向人大匯報食品藥品監管工作情況

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主任、各位副主任：

受縣人民政府委托，我向縣人大主任會議報告全縣食品藥品監管工作情況，請予審議。

一、前段工作情況

近兩年來，我縣食品藥品監管事業飛躍發展，公務員之家，全國公務員公同的天地初步建立起了適應我縣經濟社會發展要求，行政監督和技術監督有機統一的食品藥品監督管理和綜合監管與各環節分別監督相互配合的監督管理新體制，食品藥品市場呈現出管理規范、競爭有序、發展勢頭好的良好局面。

（一）切實履行食品安全監管職責，人民群眾飲食安全得到有效保障

食品安全事關人民群眾身體健康和生命安全。縣政府及各職能部門按照職責及上級部署與要求，認真開展了食品安全監管工作。

政府高度重視食品安全監管工作。2004年7月，設立了縣食品安全委員會，加強了對食品安全工作的統一領導，先后制定下發了《南縣食品放心工程實施方案》、《南縣重大突發性食品安全事故應急預案》，建立健全了食品安全工作目標考核體系，組織了食品安全宣傳周、食品安全專項整治等一系列重大活動。對各鄉鎮及食品安全委員會成員單位開展食品安全監管工作情況，縣政府每年都組織了兩次以上專項督查。為保障食品安全綜合監管機構工作運轉，縣政府在財政經費十分緊張的情況下，安排了一定的專項經費。各鄉鎮人民政府均設置了食品安全工作機構，明確有專人負責，并把食品放心工程作為民心工程來抓。

食品安全監管工作落到實處。各職能部門注重食品安全的日常監管，監管做到了有計劃、有重點。加強了對蔬菜農藥殘留、白板肉、陳化糧、非碘鹽的監控和動物檢驗檢疫等工作。僅去年一年，就搗毀用病死豬（狗）制造臘肉和香腸的地下非法加工窩點一個，當場沒收銷毀非法肉制品1195公斤，查出不符合衛生要求的食品生產經營戶28家，無衛生許可證生產經營戶19家，無資質生產純凈水廠14家，清理出過期食品6.5噸，無害化處理病害家禽11592羽，處理染疫生豬333頭，查封無證生產食品700余公斤，沒收銷毀“三無”食品1200公斤，查獲各類違法私鹽9.74噸，查處不合格食品貨值達150余萬元。

專項整治成果顯著。各有關部門按照食品安全委員會統一部署，認真組織開展了食品安全專項整治工作。去年來，組織開展了學校食堂及學校周邊餐飲環境、早餐、夜宵、建筑工地食堂、冷飲、飲料、城區蔬菜及鹵臘制品等食品安全專項整治活動。開展了“蘇丹紅”、“使用瀝青給雞鴨拔毛”等專項檢查。每逢重大節日、重大活動，有針對性地開展集中檢查行動。去年高考期間，為確保考生飲食安全，對高考學生餐飲點的監管進行了周密的部署和安排，加大了監控力度，前移了監控關口，每天派專人負責把關，在第一時間內掌控食品不安全因素，及時發現了發芽土豆、四季豆加工未熟透、消毒筷子再次污染等問題，消除了事故隱患。正是由于各部門在各自的工作職責范圍內認真履行職責，通力協作，才確保了我縣沒有發生重大食品安全事故，切實保障了全縣人民的飲食安全。

（二）認真貫徹藥品管理法，人民群眾用藥安全有效得到保障。

藥品打假不斷深入，制售假劣藥品違法行為得到有效遏制。通過加強部門配合，充分整合打假力量和打假資源，形成打假合力，保持了打擊假冒藥品、醫療器械的高壓態勢，先后查處了假“人血白蛋白”、假“冠心寧”注射液、劣質“新菌必治”等大案要案。開展了個體診所、專科門診部、中藥飲片、疫苗市場等專項整治行動，加強了郵寄藥品、上門推銷藥品稽查打假工作。兩年來，辦案1000余件，共查出假劣藥品2500多種次，假劣藥品相當正品貨值達60余萬元，搗毀制假窩點5個，取締無證經營7戶。通過打假，凈化了藥品市場，較好地保障了人民群眾用藥安全。

農村藥品“兩網”建設取得初步成效，城鄉藥品逐步實現同質同價。在加強藥品打假的同時，按照“疏堵結合、標本兼治”的工作思路，開展了農村藥品監督網絡和供應網絡建設工作，著力構建起了行政監督、技術監督與社會監督相結合的藥品監管體系，聘請了藥品行政執法監督員、藥品協管員、藥品信息員、藥品聯絡員118名，形成了縣、鄉、村三級藥品監督網絡。通過縣政府采購中心向社會公開招標，確定了藥品質量可靠、服務周到、藥品價格低廉的×××醫藥責任有限公司、×××醫藥貿易有限公司、×××醫藥有限公司、×××藥業有限公司4家藥品批發企業為我縣農村藥品定點配送企業，對鄉鎮衛生院、村衛生室、個體診所、零售藥店的藥品實行定點配送。通過“兩網”建設，強化了市場的監管，規范了進藥渠道，平抑了虛高藥價，使農民群眾吃上了放心藥，基本實現了城鄉藥品同質同價。

藥品監管措施得力，藥品市場有序。職能部門認真履行職責，加強日常監管，并針對一些監管薄弱環節，從實際出發，積極創新監管方法和手段，加大監管力度，堵塞監管漏洞，對涉藥涉械網點實施了嚴格監管，對藥品、醫療器械批發企業、縣級醫院做到了每季度監管不少于一次，對鄉鎮衛生院、藥店每半年監管不少于一次，對村衛生室、個體診所每年監管不少于一次。為保監管效果，創新了“監管點評”等工作方法。即在監管后組織監管對象參觀好壞典型，點評存在的問題，講解政策法律及專業知識，使之不僅知之然，而且知其所以然，該做法被《中國醫藥報》報導并推廣。《×××省禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規定》下發后，對所有涉藥網點進行了拉網式清查，并先后4次組織有關人員對46家涉藥單位進行了暗訪，對6家診所有違法使用終止妊娠藥品的行為，進行了嚴肅查處。通過強化日常監管，實現了我縣醫藥市場秩序的根本好轉。

（三）認真貫徹以監督為中心、監幫促結合的工作方針，努力促進食品藥品經濟健康發展。

抓源頭質量。幫助企業加強質量管理，實施名牌戰略。×××面業公司系列20種產品通過綠色食品認證，×××、×××兩個鄉3萬多畝蔬菜基地通過了無公害產地認證。“×××食品有限公司”、“×××米業公司”已申報×××省名牌，“×××”水產、“×××”肉食、“×××”面業等一批骨干企業產品質量不斷提升。全縣已有10家食品生產企業qs認證，49家藥品經營企業gsp認證。

抓市場準入。首先，大力開展市場準入基礎建設和服務。主動指導企業的報建報批工作，幫助制定質量管理和生產技術規程，增設了農業資源與環境保護管理站、綠色食品辦公室等管理和服務機構。其次，嚴格市場準入，對申報生產、加工、經營企業，嚴格按標準核準。由于嚴把市場準入關，近年發展起來的零售藥店，可以毫不夸張地講是醫藥行業中的一道亮麗風景線。再次，加強了對已通過qs、gsp認證的企業跟蹤檢查，有效地防止了認證形式化，促進了食品藥品市場的健康發展。目前，×××水產成為省級龍頭企業，歐美市場進一步擴大，九洲蔬菜、裕康食品被評為省級先進農民專業合作社，“秋師傅”臘味、“湘北王”肉食品牌影響力繼續增強，洞庭蛋業和致富蛋業產品、“九洲”韭花、“等伴”榨菜、“紅天然”魚酸菜行銷全國50多個地區。

抓發展服務。開展了無公害、綠色食品質量標準及生產實用技術培訓，加大了無公害農產品生產示范基地的建設力度。去年，為改變我縣沒有藥品批發企業的狀況，我們積極為企業創造條件，促成×××醫藥貿易有限公司來我縣開辦藥品配送站，配送站成立后，又多方幫助其發展，目前，該站藥品配送量逐步上升。為幫助×××酒業進一步做大做強，開展了白酒市場專項打假行動，查處了一批假冒“南洲大曲”案件。

（四）不斷加強自身建設，為長遠發展打好基礎。

各職能部門廣泛開展了崗位“練兵”活動，積極組織集中培訓，大力鼓勵參加在職繼續教育，不斷提高隊伍素質。堅持學習制度，開展崗位學法，不斷增強依法行政、依法辦事的意識和能力。加強執法監督體系建設，構建起全方位的執法監督體系。加強執法責任追究，強化行政執法人員的責任。大力推行政務公開。這些措施，促進了依法行政水平的提高，大大減少了行政不作為和亂作為的現象，糾正了行業不正之風，樹立起了良好的執法形象。

在縣委的正確領導和縣人大的監督與支持下，食品藥品監管工作成績斐然。但與此同時，我們不必諱言，仍然存在不少問題，主要表現在：食品安全監管多頭執法、重復監管現象時有發生，監管盲區尚未完全消除，不少食品產品質量堪憂；藥品價格虛高情況仍然嚴重，群眾用藥貴的問題有待解決；農村藥房基本條件差，人員素質低，藥品管理混亂問題突出；藥品虛假違法廣告屢禁不止。

二、近期主要工作規劃

1、開展藥品市場專項整治。按照溫總理的指示，以查處齊齊哈爾第二制藥有限公司假藥為契機，認真查找部門監管存在的問題，深入開展藥品市場整頓和規范工作。

2、治理醫藥商業賄賂。加強宣傳教育，引導業內人員認清醫藥商業賄賂的危害性；深入企業進行調查，了解藥品商業賄賂存在的基本情況和主要問題，研究制定治理商業賄賂方案；組織醫療機構與藥品批發企業簽訂《反商業賄賂廉潔責任書》，預防和懲治商業賄賂行為。

3、加強農村藥房規范化建設。貫徹落實《湖南省藥品使用質量管理規范（試行）》，舉辦藥品使用質量管理規范培訓班，提高醫療機構藥品管理人員素質，抓好規范化藥房試點工作，建立健全藥房管理規章制度。

4、抓好食品安全信用體系建設。組織相關部門繼續推進和完善信用體系建設試點工作，力求在制度規范上，建立起食品安全信用的監管體制、誠信制度、評價制度、披露制度、服務制度、獎懲制度等。在運行系統上，建立起食品安全信用管理系統和服務系統，如公開、便利的食品安全信用查詢系統，科學、公正的食品安全信用評價系統，不斷提高管理與服務水平，逐步滿足社會對食品安全信用服務的需求。在信用活動上，通過宣傳教育、需求培育、失信聯防等活動，進一步增強全社會的食品安全信用意識，營造食品安全信用環境，創造食品安全信用文化。在運行機制上，建立起食品安全信用運行機制，全面發揮食品安全信用體系對于食品安全工作的規范、引導、督促功能。