放開思想構和諧社會報告

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同志們：

區委七屆六次全會的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹胡總書記“走在前列”重要指示和省、市委“干在實處、走在前列”的要求，進一步解放思想，開拓進取，克難攻堅，狠抓年初各項目標任務的落實，促進經濟社會全面協調可持續發展，構建社會主義和諧社會。下面，我根據區委常委會的討論意見，向全會作報告。

上半年工作簡要回顧

今年以來，在市委、市政府的正確領導下，全區上下以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，扎實開展保持共產黨員先進性教育活動，切實加強黨的執政能力建設，抓住機遇，加快發展，深入實施RBD戰略，大力發展社會各項事業，全面建設“平安上城”，全區“三個文明”建設取得了新的成效。預計上半年完成全區生產總值億元，同比增長%，完成年度目標的%；工業銷售產值億元，同比增長%，完成年度目標的%；商貿旅游服務業收入億元，同比增長%，完成年度目標的%；固定資產投資億元，同比增長%，完成年度目標的%；地方財政收入億元，完成年度預算的%。各項指標均可實現“時間過半、任務過半”。上半年主要抓了以下工作：

（一）圍繞先進性教育，切實加強黨的建設。緊緊圍繞保持共產黨員先進性教育活動，突出重點，兼顧全面，不斷加強黨的思想、組織、作風建設。一是先進性教育活動扎實開展。堅持規定動作與自選動作相結合，堅持邊學邊改，精心組織、周密部署，突出重點、把握特色，較好地完成了第一批機關黨員先進性教育各階段工作任務，全區個基層黨組織、余名黨員接受了教育,基本達到了“提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作”的目的。學習培訓階段堅持質量為先，創新形式、改進方式，制定學習菜單，推出《先鋒日記》，舉辦先鋒論壇，組織實施“打造RBD，黨員當先鋒”主題實踐活動，足時足效抓好學習。分析評議階段堅持實事求是，做到征求意見求“廣”、談心談話求“誠”、黨性分析求“深”、民主評議求“真”，客觀公正搞好評議。整改提高階段堅持實效為本，把群眾是否滿意作為檢驗整改效果的根本標準，把密切黨群關系、解決群眾關注的熱點難點問題作為整改的切入口，明確整改方向，分類制定整改措施，建立編號制、消號制、周報制等制度，確保整改提高出實效。在整個先進性教育活動中，區委常委會堅持帶頭學習、帶頭剖析、帶頭整改，每位常委以普通黨員的身份積極參加所在支部的教育活動，認真做好學習筆記，撰寫黨性分析材料，并在班子六個方面條整改措施的基礎上，根據自身實際制定個人整改措施，狠抓落實，有力地促進了各項工作的提高。二是領導班子和干部隊伍建設切實加強。按照市委、市政府統一部署，深化完善機構改革，對部分機構設置和職能進行了調整。以兩級中心組為龍頭，加強領導班子的思想理論建設，深入學習“三個代表”重要思想和十六大、十六屆四中全會精神，著力提高領導干部的思想理論素養。以“優化結構，增強合力”為重點，調整、充實了部分區中層領導班子。加強后備干部隊伍建設，選派名年輕干部到市重點工程、“”中心、農村掛職鍛煉。推出個副處級領導崗位，面向全區進行公開選拔，名干部平均年齡歲，最小為歲。其中，個街道辦事處副主任職位定向從社區工作者中選拔產生，在全市尚屬首次。三是基層組織建設不斷加強。加強社區黨建和非公企業黨建工作，積極探索基層組織建設新路子。湖濱街道開展“紅色港灣”建設，為社區黨員和流動黨員服務教育搭建了一個綜合性的工作平臺；南星街道和紫陽街道建立“黨員會客廳”，整合社區資源，發揮黨員作用；小營、清波、望江街道也都結合實際，開展了黨員教育、管理、服務平臺建設。四是黨風廉政建設不斷深化。以建立健全懲治和預防腐敗體系為目標，以落實各項規章制度為抓手，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作。積極探索中小學生“敬廉崇潔”啟蒙教育工作，并取得初步成效，得到了中央和省、市紀委的肯定。

（二）圍繞RBD發展戰略，加快經濟結構調整。按照年初確定的打造RBD總體思路，細化階段性目標任務，突出服務業核心，以特色街建設為抓手，加快經濟結構調整進度。一是抓好市服務業大會精神的貫徹落實。全市服務業發展大會后，我們專門組織人員赴上海學習考察現代服務業發展經驗，并結合我區打造RBD戰略行動計劃，出臺扶持服務業發展的若干政策意見，建立健全聯席會議制度和區委常委會定期聽取工作匯報制度，設立常設工作機構，切實加大推進力度。二是不斷完善特色街區建設。把特色街作為發展服務業的重要載體，努力做好內涵拓展和特色延伸文章。湖濱國際名品街全面完成招商，共簽約國際品牌家，已有家開張營業；南山路榮獲“中國最具升值前景的商業街”稱號，清河坊通過“百城萬店無假貨示范街”驗收，解放路業態調整取得初步成效。三是加大招商引資力度。健全機制，明確責任，積極構建樓宇招商平臺，整合有限資源，提高招商質量。—月份，全區新批外商投資項目個，合同外資萬美元，同比增長%，實際利用外資萬美元，同比基本持平。引進內資項目個，到位資金億元，其中市外項目個，實際到位資金億元。引進內資項目中，服務業項目已占%以上。四是繼續發揮工業重點骨干企業支撐作用。—月全區家工業重點骨干企業銷售產值實現億元，占全區工業銷售產值的%。科技創業中心運行態勢良好，—月家孵化企業實現技工貿收入億元，同比增長%。科技進步示范區十大創新項目有序推進。技改力度進一步加大，重點技改項目啟動率達%，完成技改投入億元。工業基地快速健康發展，—月完成工業總產值億元，工業銷售產值億元，同比分別增長%和%。

（三）圍繞精品城區建設，加大重點項目推進力度。以望江地區改造為重點，加快安置房建設。以湖濱地區為重點，加快歷史建筑保護和城市基礎設施改造。一是加快安置房建設。在市委、市政府的直接領導下，按照要求倒排時間表，細化計劃，明確責任，狠抓進度，望江地區東寶電器區塊安置房建設啟動順利，開工準備工作基本就緒。農居改造取得進展，望江地區近江片農居劃定規劃設計勘察紅線，本月可完成修建性詳規編制。預計上半年全區新開工萬平方米，竣工萬平方米，安置拆遷戶戶，其中在外過渡三年以上的戶。二是認真做好歷史建筑保護工作。我區是歷史建筑最為集中的城區，面對量大面廣的保護任務，根據當前的形勢，我們采取量力而行、突出重點、分步實施的辦法，積極穩妥地實施保護。湖濱龍翔里修復整治規劃方案初稿設計基本完成，現已進入深化完善階段，年底前啟動修復工程。萬源綢莊舊址修復和保護工程已取得拆遷許可證，考古挖掘工作正在進行。元福巷歷史地段保護規劃已經市政府批復，6月底前可完成修復性詳規編制。三是有序推進背街小巷改善工程。根據年初計劃，積極推進條背街小巷改善工程，現已完成設計會審條，招投標條，開工建設條，竣工條。在實施過程中，我們建立多渠道信息開放制度、多層面公眾參與機制和多領域公眾評議制度，廣泛征求各方意見，完善設計方案。積極與市有關部門進行溝通協調，加大城市基礎設施改造力度，確定電力上改下條、弱電上改下條、自來水改造條、煤氣管道改造條、雨污分流條。

（四）圍繞文明城區創建，努力解決熱點難點問題。以市爭創全國文明城市和我區爭創省級示范文明城區為目標，以解決群眾反映強烈的城市長效管理、看病難、就學難等熱點難點問題為重點，深入發動，狠抓落實，扎實推進文明城區創建工作。一抓責任落實。制定了《上城區爭創省級示范文明城區年度實施意見》，分解各項創建指標，與各專項組、街道簽訂了責任書，做到定領導、定部門、定任務、定進度、定責任、定人員，明確工作標準和時限要求。先后召開創建工作例會次，及時研究解決創建工作中出現的新情況、新問題。二抓“生態城區”建設。加大污染企業搬遷力度，大力推進清潔生產，切實加強大氣污染整治，深入開展生態社區、安靜小區等示范工程建設，小區截污納管、低洼積水治理等城市建設和實事項目按計劃推進。上半年共擴綠萬平方米，完成個安靜小區和個省級綠色社區建設。三抓長效管理。自查、巡查、督查相結合，建立健全長效監督管理機制，建立社區干部自查制度，社區干部對自己的責任區域每日不少于二次檢查；聘請一批居民代表擔任文明創建監督員，配合街道城管督查組增加巡查密度；組織區四套班子、人大代表、政協委員、市民群眾進行明查暗訪，上半年共組織督查余次，發現問題余處，督促整改率達%。四抓社區服務。制定實施社區用房管理的若干意見，進一步整合社區設施資源，提高設施的利用率。抓好社區“一冊三網”建設，做到“一線接入、上下聯通”，打造“分鐘服務圈”。積極探索居家養老新模式，成立了上城區“為老服務聯盟”，由轄區內家政、維修、零售等企業、志愿者組織余家組成，為老人提供全方位服務。扎實做好市民卡發放工作，目前已發放近萬張。五抓幫扶救助。以“春風行動”為總載體，大力推進再就業和扶貧幫困工作，-月份開發就業崗位個，安置失業人員就業人，其中幫助就業困難人員實現就業人，發放“春風行動”一次性救助款萬元。各街道均建立了“慈善家園”和“愛心銀行”。六抓社會事業協調發展。積極實施名校集團化戰略，擴張優質資源，建立了天長、宗文、勝利三個教育集團。順利通過省“教育強區”復檢，杭十中被評為省三級重高。突出特色，大力開展全面健身運動，蟬聯“全國游泳之鄉”、“全國先進游泳池館”榮譽稱號。克服困難，創造條件，區圖書館組建成立。七抓社區衛生服務。上半年新建社區衛生服務站個、擴建個。結合推廣居家養老，積極開展服務居民“六個一”活動。努力解決“看病貴”問題，積極推進藥品公開采購，努力降低藥價，上半年區級醫療機構讓利余萬元。穩步推進醫療衛生體制改革，試點醫院改革前期準備工作基本完成。八抓市民素質提升。在全區范圍開展了“文明從腳下起步”、“十亂”勸導、“禮儀之區、人文上城”等宣傳教育活動，機關干部、黨員、志愿者萬余人次上街勸導不文明交通行為和不良衛生習慣。

（五）圍繞穩定大局，著力構建和諧社會。認真落實打造“平安上城”各項舉措，切實加強社會治安綜合治理。一是加強對維護穩定工作的領導。區委、區政府把維護社會穩定作為首要政治責任來抓，上半年書記辦公會、區委常委會聽取、研究穩定工作達余次。加強維護穩定力量，完善防范處置機制，組建了余人的維穩勸訪隊伍。落實工作預案，加強協調指導，及時化解了赴京上訪、涉日游行、轉制企業職工群訪等重大群體性事件。二是加強基層基礎工作。針對我區居民小區設施陳舊、配套設施落后的現狀，著力加強軟硬件建設，切實提高居民小區防范水平，建立了社區巡防隊伍，在個社區開展重點巡防。多方籌集資金，全面啟動社區電子監控網絡建設，逐步在部分舊小區設置電子防盜門。召開工作現場會，積極推進民營企業社會治安綜合治理工作。三是加強法治環境建設。認真學習貫徹《國務院信訪條例》，規范信訪行為，維護信訪秩序，維護群眾利益。深入開展“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動，認真處置涉法信訪問題。積極開展省級社區矯正試點工作，深入推進“四五”普法和依法治區工作，切實加強消防安全、食品安全和勞動生產安全工作，保持了和諧穩定的社會環境。

同志們，以上所取得的成績，是全區各級黨組織、廣大黨員和全體干部群眾齊心協力、共同奮斗的結果，體現了我區干部隊伍不怕困難、勇于拼搏，想干大事、敢干大事、能干大事的良好精神風貌。在此，我代表中共上城區委，向全區各級黨組織、廣大黨員和全體干部群眾，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

以先進性教育為動力，干在實處，走在前列

以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，是新形勢下推進黨的建設新的偉大工程的一項重大舉措。目前，先進性教育活動第一批即將結束，第二批就要開始。最近一段時間，省委、市委相繼強調，各級黨組織和廣大黨員干部要深入學習貫徹胡總書記兩會期間關于浙江工作要“走在前列”的重要講話精神，要把“走在前列”的精神貫徹到先進性教育活動的全過程，做到謀劃工作有“走在前列”的意識，學習動員有“走在前列”的內容，分析評議有“走在前列”的標準，整改提高有“走在前列”的要求，真正使先進性教育活動成為推進各級黨組織自身建設的基礎工程、提高黨員思想政治水平和工作能力的素質工程、人民群眾真正得到實惠的滿意工程。以先進性教育為動力，全面貫徹胡總書記“走在前列”重要指示和省、市委“干在實處、走在前列”要求，必須把握好以下五個方面：

一要認清形勢、堅定信心。分析我們當前面臨的形勢，仍然是機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。國家宏觀調控取得階段性成效，國民經濟繼續保持平穩較快發展。浙江省大力實施“八八”戰略，經濟社會保持全面協調發展的勢頭，進入了加快全面建設小康社會、提前基本實現現代化的新階段。市推進“五大戰略”、破解“七大問題”、引領“和諧創業”，成為全國發展較快較好的地區之一。近年來，我區大力實施打造RBD戰略，經濟結構調整初見成效，各項社會事業協調發展，全區上下心齊、氣順、風正、勁足的良好氛圍進一步形成。所有這一切，都給我們加快發展奠定了環境優勢、基礎優勢和政治優勢。但另一方面，我們也應該清醒地看到，經濟社會發展中還存在許多新情況、新問題。一是宏觀調控帶來的新情況新問題與原有的體制性、結構性矛盾互相交織，促使要素制約進一步加劇，結構升級的壓力進一步增大。政府建設項目風險增加；房地產市場變化給地方財政收入帶來一定影響；拆遷難導致建設工程長時間難以推進，財務成本大大增加，等等。二是社會穩定形勢不容樂觀，因企業搬遷改制、拆遷安置、市場經營、建筑施工等引發的群體性事件較多、規模較大、隱患不少；三是干部隊伍的能力和素質與構建和諧社會的要求有一定的距離，執政能力還有待于進一步加強，等等。這些新情況、新問題，對我們“走在前列”提出了嚴峻的考驗。我們必須以科學發展觀為指導，用歷史的、辯證的、全面的觀點去理解“走在前列”，切實增強發展的信心。

二要解放思想、合力攻堅。改革無終點，創新無止境，解放思想是永恒主題。現在各地發展的外部條件差不多，但發展的速度、質量、效益卻差得多。發展的差距，歸根結底源于解放思想的差距。這些年來，上城的改革發展取得了豐碩成果，首先就是靠解放思想；今后的發展中，上城要再創佳績，關鍵還是要解放思想。尤其是當前，在總體發展態勢良好的同時，我區經濟社會發展還存在一系列突出問題和矛盾，需要我們引起高度重視。要在解放思想中統一思想，在解放思想中振奮精神，在解放思想中破解難題。小平同志曾經說過，我們講解放思想，是指在馬克思主義指導下打破習慣勢力和主觀偏見的束縛，研究新情況，解決新問題。我們要切實提高破解難題的針對性，堅決克服一個“等”字、一個“怕”字、一個“難”字，始終保持“克難攻堅、爭創一流、敢于負責、合力攻堅”的良好精神狀態，以思想的解放創新工作的思路，用改革的辦法解決前進中的問題。

三要牢固樹立“前列”意識。胡總書記和省市委關于“走在前列”的要求，給我們下一步發展指明了方向。我們要充分認識到，上城作為省會城市的中心城區，理所當然應該“奮勇爭先”，這是時代要求、是客觀需要、是政治責任。改革開放以來，我區經濟社會發展的諸多方面走在了全市的前列。但也要看到，隨著形勢的不斷變化，我們原有的基礎優勢、先發優勢正面臨巨大挑戰，而資源等劣勢卻日益顯現。特別是近年來，兄弟城區加快發展步伐，各方面工作齊頭并進，發展態勢迅猛。今后我們還能不能繼續走在前列，這是全區干部群眾對我們的期望，也是對我們各級黨組織和每一個共產黨員先進性的一個檢驗。我們要深刻理解“走在前列”的要求，全面把握“走在前列”的實質，牢固樹立“走在前列”意識，以快人一拍的理念、高人一籌的思路、先人一步的舉措，努力在更高的起點上實現更快更好的發展。

四要切實增強“和諧”理念。構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望，是提高黨的執政能力、貫徹落實科學發展觀、更好地推進經濟社會發展的戰略舉措。構建和諧社會是一個嶄新課題，沒有現成模式可借鑒，必須從理論和實踐的結合上不斷研究新問題、開拓新思路、提出新辦法。特別要圍繞一些全局性、前瞻性、戰略性的重大課題，深入研究，積極探索，大膽實踐，在堅持以經濟建設為中心的同時，更加注重社會事業的同步協調發展，更加關注民生問題，更加關注社會的和諧穩定。廣大黨員干部要不斷提高激發社會創造活力、管理社會事務、協調利益關系、處理人民內部矛盾、開展群眾工作、維護社會穩定等“六個本領”，把構建和諧社會的戰略任務落到實處。

五要大力弘揚“實干”精神。實干興邦，空談誤國。促發展，靠實干；謀和諧，靠實干；走在前列，還是靠實干。要大力弘揚求真務實精神、大興求真務實之風，少說多做、埋頭苦干，干出一流、干出第一、干出前列。要有想干的境界。時刻牢記干才是馬克思主義、干才是社會主義、干才是“三個代表”、干才是黨的先進性，在心靈深處確立干大事、干實事、干好事的強烈意識，提升“興一方經濟、保一方平安、富一方百姓”的思想境界。要有敢干的膽略。堅決克服等待觀望的消極傾向，克服“無過便是功”的自滿心理，振奮精神，真抓實干，勇于“吃螃蟹”，不當“太平官”；敢于得罪人，不做“老好人”；不為困難所嚇倒、不為挫折所擊跨，銳意進取，昂揚向上。要有能干的本領。大力弘揚學習精神，克服“本領恐慌”，增強干好事業、服務人民的本領；大力弘揚科學精神，掌握科學手段，以科學的決策、科學的辦法確保能干事、干成事。

下半年工作思路和重點

根據當前面臨的形勢和任務，我區下半年工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀和正確政績觀，圍繞年初確定的各項目標任務，加快實施RBD戰略，大力發展各項社會事業，打造“平安上城”，加強黨的先進性建設，解放思想，干在實處，走在前列，努力構建社會主義和諧社會。著重抓好以下工作：

一、抓發展促和諧，努力在經濟結構調整方面走在前列

經濟發展是構建社會主義和諧社會的物質基礎。要繼續以建設旅游休閑商務區、打造RBD為中心，加快經濟結構調整，提升經濟運行質量。

（一）以現代服務業為方向，扎實推進RBD建設。圍繞打造RBD目標，通過規劃引導、政策扶持、產業集聚等辦法，推進我區服務業快速、高效、優質發展，優化中心城區服務功能。一是制定計劃。在原有《商貿旅游發展規劃》、《樓宇經濟指導性規劃》和《建設旅游休閑商務區、打造RBD實施意見》等規劃的基礎上，根據打造RBD的總體目標，結合“十一五”規劃的編制，細分近、中、遠期目標任務，由項目責任人牽頭，分解制定詳細的階段性工作計劃，穩步推進RBD建設。二是落實舉措。建立健全領導機制、協調機制、責任機制和激勵機制，建立統計體系和網絡，修訂完善有關政策措施。建立發展現代服務業鼓勵扶持專項資金，用于產權置換補貼、業態置換補貼、政府回購、突出貢獻企業獎勵等。三是突出重點。著重抓好湖濱、南山路、清河坊、解放路和延安路的業態布局和調整提升工作，集聚人氣和財氣，盡快啟動中山中路的整治改造工程，形成以特色街區為龍頭的服務業發展態勢；大力推進湖濱地區二期和望江地區改造建設工程，在規劃、設計、建設、招商、管理等環節中，要全面體現發展服務業、打造RBD的思路和理念，為全區加快發展服務業打好基礎；積極主動做好指導和服務，切實加大吳山、城站等商圈及沿江地區的招商力度，通過引進龍頭企業來帶動商圈的繁榮，全面促進RBD建設。

（二）以“企業服務年”活動為載體，促進經濟健康平穩發展。積極開展“企業服務年”系列活動，想企業所想、幫企業所需，想方設法幫助企業解決當前面臨的困難和問題。一是扶優扶強抓重點。進一步完善重點骨干企業評選標準，擴大評選范圍，修訂完善扶持政策，集中力量強化對龍頭企業、現代服務業企業和高科技企業的培育和支持。二是繼續做好有序用電的協調和監管工作。落實專人分片負責，加強與供電部門的渠道疏通和協調，指導企業合理組織安排生產。三是努力緩解中小企業“貸款難”問題。繼續加強銀企溝通和合作，把好的企業和項目推薦給銀行。適當增加中小企業擔保中心的注冊資金，提高擔保額度，為更多的中小企業提供擔保。四是努力解決“用地”問題。幫助拆遷企業搞好搬遷，協助企業選址，落實土地和協調解決搬遷補償問題。加快工業基地標準廠房建設進度，提高土地利用率和使用效益，積極爭取工業基地已批用地額度的項目落實和審批工作。五是抓好技改項目實施。切實落實技改項目領導聯系分工責任制，全程跟蹤服務，幫助企業解決政策指導、資金籌措、設備進口等方面的困難，確保個重點技改項目順利實施。六是妥善處理企業矛盾。積極穩妥地推進企業勞動用工制度改革，妥善處理好企業和職工的利益關系。集中力量處理好下放企業和轉制企業的職工群訪問題，切實做好職工的思想工作，結合企業的調整、搬遷，幫助企業逐步擺脫困境。

（三）以招商引資為手段，促進經濟結構優化。繼續把招商引資作為“一把手”和“生命線”工程，創造良好環境，營造濃厚氛圍，提高對外開放水平。一是項目帶動。大力引進現代服務業項目，積極引進高新科技企業和工業企業總部，抓好特色街區和有關商圈的招商工作，充分發揮特色資源優勢，促進服務業和都市型工業的快速發展。建立RBD項目庫和樓宇資源信息庫，專人負責，動態管理，資源共享，扎實推進樓宇招商。二是完善機制。建立政府與企業互相促動、共同發展的良性機制，通過經常性的走訪企業、定期召開企業經營者座談會等形式，積極開展“親商、安商”活動，聽取企業對政府履行職能、為企業服務的意見和建議，及時搜集企業投資、發展的信息，擴大項目信息來源渠道，通過優質服務實現“以商引商”、“以企引企”。建立大項目互通機制，形成招商合力，及時協調解決遇到的困難和問題，確保大項目的成功引進。三是以民引外。拓展招商引資的思路和視野，充分利用西博會、休博會、經貿洽談會等契機，積極引進中介機構，拓展招商途徑，通過與經濟中介組織建立合作關系，擴大招商信息來源，努力促進“以民引外”。

（四）以降低風險為目標，加大建設項目掃尾力度。針對建設工程中進度難把握、風險增大等問題，根據市委、市政府的要求，努力把政府負債控制在合理范圍之內，主動規避風險。一是加大拆遷力度，加快拆遷進度，盡快推出地塊出讓，彌補建設資金缺口。根據市里已將行政強制拆遷職能下放給區里的實際，專門成立動遷協調小組，及時分析研究并提出實施意見，有針對性地、可操作性地破解拆遷難題。二是對建成項目中的留用物業轉讓變現，減少平衡資金中的負債。三是對一些已列入計劃，但尚未啟動的項目，根據形勢變化作出判斷，收縮戰線，不再新鋪攤子。四是對現有指揮部進一步作梳理壓縮，降低運行成本，集中力量確保重點工程的實施。

二、抓文明謀和諧，努力在爭先創優方面走在前列

以人為本，共創文明，共享文明，是構建社會主義和諧社會的基本途徑。今年我區將爭創全國“四五”普法先進區、全國社區衛生服務示范區、全國實施婦女兒童發展綱要示范單位（已成功）、全國計劃生育優質服務先進區、全國養老服務社會化示范區、浙江省示范文明城區（明年）、浙江省城市社區黨建示范區、浙江省科技強區等七個全國、省級先進。全區上下要以這些爭先創優項目為載體，一級抓一級、層層抓落實，對照標準，狠抓整改，確保創建成功，從而推動全區面上工作，不斷提升城區文明品位。

（一）扎實推進文明創建。文明城區創建工作開局良好，但決不能松懈，必須進一步加強領導，落實責任，形成合力，決戰決勝。一要狠抓整改。要正視前段時間明查暗訪暴露出來的問題，少講困難，多想辦法，以克難攻堅的精神，集中力量，狠抓整改，并且要舉一反三，制定措施，落實長效管理。要仔細對照《省級示范文明城區測評體系》的個大項、個小項和個特色指標的考評項目，逐項進行自查，反復查漏補缺，不斷鞏固提高，力爭通過半年努力，確保各類指標逐月提高，驗收順利達標。二要不斷提升公民素質。堅持“創建為大家、創建靠大家”，積極探索群眾性精神文明創建的新路子，發動居民群眾積極參與創建活動，在參與中增強“人人都是創建主體”的主人翁意識，從我做起，從身邊的小事做起，革除陋習，倡導文明，全面提高文明素養。三要加強城市長效管理。在城市環境管理三個規劃的基礎上，以“潔化、綠化、亮化、序化”為總目標，制定具體實施意見，健全市容環境衛生和城市管理長效工作機制，優化管理模式，提高城市管理水平。建立社區城管服務站，發揮社區“第四層面”作用，并以此為依托嘗試建立網格式街面管理新模式。加快“數字化”城市管理行政執法輔助系統建設，實現全區城市管理系統資源共享，提高城市管理現代化水平。

（二）切實為民辦實事。繼續以解決群眾關注的熱點難點問題為重點，努力為民辦實事、辦好事。切實加快安置房建設。高標準規劃、高質量建設，加快望江地區改造步伐，為實現“房等人”目標和不斷改善群眾居住條件打好基礎。加快望江片一期、北落馬營等區塊安置房建設，確保全年竣工萬平方米，安置拆遷戶戶，其中在外過渡三年以上的拆遷戶基本得到安置。繼續推進生態區建設。緊緊圍繞生態市建設和全市環境污染整治行動，重點加強主要河道、企業的環境污染整治，堅持依法行政，嚴厲打擊違法排污行為，穩步改善環境質量，著力解決群眾關心的環保熱點難點問題。堅持以人為本、方便居民，有序推進條背街小巷改善工程，年內全部完成。不斷做好扶貧幫困和再就業工作。進一步深化“春風行動”，完善扶貧幫困的長效機制，拓展慈善基金的募集渠道，提高救助水平，擴大救助范圍。深化“慈善愛心家園”和“愛心銀行”建設，完善經常性社會捐助服務網絡，促進社會互助。健全和完善促進就業和再就業的長效機制，積極開發社區服務業、居家養老服務等崗位，確保全年新增就業崗位個，幫助名下崗失業人員（其中就業困難人員名）再就業。

（三）提高社區服務水平。以“星級社區”和精品亮點社區建設為總抓手，集中力量加大投入，整合硬件軟件資源，提高社區服務水平。依托“e家人”社區工作軟件系統平臺，整合市容環衛、房管、勞動、民政、衛生、計生、公安等與居民生活關系密切的部門資源，建立快速反應機制和工作網絡，在第一時間內幫助群眾排憂解難。以居家養老服務為核心，以上城區“為老服務聯盟”為載體，大力發展社區服務業，進一步拓寬服務領域，積極探索社區服務社會化、產業化路子。加大社區工作者隊伍建設力度，確保市委、市政府《關于進一步落實和完善社區工作保障條件的意見》、《市社區專職工作者管理辦法（試行）》兩個文件落實到位。

（四）大力發展各項社會事業。積極實施名校集團化戰略，科學調整教育布局，建立教育基金會，加大師資培訓力度，提高整體教育水平，有效緩解“上好學難”問題。圍繞“致力教育公平、構建和諧教育”這一主題，辦好“名師名校長論壇”。整合文化資源，加強設施建設，發展文化產業，繁榮文化事業，構筑公共文化服務體系。穩步推進區屬醫療衛生事業單位改革，加強社區衛生服務中心建設，建立健全醫療救助機制，提高醫療保障水平，努力爭創全國社區衛生服務示范區。建立婚育服務中心，深入開展人口與計劃生育宣傳服務工作，豐富服務內容，提高服務質量，爭創全國計劃生育優質服務區。

三、抓穩定保和諧，努力在打造“平安城區”方面走在前列

和諧需要穩定，穩定保障和諧。要切實落實創建“平安上城”的各項舉措，努力營造安定有序的社會環境。

（一）全力維護社會穩定。要正確處理改革發展穩定的關系，把改革的力度、發展的速度和社會可承受程度統一起來，減少矛盾產生，避免矛盾激化。學習和創新“楓橋經驗”，充分發揮黨的政治優勢，積極探索新形勢下群眾工作的特點和規律，運用說服教育、示范引導和提供服務等方法，把人民調解、行政調解、司法調解結合起來，把各類矛盾糾紛化解在基層、化解在當地、化解在萌芽狀態。充分發揮預防和處置信訪突出問題及群體性事件聯席會議制度的作用，堅持按政策辦事、依法辦事，堅決維護群眾的合法權益，積極預防和妥善處置信訪突出問題及群體性事件。高度關注企業搬遷改制、城市拆遷安置、建筑工地施工、市場經營等不穩定因素，進一步健全完善社會矛盾糾紛排查調處機制和社會預警機制，深入開展領導接待、領導下訪和包案處理，確保各類矛盾糾紛發現得早、控制得牢、處理得好。深入實施新修訂的信訪條例，健全信訪工作機制，規范信訪行為，維護信訪秩序，保障群眾利益，努力提高信訪工作實效。認真做好“”區長公開電話進社區工作，完善信訪網絡，拓寬信訪渠道。嚴密防范和嚴厲打擊境內外各種敵對勢力、“”等邪教組織的滲透破壞活動。建立健全嚴打經常性工作機制，堅決打擊刑事犯罪活動，始終保持對刑事犯罪的高壓態勢，堅決掃除社會丑惡現象，增強群眾安全感。

（二）強化基層基礎工作。以爭創綜治工作示范街道活動為載體，有效整合街道信訪、司法、社區民警、綜治工作人員等力量，完善聯調、聯防、聯勤、聯治，積極推進綜治工作中心的有效運轉，進一步提高基層維護穩定和綜治工作能力。積極探索新形勢下社會治安綜合治理新方法，推進綜治進民企工作。進一步整合群防力量，完善群防群治機制，積極構建小時巡防格局。進一步深化基層創安活動，加大平安創建宣傳力度，充分發揮轄區單位和居民群眾的積極性和創造性，促進平安城區創建。繼續拓寬經費籌集渠道，加快科技防范網絡建設，努力建成覆蓋全部個社區的電子監控網絡。

（三）加強社會管理。按照建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與社會管理格局的要求，把更多精力放在加強社會管理上，把公共資源更多地向社會管理傾斜，創新管理機制，不斷提高社會管理水平。堅持管理與服務結合，教育與維權并重，積極探索流動人口管理新途徑新方式，推進社會化、市場化、信息化和人性化管理，保障外來人員的合法權益，保證良好的城市秩序。認真落實安全生產責任制，切實抓好企業生產和建筑施工安全。健全消防安全網絡，重點整治危化品生產經營、木結構房屋和公共娛樂場所的消防安全問題。加大市場監管力度，扎實做好食品安全工作。高度重視校園安全，開展校園周邊環境整治，認真落實安全防范措施，確保師生安全。積極開展全國預防青少年違法犯罪試點工作，深化社區矯正試點工作，做好歸正人員的安置幫教，預防和減少違法犯罪。

（四）推進民主法制建設。健全民主制度，豐富民主形式，推進決策的科學化、民主化。切實加強和改進黨對人大工作的領導，支持人大及其常委會依法履行職能，加強街道人大工委建設。進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。認真貫徹黨的民族、宗教和僑務政策，充分發揮統一戰線爭取人心、凝聚力量的重要作用。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁和紐帶作用，調動社會各方面的積極性。深入開展普法和依法治理工作，繼續抓好“四五普法”掃尾工作，認真做好迎檢準備，努力爭創全國“四五”普法先進區，并盡早謀劃“五五”普法規劃，扎實推進“依法治區”戰略。

四、抓黨建為和諧，努力在黨的先進性建設方面走在前列

構建社會主義和諧社會，關鍵在人，關鍵在執政黨，關鍵在加強黨的執政能力建設。要繼續以先進性教育活動為契機，分析新情況、研究新問題、提出新思路，切實加強黨的建設。

（一）以第二批先進性教育活動為重點，建立健全黨員教育管理長效機制。切實做好第一批先進性教育的總結提高工作，特別是要按照“取得實效”、“群眾滿意”、“走在前列”和“兩個更好”要求，堅持不懈地抓好各項整改措施的落實。同時要扎實穩妥地組織好第二批六個街道機關層面黨員的先進性教育工作。要加強分類指導，根據不同領域、不同類型的黨員特點，提出黨員保持先進性的具體要求，確定重點學習內容和重點要解決的問題，采取不同方式落實相應措施，努力增強教育活動的針對性和實效性，使每個黨員經受一次嚴格的黨內生活鍛煉。堅持理論武裝先行，組織和引導廣大黨員在真學、真懂、真信、真用上下功夫，努力做到“六個堅持”。堅持群眾滿意標準，自覺接受群眾監督，主動請群眾評判，切實解決好涉及群眾切身利益的問題，確保先進性教育活動取得實效。

(二)以深入學習貫徹黨的十六屆四中全會精神為重點，加強領導班子思想政治建設。按照加強黨的執政能力建設的要求，繼續加強理論武裝工作，落實大規模干部教育培訓任務。積極選送干部參加省、市舉辦的各類培訓活動，組織區管中層干部培訓班，特別要認真總結年區管干部進修班和中青年干部培訓班異地辦學的經驗，努力提高干部培訓的針對性、有效性和吸引力。進一步加強領導班子民主集中制建設，抓民主決策、規范決策，加強班子成員的思想溝通與交流，使班子成員切實做到合心、合力、合拍。

(三)以優化結構、強化功能為重點，加強領導班子和人才隊伍建設。著力優化班子結構，選好配強各級領導班子，增強班子整體功能。加大培養選拔年輕干部、女干部、黨外干部工作力度，加強后備干部隊伍建設，對后備干部采取“一推雙考”的方式選拔，明確培養方向，落實培養措施，強化實踐鍛煉。立足于提高黨的執政能力，堅持“四支隊伍”一起抓，加強四支人才隊伍建設。認真學習、宣傳和貫徹好中央六個法規性文件以及省、市委制定出臺的一系列干部人事制度改革配套措施，深化完善過去我區出臺的一系列制度和措施。

（四）以創建省級社區黨建示范區為重點，加強黨的基層組織建設。緊緊抓住創建省級社區黨建示范區的契機，進一步健全基層黨建網絡，完善工作體系，增強基層黨組織的凝聚力。及時總結推廣街道、社區黨建的好經驗、好做法，大力加強街道、社區黨員服務陣地建設，搭建凝聚黨員、服務群眾的平臺，建立“黨員經常受教育、群眾長期得利益”的機制。實施流動黨員“安家工程”，積極探索把黨支部建在樓宇、行業、特色街、市場等辦法，加強“兩新”組織黨的建設，努力擴大黨的工作覆蓋面，發揮黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。立足現有基礎，進一步強化爭先創優意識，推進“示范工程”建設，努力形成一個省、市、區各層面基層黨建工作的示范群，發揮帶動作用，提升基層黨建工作的整體水平。

（五）以貫徹實施《綱要》為重點，加強黨風廉政建設。認真做好《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的學習貫徹，按照黨風廉政責任制的要求和分工，抓好責任分解、責任落實、責任考核和責任追究。加大懲治腐敗力度，堅決查辦各類違紀違法案件，糾正和查處各種不正之風。拓寬從源頭上防治腐敗的領域，深化“敬廉崇潔”啟蒙教育，深化政務公開，加強對建設工程招投標和政府采購等重大經濟行為的監督。認真貫徹黨內監督條例，切實加強對各級領導干部特別是主要領導干部的監督。鞏固機關效能建設成果，以滿意不滿意單位評選為載體，切實加大明查暗訪力度，嚴肅查處各種違規、違紀現象，不斷轉變機關工作作風，提高工作效率。

同志們，“走在前列”對我們提出了新的更高要求。我們既面臨難得機遇，也面臨巨大挑戰。我們一定要解放思想，與時俱進，振奮精神，克難攻堅，加快發展，以優異的成績向黨和全區人民交上一份滿意的答卷!