鉛鋅礦資源整合工作匯報

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尊敬的張副秘書長及各位領導：

在新春佳節即將到來之際，今天，我們迎來了各位領導蒞臨我縣檢查指導鉛鋅礦資源整合工作。首先，我代表縣人民政府對各位領導的到來表示熱烈的歡迎。根據《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發〔2005〕28號）、《國務院辦公廳轉發國土資源部等部門對礦產資源開發進行整合意見的通知》（國辦發〔2006〕108號）文件精神，按照州人民政府《關于進一步做好礦產資源整合工作的通知》（文政發〔2007〕18號)文件和2007年6月28日《文山州人民政府、云南銅業（集團）有限公司礦產資源開發戰略合作框架協議書》要求，我縣切實加強對鉛鋅礦資源開發整合工作的領導，認真開展好鉛鋅礦資源整合各階段的工作。目前，按照報經州人民政府批準的《硯山縣鉛鋅礦資源整合工作方案》要求，我縣正在開展鉛鋅礦資源整合評估階段的各項工作。下面，我就硯山縣鉛鋅礦資源整合工作情況向各位領導作如下匯報：

一、硯山縣鉛鋅礦資源整合工作情況

（一）加強組織領導，及時成立工作機構

為切實加強對我縣鉛鋅礦資源整合工作的領導，我縣于2007年3月1日成立了以縣長為組長、分管副縣長為副組長的“硯山縣鉛鋅礦資源整合及10萬噸電鋅項目領導小組”，并下設以分管副縣長、各有關部門、涉及鄉（鎮）主要領導為成員的“硯山縣鉛鋅礦資源整合工作小組”和“硯山縣10萬噸電鋅冶煉項目工作小組”，分設辦公室于縣國土資源管理局和縣經濟商務局，負責組織開展鉛鋅礦資源整合工作和10萬噸電鋅項目建設的各項協調服務。

（二）加強礦區調研，科學制定整合工作方案

為科學合理地制定硯山縣鉛鋅礦資源整合工作方案，我縣首先組織有關部門領導到麻栗坡縣考察麻栗坡鎢礦資源整合的先進經驗，然后根據考察情況，結合我縣實際，從各部門抽調相關人員組成兩個工作組深入整合礦區進行摸底調查；最后，根據調查摸底情況，制定了《硯山縣鉛鋅礦資源整合實施方案》上報審批，并獲得批準。

（三）深入宣傳動員，營造良好的社會氛圍

根據州人民政府批復的《實施方案》要求，我縣嚴格按照《實施方案》的規定，認真組織開展好宣傳發動工作。一是于2007年4月17日召開了硯山縣鉛鋅礦礦區業主座談會。向整合礦區的8位業主廣泛宣傳國務院、省、州有關文件精神和資源整合的目的意義，以及開展此項工作的重要性和必要性，并通過充分傾聽8位業主的意見、建議，為下步開工作開展奠定了良好基礎；二是通過深入礦區向各位業主、工人、礦區村寨群眾廣泛宣傳，積極爭取社會各方面的理解和支持；三是通過制定《硯山縣人民政府關于對境內鉛鋅礦資源進行開發整合的通告》向全社會公布，使廣大人民群眾和整合礦區各位業主充分了解資源整合的方式方法及有關規定要求。四是通過充分利用廣播、電視、張貼公告等形式向全社會廣泛宣傳資源整合的目的意義，營造了良好的社會氛圍。

（四）精心組織謀劃，認真安排布置各階段工作

為切實改變我縣礦山“多、小、散”布局不合理的局面，使我縣礦山企業結構不斷優化。我縣縣委、政府按照“優勢資源向優勢企業聚集，整合大資源，做強大企業”的目標。多次召開縣委、政府及領導小組工作會議，聽取鉛鋅礦資源整合辦公室工作情況匯報，研究分析工作中出現的各種困難和問題，及時安排布置下一步的各項工作。同時，嚴格按照國務院、省、州有關文件規定，始終堅持以“政府引導，市場運作”的方式開展資源整合工作，并按照政府引導和市場運作相結合，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，積極推進資源整合工作。

（五）依照有關規定，大力推進資源整合工作

按照《通告》規定，我縣從2007年6月起，通過“政府引導、搭建平臺”的方式，協調組織整合方和被整合礦區的8位業主在平等、互利、互信的基礎上分別進行了至少三輪的自主協商整合作價談判，于2007年6月14日由云南鋅業股份有限公司以988萬元的價格收購了云南錦屏礦業有限公司產權，并已派出相關管理人員進駐礦區管理。其它礦區業主因雙方報價、還價差距過大，未達成一致意見，最終未能達成一致共識。在協商議價達不成一致共識的情況下，為了尋求一種較合理、公正的方式解決各礦業權及相關資產整合出讓價款的問題，我縣經征求整合雙方意見，在雙方均表示同意進入依法評估的情況下，采取廣泛征求意見的方式，從雙方推薦的候選評估機構中，初步選定出具有國土資源部認定的礦業權評估資質的三家評估機構（北京中寶信資產評估公司、北京恩地科技發展公司、北京海地人礦業權評估公司）進行公開競聘。經過充分準備于2007年9月7日召開了硯山縣鉛鋅礦資源整合評估機構公開競聘會，最終選定了北京恩地科技發展公司作為我縣的鉛鋅礦資源整合評估機構。北京恩地科技發展公司在各部門的配合下，采取先易后難、突出重點的方式深入各礦區開展評估階段的儲量核實、資產登記調查等現場工作，至2007年10月13日止已完成了大花園、舊城、小花園、蘆柴沖金礦普查3個采礦權和1個探礦權評估前的現場工作，即儲量核實調查和資產盤點。現目前，已完成4個礦業權及其相關資產的評估報告初稿。

（六）做到“五個堅持”，維護社會穩定

自我縣開展鉛鋅礦資源整合工作以來，縣資源整合領導小組在縣委、政府的領導下，始終以“五個堅持”為標準積極穩妥地推進資源整合工作：一是堅持把好政策關，積極宣傳國務院、省、州相關政策，認真落實上級的決策部署；二是堅持“政府引導，市場動作”的方式，積極組織整合方和被整合方平等協商，不搞強買強賣；三是堅持“公開、公正”的原則，充分考慮和妥善處理政府、集體、投資者和群眾的利益；四是堅持依法辦事，穩步推進資源整合工作；五是堅持整治與整合相結合的辦法，嚴厲打擊違法違規開采行為，整頓和規范礦山生產秩序。

二、當前工作中存在的困難和問題

（一）安邦公司和三聯公司口頭支持整合，但又不同意進入礦區進行評估。其中：安邦公司的負責人提出：一是要自己聘請評估機構評估，縣政府公開競聘選定的評估機構他們表示歡迎進入礦山評估，但不提供圖紙資料，評估專家查看資料可以看，但不能帶走；二是公司涉及兩個礦權，硯山大洞鉛鋅礦和文山縣毛草地鉛鋅礦，礦山開發雖然是兩個礦權，但山連山、水連水、礦連礦，統一規劃、統一開采、統一管理，必須一并收購，納入統一評估；三是請縣整合辦出面協調，促成文山云銅與他們簽訂一份“礦業權轉讓合同”。三聯公司的負責人提出：一是他們愿意與文山云銅礦冶股份鋅業有限公司成為戰略合作伙伴，但要求文山云銅鋅業與他們簽訂一個意向性合作協議，方可進入礦山開展評估工作；二是他們要單方聘請評估機構評估；三是必須把三聯公司下屬的酒店、山莊、學校一起納入評估范圍。針對兩家公司提出的問題?？h政府分管領導帶領縣有關部門領導到文山縣政府進行了商洽，文山縣原則同意安邦公司在文山縣茅草地的礦區和硯山縣大洞礦區一并納入整合，但涉及的各種稅費需按行政區域繳納，但到目前為止，文山縣尚未文字回復我縣。三聯公司提出的與文山云銅礦冶股份有限公司合作、入股的問題，由于雙方對股份分配比例未達成一致意見，故至今未能簽訂意向性合作協議書?？h資源整合辦多次找到兩家公司負責人對有關評估工作進一步進行了協調，但雙方對評估工作的有關要求始終未能達成一致意見，致使公開選聘的評估機構一直未能深入安邦和三聯公司礦區開展有關工作。阻礙了我縣鉛鋅礦資源整合工作的有序推進。

(二）由于在整合期間，被列為整合范圍的礦權大部分已到期，業主提出證照延期變更申請，但為了積極有效地推進此項工作，我縣沒有批準給予礦權人變更延續其有關證照，業主意見較大。

（三）由于我縣鉛鋅礦資源整合礦區情況復雜，“一礦多井”問題突出，導致評估機構工作量大；加之大花園、小花園和舊城礦區屬國家出資探明地，評估機構對國家出資探明礦產地儲量核銷問題無合法依據測算核銷，有待與業主協商認定和省國土廳專家現場勘查認定。

三、下步工作打算

下步我縣將嚴格按照《硯山縣鉛鋅礦資源整合工作方案》的要求，努力做好以下四個方面的工作：

一是嚴格按照國家的有關規定和程序切實抓好鉛鋅礦資源整合下步工作，加強與文山縣的溝通與聯系，待文山縣復函同意將文山縣毛草地礦山一并納入整合后，由兩縣共同請示州人民政府批準執行。

二是繼續通過廣播、電視等新聞媒體向社會各界進行廣泛宣傳。同時，深入各礦區加大宣傳力度，把好政策關，落實好上級的有關政策，爭取社會各方面的支持和理解，讓礦主配合政府做好資源整合工作，切實抓好評估階段的各項工作。

三是在依法開展評估，搞好整合組織協調服務的同時，我縣將嚴格延期申報手續，促進鉛鋅礦資源整合工作順利開展。同時，加強對被整合礦山的安全巡查力度，定期或不定期地開展礦山安全檢查，力求在整合期間不出現大的安全事故，保護人民群眾的生命財產安全。

四是認真組織已評估的4個礦業權人，搞好評估機構提交的書面評估報告的修改完善和評估結果的認定工作，做到成熟一家收購一家，全面推動我縣鉛鋅礦資源整合工作的順利開展。

我的匯報完了，謝謝大家！