做強做優產業集聚區思考與探索

導語：做強做優產業集聚區思考與探索一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從產業集聚區建設助推縣(區)域經濟平穩較快發展；產業集聚區及產業聚集發展存在的困難和問題；工業產業集聚區發展的方向選擇和探索進行講述。其中，主要包括：產業聚集是指在產業的發展過程中，處在一個特定領域內相關的企業或機構，由于相互之間的共性和互補性等特征而緊密聯系在一起，形成一組在地理上集中的相互聯系、相互支撐的產業群的現象、從產業集聚區建設上看，隨著國家嚴格用地審批政策的實施和征地費用的增加，產業集聚園區土地儲備不夠；招商引資的路子窄，范圍小，尤其是大項目少、高科技項目少；共性平臺(道路、水電、通信、物流等)建設滯后、工業是經濟發展的支柱，工業強則實力強。我們應圍繞產業集聚發展的機理，實施“工業強市(縣、區)”戰略，把工業園區建設作為發展產業集聚的載體，抓規劃、抓項目、抓配套，大力發展產業集聚區等，具體材料請詳見：

圍繞2009年生產總值增長10％——12％等主要經濟社會發展目標，省、市《政府工作報告》都提出要加快經濟結構調整和發展方式轉變，大力發展產業集聚區，更加有力地推動工業集聚發展。按照“競爭力最強、成長性最好、關聯性最高”的原則，著力構建各類產業集聚區，已成為保持經濟平穩較快發展、保持經濟社會跨越式發展的重要舉措。

一、產業集聚區建設助推縣(區)域經濟平穩較快發展

產業聚集是指在產業的發展過程中，處在一個特定領域內相關的企業或機構，由于相互之間的共性和互補性等特征而緊密聯系在一起，形成一組在地理上集中的相互聯系、相互支撐的產業群的現象。產業集群是區域經濟發展趨勢，是提高區域經濟競爭力的有效途徑。近年來，沿海“區塊經濟”迅猛發展，皆得益于產業集群的有效聚集和形成。以“園區”建設為總抓手，發揮產業聚集的引擎作用，對縣(區)域經濟平穩較快發展至少具有三個方面的戰略意義：一是有利于產生吸引力。要以優勢產品或資源為主線，如利用信陽的交通、區位、人才和礦產品等優勢，推進企業群體成長，使產業集聚區成為新興工業項目建設載體，承接更多招商引資項目落地。二是有利于產生競爭力。產業集聚通過企業相互之間的溢出效應，使技術、信息、人才、政策等要素資源得以充分共享，因此降低成本而獲得顯著經濟效益。三是有利于產生發展力。集聚區綜合開發，使企業之間位置鄰近，交往頻繁，協作關系增進，增強了持續發展力，使集聚區逐步成為加快縣(區)域經濟更好更快發展的“救市牛”。

二、產業集聚區及產業聚集發展存在的困難和問題

近年來，各級黨委、政府以結構調整為途徑，以招商引資為主線，以誠信服務為宗旨，以項目建設為抓手，大力引導和推動了產業集聚和產業集聚區建設，但仍存在困難和不足，主要表現在兩大方面：

從產業集聚區建設上看，隨著國家嚴格用地審批政策的實施和征地費用的增加，產業集聚園區土地儲備不夠；招商引資的路子窄，范圍小，尤其是大項目少、高科技項目少；共性平臺(道路、水電、通信、物流等)建設滯后。

從產業聚集角度上看，園區內企業規模還不夠大，經濟總量相對較小，產業集聚程度低，難以形成具有競爭優勢的經濟群落，更難以形成區域性的行業品牌。我們的產業普遍缺乏上、中、下游企業之間的鏈接，行業分散，要么單兵作戰，要么重復建設，缺乏合理的行業結構和規模。

三、工業產業集聚區發展的方向選擇和探索

工業是經濟發展的支柱，工業強則實力強。我們應圍繞產業集聚發展的機理，實施“工業強市(縣、區)”戰略，把工業園區建設作為發展產業集聚的載體，抓規劃、抓項目、抓配套，大力發展產業集聚區。比如平橋區圍繞京珠、滬陜高速公路和312國道，努力做大做強做優物流、機械裝備、建材、電子以及特色“農”字頭產業園區。

(一)強化基礎性工作，提升園區承載力。首先，按照可持續發展的要求，高起點、高標準地科學規劃集聚區。對集聚區產業布局、功能定位及其市場趨勢等要進行認真研究、充分論證，盡快完成產業集聚區總體規劃、控制性詳規以及區域環評的編制，并爭取盡快得到批復。如平橋工業園區規劃面積為12平方公里，起步區內企業個數突破30個，總投資16億元，產業集聚區的經濟總量已占區域經濟相當比例。其次，爭取政府及國土部門在用地指標方面對縣(區)產業聚集園區的傾斜，并爭取資金進行土地儲備。再次，加快園區內配套設施建設步伐。特別是水、電、路、氣等基礎設施實現資源共享，按照節約、集約使用土地的原則，提高土地資源利用率，大力建設標準化廠房，同時加大污染治理力度，使經濟增長、資源開發與環境保護實現良性循環。

(二)加大招商引資力度，拓寬招商引資渠道。根據當地的工業基礎優勢，進一步加強項目庫建設，如信陽的物流、機械裝備、建材、電子等項目，加大宣傳力度，吸引客商前來投資興業，力爭多引進投資總量大、產業帶動能力強、科技含量高的龍頭項目。緊緊盯住沿海產業轉移，承接好更多產業入駐工業集聚區，同時對引來的客商提供優質服務，使他們成為縣(區)產業聚集園區的活廣告和“金”字招牌，爭取通過老客商引進新客商。本地外出務工、創業成功人士是一支重要力量，引導和鼓勵他們到產業集聚區發展二、三產業。對于世界500強或國際知名跨國公司和中國500強企業投資的生產性項目，緊盯不懈，學會“傍大款”，具體政策可特事特議特辦。

(三)優化園區政策措施，提升服務功能水平。按照產業類別和產業的關聯性分區布局，實現工業逐步向園區集中，園區向專業化、特色化方向發展：一是要承諾服務問責制，牢記“一切為了企業、為了企業一切”的理念，樹立起尊重客商、尊重創業者的良好風尚，實現企業與服務機構的扁平化無縫對接。二是誠信兌現招商引資相關政策，推動企業健康良性發展。比如平橋區從“三保”大局出發，出臺了推動產業集聚的“信用擔保”、“融資貼息”、“電費補貼”等實實在在的政策，深受企業歡迎，社會反響“風景這邊獨好”。三是要健全落實好領導聯系企業制度，及時解決集聚區建設中出現的問題。四是嚴格執行“二十五天寧靜日”和“五禁止、十不準”的規定，讓企業放心投資、安心生產，促進集聚經濟健康協調發展。

(四)確立多元互動模式，拓展產業發展平臺。在發展思路上要獨辟蹊徑，確立以工業地產為基礎、以商業地產為補充，以增值服務為抓手、以風險投資為拓展的多元發展模式；在管理體制上按照誰招商、誰受益的原則，鼓勵各鄉(鎮)、各部門將招商引資項目布到工業集聚區；在協作合作上聚區應參股政府擔保中心或建立產業發展基金(如平橋區2009年為農業特區、工業園區建設各注入1000萬發展基金)，并納入政府財政預算，打造集科研、商務、融資、物流服務于一體的發展平臺；在企業孵化上，集聚區成立創業輔導專業團隊，建設創業支撐平臺，對成長性好的企業提供市場拓展、人力資源、政策咨詢、創投風險等服務。

總之，我們要堅持科學發展觀，按照“工業園區化、園區產業化、產業集群化”的目標，做強做優產業集聚區，更加有力地推進產業集群發展，促進企業、社會與政府間的良性互動，確保縣(區)域經濟平穩較快發展。