副市長流域水污染防治工作情況匯報

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尊敬的*省長、才省長，各位領導：

近年來，在省委、省政府的正確領導下，我市堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實十六屆四中、五中、六中全會精神、國務院《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》和第六次全國環保大會及第八次全省環保大會精神，牢固樹立人與自然和諧的觀念，以創建國家環保模范城市、建設生態城市、構建和諧社會為目標，積極推進資源節約型、環境友好型社會建設，以落實“十一五”水污染物總量削減目標為主線，以綜合治理××河為重點，全面推進水污染防治工作，特別是今年7月18日至19日才利民副省長召開××河流域水污染防治工作座談會并對我市進行現場檢查指導之后，我市進一步加大工作力度，各有關部門明確分工，落實責任，密切配合，在保持全市經濟快速增長的同時，水環境污染惡化的趨勢得到基本控制，部分水體環境質量有了明顯改善?，F將有關工作匯報如下：

一、主要工作情況

我市高度重視××河水污染防治工作，綜合采取法律、行政、經濟、技術等措施，不斷加大結構性污染防治力度，加快環境基礎設施建設，在國民經濟快速增長的情況下，水污染物排放總量得到有效控制，20*年主要水污染物cod排放量較20*年下降了11.1%；水環境質量得到一定程度的改善，地下水水質狀況良好，達到地下水ⅲ類水質標準，自2003年9月以來，實現了泉水連續三年持續噴涌，創下了1976年出現季節性斷流以來持續噴涌時間最長紀錄；大明湖達到ⅴ類水質標準；××河水質明顯好轉，出境斷面辛豐莊主要污染物高錳酸鹽指數、生化需氧量和石油類濃度分別比20*年下降了57.9%、17.3%和62.5%。

（一）加強領導，精心謀劃××河綜合整治。我市將××河流域污染綜合治理、創建環保模范城市和生態市建設工作統籌安排，先后編制了《××河流域污染綜合治理規劃》、《創模工作水污染防治專項規劃》，把××河治污納入全市經濟社會發展的總體規劃和年度計劃，一同謀劃，一并實施。今年，我市專門成立了××河綜合治理工程領導小組，鮑志強同志任組長，先后召開專題會議20多次，研究部署××河綜合治理工作?！痢梁泳C合治理突出“以人為本，人水和諧”的規劃理念，強調功能性、景觀性、經濟性、時限性、帶動性，通過各種工程措施與非工程措施，構建防洪達標、輸水安全、城水和諧、生態良好、交通暢通的××河，實現“河暢、水清、岸綠、景美”，把××河建設成為我市北部城區的清水走廊，帶動濟南市北部城區的發展?！痢梁涌v向綜合治理范圍為源頭睦里閘至濟青高速公路橋下，長約31公里；橫向治理范圍按濱河道路紅線、南水北調輸水暗渠線、規劃河道藍線、水景線、景觀綠線、河道中心線六線控制。其中，按照××河截污治污規劃，2007～2008年主要完成××河截污管網及提升泵站的建設，改建水質凈化一廠、二廠，新建灘頭污水處理廠及配套管網，確保旱季污水不進入××河；2009～2010年全面整治市區河道，完善污水管網系統和建設中水站，實現××河干、支流所有水體控制斷面水質達到ⅴ類標準目標。

（二）嚴格控制污染物排放總量，做到方案、責任、措施、監控四到位。認真貫徹第六次全國環保大會及第八次全省環保大會精神，根據省政府和市政府簽訂的《濟南市“十一五”水污染物總量削減目標責任書》的目標和要求，我市積極轉變經濟增長方式，從源頭上減少污染物排放，并切實加大治理力度，全力以赴抓好“四個落實”，確保完成“十一五”污染物總量控制任務。一是落實分配方案。按照“條塊結合，以塊為主”和“科學引導，支持發展”的原則，在可行性分析基礎上，制定了污染物總量控制分配方案，將總量指標分解到各縣（市）區政府、市直部門及高新區管委會和重點污染源企業，在10月19日召開的第七次全市環保大會上，市政府與各責任單位簽訂了“十一五”污染物總量削減目標責任書。二是落實責任。按照職責分工，各縣（市）區政府、市直部門及高新區管委會和重點污染源企業對完成本地區、本行業、本企業總量控制任務負責，制定切實可行的方案和年度削減計劃，把削減目標和責任落到實處。三是落實削減措施。各責任單位按照依靠淘汰落后生產能力騰出總量、依靠環保工程減排總量、依靠優化發展降低總量、依靠清潔生產削減總量、依靠“以新帶老”消化總量的要求，落實產業結構調整、節能降耗、清潔生產、污染治理等措施。四是落實總量監控。在各縣（市）區跨轄區斷面設置監測點位，定期進行監督考核；對重點企業安裝廢水在線監控設施，有效監管總量控制任務完成情況。

（三）增加投入，加快環境基礎設施建設。一是努力提高城市污水處理能力。2003-2005年共投資1.29億元，在城區新建設了90公里截污管網，全市污水管網長度已達731公里，目前濟南水質凈化一廠、二廠實際處理負荷均達到10萬噸/日以上。城市污水處理廠改制工作取得新進展，今年6月已與外商簽訂協議，年內即可完成改制工作。改制工作完成后的20個月內，項目運營公司將對濟南水質凈化一廠、二廠進行全面升級改造，水質凈化一廠增加除磷脫氮功能，兩水質凈化廠不僅能夠滿負荷運轉，而且出水水質由目前的城鎮污水處理廠二級排放標準提高到一級b標準。建成了處理能力2.5萬噸/日的章丘市污水處理廠一期工程，使××河流域濟南段城市污水集中處理能力達到44.5萬噸/日。二是開展城區河道綜合整治。2005年完成了護城河、玉繡河一期及工商河一期截污整治工程建設，在玉繡河沿岸建成4座總處理能力為7500噸/日的污水處理站，并全部實現了中水回用，河流水質和濱河環境得到了很大改善。今年實施了工商河、東濼河、西濼河截污整治和玉繡河綜合治理引水二期工程，建成截污管道7313米，新建水閘4座，清淤41000立方米，封堵排污口62個，2座10000噸/日和2座2000噸/日的中水處理站正加緊建設，年內即可建成。三是按照“集中處理為主，集中和分散相結合”的原則，統籌考慮污水再生利用。目前，全市已建成小型污水處理及中水回用項目63個，處理規模達8萬噸/日，回用量4.6萬噸/日，有效促進了城市污水的資源化循環利用。

（四）調整結構，加大流域污染源治理力度。一是注重調整產業結構和重點工業的產品結構，加大結構性污染防治力度。關停了19家1萬噸以下的廢紙造紙企業；對山東酒精總廠等一批重點污染企業實施了搬遷治理，在采取清潔生產工藝的同時，配套完善了水污染防治設施，污染物產生與排放量大幅下降。二是大力推進清潔生產和循環經濟。對全市51家重點企業開展了清潔生產審核試點工作，相繼建成了濟南鋼鐵集團總公司、中石化濟南分公司、山水集團和濟南圣泉化工集團等一批循環經濟試點企業，有效實現了污染物的源頭控制。三是強化了工業污染源的治理。2003年以來我市對××河流域內45家主要污染物不能穩定達標排放或污染因子不能全面達標排放的工業企業實施了限期治理，全市工業廢水排放達標率達到95%以上。四是規范重點污水排放企業的排污口建設，目前已完成流域內重點污染企業排污口的普查工作，堅決制止企業的偷排偷放行為。

（五）攻堅破難，認真解決突出環境問題。由于多種原因，濟南裕興化工總廠外排廢水和鉻渣堆場對××河的污染一直沒有得到徹底解決，成為城市環境的巨大污染隱患。在省政府的正確領導和省環保局的指導和幫助下，我市下決心徹底解決裕興化工總廠的污染問題。一是將鉻渣污染防治工作列入全市環保重要議事日程，市政府召開市長辦公會專題進行了研究和部署，并加強組織協調，認真抓好貫徹落實。二是加快整改進度，完成督辦任務。今年2月份國家環?？偩謱υＥd化工總廠鉻渣污染問題掛牌督辦后，我市建立督辦檢查制度，做到每天必調度，三天必到現場，每周必有小結，加快了鉻渣污染治理步伐。目前該廠已按照國家環?？偩峙鷾实恼姆桨福顿Y1200余萬元，修建了雨水收集池、鉻渣圍擋墻和導流明渠，對鉻渣堆場進行了圍擋、覆蓋，完成了全部整改事項。三是延伸循環鏈條，突破治理難點。經多方論證考察，促成了濟鋼和裕興的合作，今年4月14日，濟鋼正式通過燒結煉鐵方式對鉻渣進行處置，為困擾我市多年的鉻渣污染問題找到了有效的解決途徑，同時，也實現了企業間廢物的循環利用，成功的走出了一條變廢為寶、資源節約的循環經濟之路。目前已處置鉻渣1.51萬噸，預計2007年底前可全部處置堆存鉻渣。四是著眼徹底根治，實行整體搬遷。市政府成立了以楊佩欽副市長為組長，經委、發改委、土地、規劃、環保等相關部門為成員的濟南裕興化工總廠搬遷領導小組，定期研究解決搬遷中遇到的實際問題，組織裕興化工總廠編制完成了《濟南裕興新廠一期項目建設總體規劃》，正在進行搬遷項目的環境影響評價。五是提早謀劃裕興化工總廠搬遷后的土壤修復問題。為確保該廠搬遷后不留隱患，我市正組織專門力量，對裕興化工總廠土壤污染的種類、范圍、強度、數量和土壤修復的技術方案、修復費用等問題進行調研，為下步土壤修復工作提供科學依據。

（六）堅持源頭控制，把好建設項目環保準入關。認真貫徹實施《環境影響評價法》，從源頭上控制環境污染和生態破壞。一是在項目審批中認真貫徹國家產業政策，積極鼓勵和支持科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、污染排放少的項目；對不符合國家產業政策、不符合城市發展總體規劃和環境保護規劃的建設項目堅決拒批。二是在建設項目環境管理工作中，把清潔生產標準納入環境影響評價，引導企業從原材料選用、產品方案、能源資源消耗、污染防治措施等各個環節選用清潔生產技術，并以循環經濟理念為指導，最大限度實現廢物資源化，減少污染物排放量。三是切實抓好“以新帶老”，對重點行業和重點企業，通過技術改造，增加環保投入，促進企業對原有污染源進行治理，削減污染物排放量。三年來，全市共審批各類建設項目2149個，拒批各類不符合國家產業政策，能耗高、污染重的小印染、小電鍍、小煉油等建設項目60多個；驗收各類建設項目407個，新增廢水處理能力13970噸/日，削減cod排放量8960噸/年，實現了增產不增污的目標。

今年我市按照國家清理固定資產投資的要求，對建設項目環境影響評價制度執行情況進行了全面檢查，共檢查各類建設項目459個，檢查發現違法項目41個，其中屬于國家和省管的14個項目已上報省環保局；屬于市管的27個項目全部依法進行了處理。今年三季度又對上半年新開工的142個項目環境影響評價制度執行情況進行了重點清理，對無環評批復文件的16個建設項目，責令停止建設并全部落實到位。

（七）依法強化監管，嚴查環境違法行為。近年來，我市相繼組織開展了“嚴查水環境違法行為遏止污染反彈專項行動”、“嚴查××河流域水環境違法行為專項行動”、“整治違法排污保障群眾健康環保專項行動”、“環境安全大檢查”等多項執法活動，采取定期檢查和巡查相結合、專項檢查和普查相結合、明查和暗訪相結合，加大了監測和現場檢查頻次，對違法超標排污企業依法進行了嚴肅查處，始終保持了對不法排污行為的高壓態勢。在今年的環保專項行動中，全市共出動檢查人員7101人（次），現場檢點排污單位3715家（次），市政府對8家環境違法案件進行了掛牌督辦，對15家不正常使用水污染物處理設施超標排放的單位進行了通報批評，各縣（市）區政府也對37家重點環境違法案件進行了掛牌督辦，并通過新聞媒體予以曝光，接受社會的監督，對違法排污企業產生了極大的震懾作用，有效打擊了環境違法行為。

（八）依靠科技手段，對重點污染源進行實時監控。為進一步加強對××河流域排污單位的監督管理，2005年我市組織開展了廢水污染源在線自動監控系統改造建設工作，首先在××河流域廢水排放量占市區廢水排放總量60%的10家排污單位安裝了11套廢水污染源在線自動監控裝置，實現了對××河流域重點排污單位污染物排放情況的實時監控。今年又對14家重點廢水污染源企業下達了安裝廢水污染源在線自動監控設施的計劃，年底可完成安裝工作，并實現聯網運行，進一步強化對××河流域重點排污單位污染物排放情況的實時監控。

（九）發展生態農業，努力減輕農業和農村面源污染。近年來，我市共認證國家級無公害農產品78個，綠色食品30個，有機食品6個。以噴、滴、管灌、渠道防滲為主要形式推廣節水新技術，發揮示范項目的帶動效應，發展節水灌溉面積33.33萬畝。全市有13個鄉鎮完成《環境優美鄉鎮建設規劃》的編制工作。近期完成了全市140家規?；笄蒺B殖場污染狀況的摸底調查工作，并制定了污染治理計劃，實現畜禽糞便和污水的無害化處理和資源化利用，有效降低面源污染，改善××河水質。

二、存在的主要問題

近年來，盡管我市在××河流域污染防治方面做了大量的工作，但由于歷史欠帳等多方面因素的影響，仍存在一些問題：一是××河濟南段水質與過去相比雖有好轉，但除源頭區外，其他河段仍為劣ⅴ類水體，××河綜合防治任務仍然十分艱巨。二是城市水污染控制基礎設施不完善，污水處理能力不足，收集管網不配套，雨污混排，現有污水處理廠不能滿負荷運行；市政污水處理設施管理和運營市場化程度低。三是結構性污染問題仍然存在，個別企業違法排污的現象還時有發生。對于這些問題，我們將認真研究并逐步加以解決。

三、下一步的工作安排

濟南是××河的發源地。實現“××河變清”的目標，是省委、省政府的明確要求，也是廣大人民群眾的共同愿望。今后，我們將重點抓好以下工作：

（一）全面落實“十一五”水污染物總量削減任務。按照《濟南市“十一五”水污染物總量削減目標責任書》的要求，加大監督檢查力度，做到責任到位、措施到位、工作落實到位，確保各項目標任務落到實處，實現水污染物總量削減目標。

（二）進一步加快環境基礎設施建設。一是開工建設××河濟南段綜合治理工程。結合“南水北調”東線輸水工程的實施，對××河濟南段進行全面綜合治理，使××河水變清，實現防洪、生態、景觀的有效結合，建立起人水和諧的流域生態環境。二是加快市內主要河道截污步伐。在今年工作基礎上，2007年完成市區內興濟河、柳行河、全福河部分河段的截污整治工作；2008年完成市區內工商河、東濼河、西濼河、興濟河、柳行河、全福河等六條河道所有河段的截污整治工作；2009年完成臘山河、大辛河的綜合整治工作。三是今年完成濟南水質凈化一廠、二廠改制工作，并使污泥得到無害化處理；加快章丘污水處理廠二期工程建設，年底前竣工投用，新增污水處理能力2.5萬噸/日、中水回用量1萬噸/日；2008年底前建成灘頭污水處理廠，同時完成污泥處置設施和配套污水管網建設，城市污水集中處理率達到80%以上。四是堅持城市污水集中處理與分散處理相結合的原則，根據城市污水管網的建設情況，因地制宜，建設區域性污水處理站，以利于中水回用，實現污水資源化。今年年底前，力爭完成11個在建的區域性小型污水處理站的建設，新增中水處理能力3.1萬噸/日，全市區域中水處理能力達到11.1萬噸/日。

（三）積極推行清潔生產，大力發展循環經濟。加快產業結構戰略性調整，扶持發展污染小、耗水少、效益高的生態環保型和高新技術產業，制定重點匯水區禁止、限制、發展產業名錄并向社會公布。制定有利于推進產業結構調整的地方性法規和配套政策，體現鼓勵類、限制類、禁止類的政策導向；進一步完善資源開發管理制度，完善資源開發利用補償機制和生態環境恢復補償機制，引導水資源的循環利用。大力推行清潔生產，加強清潔生產審核，推動企業走新型工業化道路。

（四）繼續嚴把環境保護準入關，大力推行排污許可證制度。進一步加強環境影響評價工作，實行建設項目環境保護管理自上而下的監督檢查責任制、環境影響評價終身負責制，切實加大源頭控制力度。對河流沒有環境容量、嚴重缺水和地下水超采的地區，不得新上增加排污總量、影響水環境質量和耗水量高的項目。按照水環境容量和水資源保證能力，對污染源排污量進行分配核定和動態管理，嚴格控制排污總量。大力推行排污許可證制度，依法按總量控制要求發放排污許可證，把總量控制指標分解落實到排污單位。2007年底前，對重點排污企業和投運的城鎮污水處理廠發放排污許可證。2008年底前，完成所有排污單位排污許可證發放工作。自2009年起，所有排污單位實行持證排污。

（五）繼續加大工業污染防治力度，解決突出環境問題。對不能穩定達標排放的工業企業實施限期治理，在規定的時間內完不成治理任務的，實施停產治理，對經停產治理不能實現穩定達標排放、污染嚴重的企業予以關停。2007年底前，全市工業廢水排放達標率達到100%。積極督促裕興化工總廠全面落實國家環保總局掛牌督辦和省政府提出的搬遷要求。

（六）深入開展嚴查違法排污專項行動。進一步加大環境執法力度，把整治違法排污保障群眾健康專項檢查活動引向深入。著重解決企業“守法成本高、違法成本低”的問題，嚴厲打擊環境違法行為，對不能穩定達標、超標排污或偷開偷排、嚴重污染環境、損害人民群眾身心健康的不法企業，堅決依法予以嚴肅查處，實施限期治理、責令停業整頓直至關閉，并通過新聞媒體予以公開曝光，加強宣傳和警示教育，達到處理一個、震懾一批、影響一片的效果。建立健全污染事件責任追究制度，實行單位主要負責人問責制，對造成環境污染單位的上級分管領導、單位主要負責人和責任人，依照有關規定予以嚴肅處理；造成環境污染事故的，依法追究其刑事責任。

四、幾點建議

我市××河綜合治理工程是××河流域污染防治工作的重要內容，對整體改善××河水質將產生十分重大的作用。為做好這項工作，提出如下建議：

一是××河綜合治理工程與南水北調工程密切銜接，同步實施。南水北調輸水暗渠自西向東穿越濟南市區，目前，渠頂標高偏高，這將對我市北部沿河道路橋梁、市政管線、城市景觀等產生不利影響。建議省南水北調工程主管部門采取技術措施，盡量降低渠頂標高；考慮到部分暗渠渠頂與規劃道路重合，建議將重合部分按城市道路設計；暗渠的外立面也要盡量考慮城市景觀的要求。

二是按照“自求平衡、滾動發展、良性循環”的指導思想，××河綜合治理工程將帶動兩岸城市建設，通過土地開發收益平衡綜合治理工程投入，以減輕政府財政負擔。建議省里在用地指標以及土地開發政策方面予以支持，并將××河兩側拆遷安置納入經濟適用房計劃，同時幫助協調解決高壓線遷建等問題。

三是××河綜合治理工程不僅將改善我市城市環境，同時對于改善整個××河流域水環境質量、減輕渤海灣污染以及促進××河流域經濟社會的可持續發展也將起到積極作用。懇請省政府適當給予資金支持。

四是裕興化工總廠鉻渣治理對××河綜合治理具有至關重要的作用，資金問題始終是制約瓶頸。懇請省政府對該廠鉻渣治理給予資金支持并幫助爭取國家有關專項治理資金。

以上匯報，如有不當，請批評指正。