主體工程建設(shè)10萬平方米，新開工建設(shè)50萬平方米的任務(wù)。

（六）社會穩(wěn)定抓和諧、抓統(tǒng)籌。著眼服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持穩(wěn)定壓倒一切的原則，努力維護社會大局和諧穩(wěn)定。千方百計解決重點信訪問題。繼續(xù)按照“歸口辦理、屬地管理、分級負責”的原則，抓好基層矛盾的調(diào)解和重點信訪人員的排查穩(wěn)控，合理滿足群眾需求，重點解決街辦企業(yè)職工上訪等15個涉及征地拆遷、企業(yè)改制、民生保障等歷史遺留問題。街道要進一步靠實責任，按照屬地化管理的原則做好上訪人員的穩(wěn)控工作；信訪部門要充分發(fā)揮工作主動性，變“上訪”為“下訪”，努力將矛盾解決在萌芽狀態(tài)。全力以赴抓好安全生產(chǎn)。建立完善安全生產(chǎn)隱患排查整改制度，全面開展道路交通、危險化學品等專項整治活動，及時排除重大安全隱患，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，安全生產(chǎn)四項指標控制在市定目標以內(nèi)，在全市的排名靠前進位。交警部門要進一步深入研究，采取有效措施堅決遏制交通事故高發(fā)態(tài)勢。認真吸取舟曲泥石流地質(zhì)災(zāi)害的深刻教訓，不斷加強地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域的監(jiān)控和防范，不斷完善區(qū)、街道、部門、監(jiān)測員四級監(jiān)控機制，全面靠實工作責任，切實做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。深入持久開展社會治安綜合治理。繼續(xù)加強技防、人防和物防，進一步強化治安巡邏，加強流動人口管理，深入組織開展集中清理整治，大力查處“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象，繼續(xù)加大“兩搶一盜”等侵財性案件的打擊力度，嚴厲打擊制販假證等非法活動，有效改善全區(qū)社會治安環(huán)境。

（七）深化黨建抓爭先、抓創(chuàng)優(yōu)。牢固樹立為民意識，著力抓好創(chuàng)先爭優(yōu)和基層黨建兩個重點，努力打造高素質(zhì)、能力強的領(lǐng)導班子，建設(shè)能戰(zhàn)斗、有活力的干部隊伍，為“率先科學發(fā)展”提供堅實的組織保障。扎實有效推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動。以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為重點，深入推進“工作創(chuàng)新年”和“行政效能建設(shè)年”，進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風，提高政府行政效能，著力解決政令不暢、效率不高、作風不實等問題，力爭打造黨建工作品牌街道3個，精品社區(qū)24個。積極推進黨風廉政建設(shè)。全面落實警示教育制度，深入開展民主評議政風行風活動；加大對重點工程、重點部位、重點行業(yè)的審計監(jiān)督力度，嚴肅查處各類違法違紀案件。加強源頭治腐防腐工作，強化農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，全面完成國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)清查任務(wù)。充分利用區(qū)行政學院、轄區(qū)高校等各種平臺，加強對政府及部門工作人員的培訓。嚴格執(zhí)行和完善領(lǐng)導干部述職述廉、誡免談話和質(zhì)詢、罷免、撤換等制度，認真落實領(lǐng)導干部問責制，努力營造風清氣正的良好環(huán)境。

（八）落實國辦《意見》抓謀劃、抓對接。牢固樹立跨越發(fā)展理念，積極做好銜接，充分利用各種資源，為做好明年各項工作打好基礎(chǔ)。積極向上對接政策和項目。認真做好對接文章，深入研究和挖掘國辦《意見》政策資源，結(jié)合區(qū)情發(fā)展實際，立足長遠發(fā)展，著力破解發(fā)展瓶頸，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，盡快制定出臺《落實國辦〈意見〉的意見》和四個具體工作方案；按照對口銜接、上下配合的原則，積極與上級相關(guān)部門做好政策銜接和項目對接，力爭貫徹《意見》盡快報批通過，年內(nèi)出臺實施。高質(zhì)量編制“十二五”規(guī)劃。有效利用轄區(qū)社科資源，結(jié)合落實國辦《意見》，加快完成相關(guān)課題的調(diào)研論證，高水準高質(zhì)量編制完成“十二五”發(fā)展規(guī)劃以及18個專項規(guī)劃；積極協(xié)調(diào)國家相關(guān)部委和省、市相關(guān)部門，力爭將全區(qū)更多的項目和重點工作納入國家和省、市“十二五”發(fā)展規(guī)劃。提前謀劃明年工作。深入分析發(fā)展形勢，準確把握全區(qū)在省市發(fā)展格局中的位次和作用，積極與省市相關(guān)部門做好對接，充分利用各種有利條件和優(yōu)勢資源，進一步理清思路、包裝和儲備項目，有效發(fā)揮自身發(fā)展優(yōu)勢，及早著手謀劃明年工作，努力做到眼光超前、定位準確、目標合理，為做好明年工作奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

同志們，下半年工作任務(wù)繁重、形勢逼人，我們一定要堅定信心，振奮精神，齊心協(xié)力，埋頭苦干，為推動全區(qū)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展做出更大貢獻