建鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整報告

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國務(wù)院：

隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的蓬勃發(fā)展，小城鎮(zhèn)的作用日益顯示出來。加速小城鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮其聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的交流和發(fā)展，已成為當(dāng)前基層政權(quán)建設(shè)上的一項重要任務(wù)。

我國小城鎮(zhèn)（指建制鎮(zhèn)）的建設(shè)和發(fā)展經(jīng)歷了一個曲折的過程。建國初期，隨著國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，小城鎮(zhèn)有了較快的發(fā)展。以后由于“左”的影響，小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢。在十年動亂期間，小城鎮(zhèn)又遭到了破壞。黨的十一屆三中全會以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的恢復(fù)和發(fā)展，現(xiàn)在全國已有建制鎮(zhèn)5698個。特別是今年中央一號文件下達(dá)后，各地對建鎮(zhèn)工作更加重視，僅半年多時間，全國就新建了2000多個鎮(zhèn)。預(yù)計到今年年底還將有一個較大的發(fā)展。

為了研究小城鎮(zhèn)的政權(quán)建設(shè)問題，我們于今年8月召集13個省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)同志進(jìn)行了座談，還派人到部分省市進(jìn)行了典型調(diào)查。當(dāng)前建鎮(zhèn)工作中的主要問題是，建鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有的地方把鎮(zhèn)、村分割開來，很不利于小城鎮(zhèn)的發(fā)展。在發(fā)展方向上，小城鎮(zhèn)應(yīng)成為農(nóng)村發(fā)展工副業(yè)、學(xué)習(xí)科學(xué)文化和開展文化娛樂活動的基地，逐步發(fā)展成為農(nóng)村區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)文化中心。

鑒于上述情況，我們建議，對1955年和1963年中共中央和國務(wù)院關(guān)于設(shè)鎮(zhèn)的規(guī)定作如下調(diào)整：

一、凡縣級地方國家機(jī)關(guān)所在地，均應(yīng)設(shè)置鎮(zhèn)的建制。

二、總?cè)丝谠?0000以下的鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口超過2000的，可以建鎮(zhèn)；總?cè)丝谠?0000以上的鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口占全鄉(xiāng)人口10％以上的，也可以建鎮(zhèn)。

三、少數(shù)民族地區(qū)、人口稀少的邊遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)和小型工礦區(qū)、小港口、風(fēng)景旅游、邊境口岸等地，非農(nóng)業(yè)人口雖不足2000，如確有必要，也可設(shè)置鎮(zhèn)的建制。

四、凡具備建鎮(zhèn)條件的鄉(xiāng)，撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)后，實行鎮(zhèn)管村的體制；暫時不具備設(shè)鎮(zhèn)條件的集鎮(zhèn)，應(yīng)在鄉(xiāng)人民政府中配備專人加以管理。

各地在建鎮(zhèn)工作中，應(yīng)深入進(jìn)行調(diào)查研究，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，搞好規(guī)劃，合理布局從真把這項工作做好。

以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地試行。