省計劃生育協會理事會工作報告

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各位理事：

我受廣東省計劃生育協會第五屆理事會常務理事會的委托，向第五屆理事會第三次全體會議報告工作，請予審議。一、2007年工作回顧2007年，在省委、省政府的關懷下，在中國計生協的指導下，在省人口計生委的大力支持下，省計生協以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真學習中央和省《決定》，繼續貫徹落實中國計生協“六代會”和省計生協“五代會”精神，更新觀念，改進工作方法，拓寬服務領域，較好地完成了五屆二次理事會確定的各項工作任務，全省協會服務工作能力和水平有了新的提高。（一）協會建設進一步加強一是繼續推動落實入序列參公管理。根據中央和省有關文件精神，在省人口計生委黨組的大力支持下，我們積極與省人事廳、編辦等有關部門溝通協調，推動市、縣級協會入序列，解決參照公務員管理問題。經過努力，目前，全省21個地級以上市計生協全部落實了人員編制，其中，使用行政編制的有7個市，社團編制的有1個市，事業編制的有13個市。部分縣級計生協也落實了辦事機構和編制。鄉鎮（街道）計生協也都根據實際情況安排了專（兼）職工作人員。二是加強學習，提高工作水平和業務素質。按照《公務員法》的規定和建設“學習型、研究型、創新型、有作為”協會組織的要求，在加強計生協辦事機構和隊伍的思想、作風、組織、制度建設方面，采取了具體措施，取得了一定的效果。一年來，各級協會組織開展了一系列學習教育和培訓活動，重點學習黨的十七大精神、中央和省《決定》，努力提高工作人員的業務素質，提高理事、會員組織群眾開展自我教育、自我管理、自我服務的意識和能力。省協會分批組織部分地級市協會秘書長參加中國計生協舉辦的秘書長培訓班。4月份召開了全省地級市計生協秘書長會議，通過培訓和學習討論，統一了市級協會秘書長的思想認識，明確了工作目標、任務，為指導基層協會工作奠定了基礎。佛山市舉辦了市、區計生協理事、會長、秘書長培訓班；云浮、潮州等市基層協會對會員進行了系統培訓，提高會員的思想認識，增強了做好協會工作的主動性。三是認真開展調查研究，加強工作指導。一年來，省計生協加強了調查研究和指導工作的力度。張會長率先垂范，帶領協會相關人員多次深入廣州、深圳等市基層協會進行調查研究，對基層協會的工作給予了具體的指導，提出了明確的要求。田綏常務副會長也帶領省協會有關人員分別到深圳、韶關、肇慶、梅州等市考察，開展專題調查研究。10月，根據省人口計生委領導的指示，省協會聯合省人口計生委法規處和廣州市計生協對獨生子女計生系列保險展開專題調研，向省人口計生委黨組遞交了調研報告。省協會還組織人員到珠海、江門、中山等市進行調研，重點了解基層開展青春健康項目、計生“三結合”項目和組織建設等情況。各地也都開展了不同形式、不同專題的調研活動，通過調研，加強了與基層的溝通，了解了基層工作現狀，提高了指導工作的針對性。（二）生育關懷行動蓬勃展開2006年底，、中央文明辦、中國計生協等10部門聯合下發《關于印發廣泛開展“生育關懷行動”的通知》后，根據我省的實際，經過充分溝通和協商，與省委宣傳部、省精神文明辦、教育廳、衛生廳、人口計生委、民政廳、工會、團省委、婦聯、紅十字會、人口基金會、人口學會、性學會等14個部門，共同印發了《關于廣泛開展“生育關懷行動”的意見》下發各地。6月份在傳達貫徹中國計生協“生育關懷行動”啟動會精神的文件中，要求各地結合工作實際，研究制定“生育關懷行動”的實施方案，以縣為單位抓好1—2個“生育關懷行動”工作試點。一年來，各地積極聯合當地宣傳、團委、婦聯、民政等部門，掀起“生育關懷行動”的熱潮。佛山、茂名、江門等市相繼舉行了“生育關懷行動”啟動儀式。部分縣（市、區）如梅州市的興寧、五華，肇慶市的鼎湖等也舉行了啟動儀式。梅州市開展基線調查，建立了“生育關懷”目標人群資料庫，有重點、有步驟做好生產扶持和生活救助，解決群眾實際困難。云浮市要求各區、縣在廣泛開展調查的基礎上，掌握好計生困難人群的基本情況，建立“生育關懷行動”目標人群資料庫，并選擇一個鎮開展“生育關懷行動”試點。揭西縣重點關懷基層計生專干，從政治、經濟上關心、關懷他們，對責任心強，工作較出色、有成績的干部予以提拔使用。韶關市湞江區籌措資金對傷殘、疾病、獨生子女及計生特困家庭給予資金慰問，并開展“安居工程”幫助獨生子女、純二女戶特困家庭建新房，改善他們的居住條件。省計生協、省人口基金會向湞江區捐助20萬元支持這一活動。潮安縣開展計生“統籌幫扶”活動，得到社會各界積極響應，經過宣傳發動，共接受捐贈資金112萬元，幫扶548戶計生困難戶。為了關心支持基層干部，省計生協、省人口基金會組織有關人員到廣寧縣慰問在特大洪水中犧牲的計生干部馬紅梅的家屬，并送上慰問金3萬元。我省生育關懷行動的蓬勃開展，引起社會各界的廣泛關注。7月下旬，《中國人口報》記者到廣東專題采訪“生育關懷行動”的情況，深入到廣州、佛山、韶關、中山、江門等市基層協會和計生戶的家庭進行實地采訪，對我省開展生育關懷行動情況予以充分肯定，并在《中國人口報》上對我省“生育關懷行動”情況作了一系列專題宣傳報道，引起較大的反響。（三）項目工作穩步推進一是青春健康和預防艾滋病知識宣傳項目覆蓋全省。2007年在廣州南沙區、汕頭金平區、韶關始興縣、惠州博羅縣、汕尾海豐縣、江門新會區、陽江江城區、湛江吳川市、茂名茂南區、肇慶鼎湖區、潮州湘橋區等11個縣區設立了新的青春健康和預防艾滋病知識宣傳項目點。至此，該項目覆蓋全省各地級市。對新設的項目點，省協會舉辦了師資及項目管理人員培訓班，并對每個新項目點給予一定的啟動資金和設備支持。廣州南沙區、汕頭金平區、韶關始興縣、惠州博羅縣等項目點先后出臺各類文件43份，成立各級項目領導小組43個，召開項目會議81次，為項目的開展做好各項動員和準備工作。汕頭、揭陽、肇慶、江門、陽江等市計生協領導親自出面，協調相關部門，并給予人力、物力和財力支持。據統計，一年來各級協會爭取黨政領導及財政等部門支持項目活動資金達到272.85萬元。項目啟動后，各地高度重視，積極性很高，紛紛按照項目計劃的要求，分期分批組織了師資培訓班，培訓了一批骨干師資，使之承擔起面對青少年開展生活技能培訓的重任。江門市舉辦師資培訓班12次，累計47天，共培訓師資665人。廣州市舉辦了青春健康項目師資提高班，為各區（縣）青春健康項目師資提供了一個交流的平臺，培養和造就了一批青春健康教育優秀師資隊伍。惠城區舉辦了兩期青春健康教育師資培訓班，培訓師資50多人次。陽江市江城區積極爭取教育部門的支持，在中小學校內開設了青春健康教育課程。東莞市共培訓主持人588人，舉辦青春健康教育活動927期，受教育者達69725人。一年來，在省計生協的指導和幫助下，各級舉辦青春健康教育師資培訓班551期，共培訓師資人員63224名。佛山市在禪城區和南海區建立了青少年性與生殖健康教育項目基地，為青春健康教育的持續開展提供了條件。二是計劃生育“三結合”項目穩步推進。2007年省計生協在抓好原有項目的基礎上，按照項目管理辦法的要求，配合省人口計生委在韶關、梅州、惠州、湛江、茂名、清遠、揭陽、陽江等市設立了10個“三結合”項目點，省財政為每個項目點提供30萬元支持資金。為加強項目管理，省計生協舉辦了“三結合”項目培訓班。各項目點結合當地工作實際，制定了三年工作計劃，篩選確定了幫扶對象，簽訂了項目合同。如五華縣積極協調，采取有效幫扶措施，組織動員農、林、畜牧、科技等部門優先向計生戶提供種苗、技術和信息等無償服務；饒平縣為計生戶舉辦3期農業技術培訓班，并邀請縣農科站的專家到果場、魚塘等為群眾做現場技術指導；揭西縣重點扶持50戶計生戶種植500畝大芥菜、大蒜等反季節蔬菜和20000株茶苗，改造200畝茶園，項目戶人均增收2000元，走上了脫貧致富的道路。（四）宣傳倡導廣泛開展各級協會面向群眾，以群眾喜聞樂見的形式，零距離、面對面宣傳黨的計生政策和生殖健康科普知識，宣傳中央和省《決定》精神，宣傳農村計生獎勵扶持制度，為營造良好的計劃生育氛圍做貢獻、盡責任。張幗英會長在《南方日報》刊登了署名文章，開辟了高層倡導的新例。佛山市與中國移動佛山分公司聯合開設“社信通”宣傳陣地，擴大信息網絡，傳播生殖健康科學知識，受到群眾好評。陽春市潭水鎮鳳來村計生協為改變群眾舊婚育觀念，倡導婚育新風，鼓勵男到女家結婚落戶，他們的經驗和做法在中央電視一套節目播出。“5·29”期間，各地圍繞“生育傳承希望，關懷相伴和諧”的主題，開展了不同形式的“生育關懷行動會員活動周”活動，取得良好的社會效果。各級計生協在開展活動時，充分發揮協會的群體優勢，積極配合和參與“關愛女孩”、“婚育新風進萬家”、“青少年生殖健康教育”等具有群眾特色的宣傳活動。通過戶外宣傳咨詢服務活動、計劃生育知識競賽、計生知識巡展、召開座談會、舉辦講座、開展義診活動、送醫送藥上門、慰問計生困難戶、舉辦文藝晚會等形式，把生育關懷行動落到實處。據不完全統計，“5·29”活動周期間，全省開展的各類活動，共有150多萬群眾參與，有8萬多人得到不同形式的服務。（五）基層建設得到加強加強基層協會組織建設是做好協會工作的重要保證。一年來，針對各地基層組織建設不平衡的情況，加強了分類指導工作。對發揮作用好的協會，著重鞏固、提高，發揮示范作用；對基本不發揮作用的基層協會，按照“六有”的要求進行整改，著重建章立制，充實和加強理事會，提高凝聚力。汕頭市要求每個區建立兩個基層協會示范點，通過抓典型，樹亮點，全市基層協會工作水平有了明顯的提高。珠三角地區的計生協在流動人口集中的“三資”和民營企業、高層樓宇、集貿市場、封閉小區等地建立以企業所有人、物業管理者和流動人口積極分子為主的計生協組織也有新的進展。為交流各地在流動人口計生管理服務工作方面的經驗，研究和探索流動人口計生工作新機制建設，6月份，在深圳市召開了廣東省城市計生協工作現場會，總結和交流了近年來全省城市社區及流動人口計生協工作的經驗，明確了今后城市社區和流動人口計生協工作的目標和努力方向。國家人口計生委副主任、中國計生協常務副會長潘貴玉，省計生協會長張幗英，副省長雷于藍，省人口計生委主任張楓，中國計生協秘書長李艷秋等領導出席會議并講話。各地級以上市計生協會長及部分縣區代表出席了會議。現場會從群眾工作的角度交流和探討了城市社區及流動人口計生管理和服務工作，統一了做好城市社區及流動人口計生協工作的思路和方法。根據中國計生協的部署，2007年我們在全省倡導開展了“比學習、比團結、比奉獻”的爭先創優活動，經過自下而上，逐級評選上報的方式，向中國計生協推薦了一批先進地、縣、鄉、村級和企事業、流動人口計生協及計生協先進工作者和志愿者。在今年初召開的中國計生協六屆三次理事會及表彰大會上，我省77個單位，120名個人受到了表彰獎勵，其中來自省直單位的理事王麗華、楊潔芝、郭慧君、李建強等同志被評為先進志愿者。他們是協會工作的突出代表，為全省樹立了學習榜樣，在此讓我們以熱烈的掌聲，對他們表示祝賀。去年10月，中國計生協督察組到我省進行調研檢查時，對我省協會工作給予了充分肯定，勉勵我省繼續發揚成績，在全國起到率先示范作用，努力爭當全國計生協的排頭兵。省計生協的工作也得到了省人口計生委黨組，特別是張楓主任的高度重視和支持，在組織和隊伍建設、經費等方面給予了大力的指導和幫助。省計生協各位理事及理事單位也積極參與省計生協的工作，幫助解決了工作中的一些實際問題。但是，我們也清醒地認識到還存在一些問題。主要是：市、縣（市、區）協會入序列參公管理進展還不理想；部分基層協會仍存在組織不健全，規章制度不完善，活動開展不經常，工作流于形式等現象；服務工作的載體和手段有限，有影響力的品牌工作還不多，影響還不夠大；理事及理事單位的作用沒有得到充分發揮。這些不足和缺點都需要我們在今后的工作中加以解決。二、2008年工作建議2008年我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，學習貫徹黨的“十七大”精神及中央和省《決定》精神，貫徹落實科學發展觀，按照全省人口計生工作總體部署及中國計生協六屆三次理事會提出的工作目標任務，堅持以基層工作為重點，加強調查研究，進一步建立健全基層組織網絡，強化能力建設，總結探索拓展服務和生育關懷行動的經驗，改進項目工作，搭建服務平臺，從關注民生、參與民生的角度更好地服務群眾和社會，使協會宣傳教育工作的方式方法更好地與嶺南傳統和現代文化相結合，探索建立“高層倡導、社會協作、整合資源、系統培訓、基層落實”的具有廣東特色的計生協工作運行機制，努力開創工作新局面，為穩定低生育水平、統籌解決人口問題做出新貢獻。（一）解放思想，創新工作思路，加強自身建設一是繼續貫徹落實中組部及人事部28號文和粵組通[2006]56號文精神，督導各地解決好市、縣級協會參公管理問題。要貫徹落實中國計生協六屆三次全國理事會和全國省級計生協會長座談會精神，抓好各級協會工作人員的思想、作風、業務建設。重點學習黨的十七大精神，以科學發展觀統領協會工作，研究探討計生協在貫徹落實科學發展觀、統籌解決人口問題的實踐中，如何發揮協會優勢，當好生力軍，積極發揮作用。加大培訓力度，分期分批有重點地對市、縣（區）級計生協秘書長進行培訓，通過專題學習活動、研討會等形式，尋求改革創新的辦法途徑、推動科學發展的工作方法和基本思路。二是加強組織建設，積極參與計生村（居）民自治工作。加強對計生村（居）民自治工作的指導，推動各地抓好計生村（居）民自治示范村的試點，按照“六有”的要求，建立會員活動陣地，促進村（居）協會工作規范化。同時，加大建立流動人口計生協的力度，積極探索流動人口計生協工作運行機制。在適當時間召開全省計生協工作現場會，總結交流經驗，研究如何發揮基層協會在統籌解決人口問題中的生力軍作用。（二）引導“生育關懷行動”向縱深發展繼續落實好廣東省委宣傳部等14個部門“生育關懷行動”文件精神，總結各地試點經驗，把生育關懷行動引向深入。要積極爭取各級黨政領導的重視和支持，協調相關部門，動員社會力量，挖掘和整合社會資源，努力建立“部門合作、優勢互補、資源共享”的生育關懷行動工作機制，努力擴大生育關懷行動社會影響力及群眾受益面。（三）提高項目管理水平經過多年的實踐，計生“三結合”項目和青春健康教育項目已成為我省計生協工作的品牌。今年，要繼續在規范項目管理、提高效益和擴大目標人群等方面下工夫。做好2008年計生“三結合”項目點的申報和確點工作，督促各項目點認真執行《廣東省計劃生育“三結合”項目資金監督管理辦法》，加大對項目的檢查監督力度，認真做好“三結合”項目實施評估工作。在部分縣（市、區）建立青春健康和預防艾滋病知識宣傳項目點，舉辦項目管理和師資培訓班。適當時候對項目管理成績突出的單位和個人進行表彰獎勵。（四）加強宣傳教育工作以“5·29會員集中服務日”等紀念日為載體，參與“婚育新風進萬家”、“關愛女孩”等活動，深入開展內容豐富、形式多樣、特色鮮明的群眾性宣傳教育活動，重點宣傳黨的十七大精神、中央和省《決定》。加強與新聞媒體的聯系與合作，利用各種途徑和形式，積極宣傳基層協會典型經驗及先進個人事跡，為全省計生工作營造良好的社會氛圍做貢獻。加強與其工青婦及其他部門的聯合和合作，共同開展主題鮮明，有規模、聲勢大的宣傳倡導活動，擴大受眾群體，形成具有一定強度的宣傳效果。各位理事，新時期的人口和計劃生育工作任重而道遠，計生協的工作也大有可為。讓我們攜起手來，解放思想，開拓創新，充分發揮自身優勢，努力在促進我省人口與經濟社會協調發展、推進社會主義和諧社會建設中做出更大的貢獻。