在副市長來我區視察時的匯報材料

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尊敬的有成市長，各位領導：

首先，我代表區委、區政府歡迎并感謝您及各位領導百忙之中來我區檢查、指導工作。下面，我把全區經濟和社會發展情況向各位領導作一簡要匯報：

一、2004年主要工作情況

去年以來，在市委、市政府的正確領導和市有關部門的大力支持下，我區牢固樹立科學發展觀，貫徹落實國家宏觀調控政策，緊緊圍繞促進農民增收這個中心任務，深入實施“工業強區、旅游富民”發展戰略，全區經濟和社會各項事業得到了全面發展，完成地區生產總值60.2億元，比上年增長18％；實現財政收入6.3億元，比上年增長38.4％；完成出口供貨額17.4億元，比上年增長2.9％；社會消費品零售額達到20.5億元，比上年增長11.2％；城鎮居民人均可支配收入達到1.36萬元，比上年增長13.7％；農民人均純收入達到6553元，比上年增長12.5％。

1.“三農”工作得到加強。按照中央1號和市委4號文件精神，在深入調研的基礎上，制定出臺了《平谷區關于促進農民增收的意見》，全區上下初步形成了關注農村、關心農民、支持農業的合力。果、畜、菜三大農業主導產業持續發展，完成農業總產值17.1億元，同比增長7.1%。嚴格落實耕地保護政策，加快土地開荒復墾，兌現糧食直補資金518萬元，提高了農民種糧積極性。創新農產品銷售方式，在全市率先推出大桃郵政投遞，實施大桃、豆角銷售獎勵政策，努力拓寬銷售渠道，實現了大宗農產品順暢銷售。觀光農業取得新成果，投資200萬元，建成四條農業觀光采摘帶，熊兒寨鄉老泉口和金海湖觀光采摘園被評為市級觀光農業示范園。繼續推進農業標準化生產和安全生產體系建設，新建標準化示范基地19個，推廣無公害防治技術11.6萬畝，39個農產品獲得無公害認證，禽流感防治取得階段性勝利，防疫和補貼受損農戶273萬元。全面取消農業稅及其附加，3個村進行了社區股份合作制試點，6.7萬畝土地確權工作基本完成。發展節水灌溉1.6萬畝，機井安裝水表2096塊。山區集體生態林補償機制開始實施，增加農民養山就業2249人，促進了山區生態保護和農民增收致富。加強農村基礎設施建設，完成“村村通油路”141公里、改廁5000個、泥石流易發區搬遷82戶280人，解決了54個村1.7萬戶人畜飲水困難和6000農戶看電視難問題，農民生產生活條件有了較大改善。

2．工業經濟增長較快。完成工業總產值104億元，同比增長25.6％，實現工業利潤5.3億元，同比增長27％。加強土地市場治理整頓，保留了興谷、濱河、馬坊3個市級工業開發區，為我區工業發展奠定了基礎。韓資工業園已引進18家現代汽車零部件企業，成為拉動全區經濟發展的重要增長點。成旺食品、千喜鶴二期等一批重點工業項目相繼動工或投產達效，48家國有集體企業完成轉制。招商引資步伐較快，引進各類項目156個，實際到位資金23億元，投資4.2億元的永豐余集團紙業和投資3億元的健力寶健康產業園落戶我區，投資4.2億元的龍基電力一期項目正式簽約。新辦三資企業20家，實際利用外資3400萬美元，完成出口創匯7000萬美元。

3．旅游事業蓬勃發展。建成藝術化旅游導向系統，京東大峽谷升級3A景區，丫髻山修復工程正式啟動。新農村建設有序推進，玻璃臺、將軍關、掛甲峪3個試點村進入工程實施階段。民俗旅游進一步壯大，新發展民俗旅游村15個，其中市級民俗村6個，新增民俗接待戶1000家，戶均純收入達1.3萬元。全年接待旅游人次455萬，實現旅游收入5.5億元。

4．城鄉建設整體推進。編制完成了《平谷區域及新城總體規劃》、《平谷新城概念性整體城市設計》、《平谷區城市環境建設規劃》、物流園區起步區規劃和控制性詳細規劃。多渠道籌措資金，完成了污水處理廠一期、馬坊水廠一期、黃關路二期、順平路大修和楊家臺水庫續建等一批重點工程，220千伏變電站、金海湖環湖路、百里觀光采摘帶道路已動工興建。京平高速路建設已經市政府批準，前期工作有序進行。環境保護和生態建設進一步加強，全區林木覆蓋率達到62.3%，空氣質量二級和好于二級天數達到62%。完成了金礦關閉和110萬噸黃金尾礦砂治理工作。

5．社會保障體系逐步完善。“四項保險”覆蓋面進一步擴大。7775人享受農村低保，5379人享受城市低保，2564人享受糧油幫困卡，實現了應保盡保。18.5萬農民參加新型農村合作醫療，參合率達73.4％。開發就業崗位9650個，免費再就業培訓2885人，城鎮登記失業率控制在2.2％以內，失業人員再就業率達到70.3％。摸清了1993年以來全區征占地基本情況，為妥善解決歷史遺留問題提供了依據。

此外，文化、教育、衛生、體育等各項社會事業全面進步，在構建和諧社會，促進“三個文明”建設上邁出了新步伐。

二、今年的工作思路及重點

2005年我區經濟和社會發展的主要預期目標是：實現地區生產總值69.2億元，比上年增長15％；實現財政收入5.2億元，剔除非即期因素，比上年增長8％；城鎮居民人均可支配收入達到1.5萬元，比上年增長10.3％；農民人均純收入達到7336元，比上年增長10％。

為確保上述各項目標順利實現，我們的總體工作思路是：根據市委、市政府工作部署和要求，全面落實科學發展觀，以經濟結構調整為主線，以提高人民生活水平為根本出發點，以改革開放和科技創新為動力，加快實施“工業強區，旅游富民”發展戰略，統籌城鄉，協調推進物質文明、政治文明和精神文明建設，促進全區經濟持續快速健康發展和社會和諧進步。為此，我們將重點做好以下工作：

1．認真貫徹市郊區工作會議精神，加大“三農”工作力度。年初，市委、市政府召開了郊區工作會議，對2005年郊區工作進行了部署，為我們進一步做好“三農”工作指明了方向。按照這次會議精神，我們將繼續堅持“多予、少取、放活”的方針，落實以工促農、以城帶鄉的發展要求，加快農業結構調整，穩步推進農村改革，切實轉變增長方式，促進“三農”工作再上新臺階。

大力發展都市型現代農業。以“221行動計劃”為主線，以市場為導向，加快農業結構調整和功能開發，走集約化、精細化、產業化的農業發展道路。繼續鞏固大桃產業的優勢地位，實施大桃精品戰略、營銷戰略和綜合開發戰略，推動大桃產業優化升級。以千喜鶴商品豬、大發和華都肉雞、綠都羊業為龍頭，帶動生豬、肉雞、肉羊生產，建成50萬只標準化肉雞養殖示范基地。以三十華里蔬菜帶建設為重點，擴大蔬菜種植規模，發展菜田2000畝，新增設施菜基地5個。適度控制糧食生產，在確保完成市里下達任務的基礎上，向優質優種傾斜。加強農資市場管理，完善動物防疫和農產品安全檢測體系，普及無公害防治技術，新建標準化生產示范基地15個，使20個企業或基地獲得安全生產認證。積極推進觀光農業，結合小流域治理和國土整理，重點建設北寨紅杏、蘇子峪大棗農事體驗園和劉家店蟠桃、金海湖櫻桃觀光采摘園，滿足城市居民在觀光、采摘、旅游等方面的不同需求。

深化農村經濟制度改革。今年，我們將在總結去年經驗的基礎上，擴大試點范圍，選擇有條件的村進行社區股份合作制改造，培育農民按份共有的集體經濟產權制度形式。鞏固農村稅費改革成果，繼續實行免征農業稅及其附加政策，籌集資金支持村級組織發展，進一步減輕農民負擔。加強土地承包合同管理，規范土地承包經營權流轉，保護農民土地經營權益。大力發展農民專業合作組織，組建農產品行業協會，加強合作組織規范化建設，完善內部工作機制，密切合作組織和農戶間利益關系，充分發揮組織農民和富裕農民的積極作用。

努力改善農民生產生活條件。加大對農村基礎設施建設的投入，著力解決制約農村發展的瓶頸問題。經過調查，我們已全面掌握了農村飲用水基本現狀，目前，全區有247個村存在不同程度的飲用水困難，194個村飲水管道老化，針對這些實際情況，我們決定加大工作力度，用2—3年左右的時間徹底解決農村飲用水問題，今年準備解決50個村。另外，我們還將完成“村村通油路”掃尾工程，硬化路面30公里，連通16個行政村，完成泥石流易發區搬遷112戶、農村改廁5000個，為1.9萬農戶接通有線電視，通過這些實際行動，切實提高農民的生活質量。

2．加快實施工業強區戰略，推進全區工業化進程。進一步整合資源，集中財力，優化開發區和工業集中地的發展條件，建設標準化廠房，加快峪口、馬坊集中供暖站和興谷開發區開閉站、集中供水廠建設，積極籌建馬坊污水處理廠和峪口垃圾填埋場，完善濱河開發區、東高村樂器制造基地的道路網絡，為重點產業基地發展提供有力保障。支持重點企業抓好技改，應用高新技術和先進適用技術改造提升食品、化工、服裝等傳統產業，提高產品科技含量。同時，抓好主導產業和骨干企業的擴產增產，重點發展現代制造業，壯大飲食品加工業和高新技術產業，努力增加工業經濟總量。加強對重大項目的服務和跟蹤落實，促使龍基電力一期、永豐余紙業、紡織控股集團等項目盡早開工。全力抓好招商引資，通過改進招商方式，完善招商政策，營造新的招商引資平臺，吸引日、韓等外資企業，港、澳、臺和長江、珠江三角洲北移企業以及市區外遷企業到我區投資，真正引進一批投資規模大、科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分利用的新型工業項目和總部企業。全年引進投資億元生產型企業5家以上。

3．以旅游富民為目標，培育壯大旅游產業。為加快旅游業發展，盡快使之我區重要的支柱產業和富民產業，我們制定出臺了《關于加快平谷區旅游業發展的意見》，明確了今后一個時期旅游業發展方向。通過發展旅游業，促進農民成為旅游開發的主體、接待的主體、經營的主體和受益的主體，最終實現富民的戰略目標。今年，我們將重點加快黃松峪地質公園、滑雪場、玻璃臺等新景區建設，建成旅游雕塑走廊，改造上宅文化陳列館，修復丫髻山文物建筑。全力打造一批精品民俗旅游村，改善民俗村寬帶網絡、垃圾消納、供水、供電等基礎條件，滿足民俗旅游發展需求，新發展市級專業村5個、民俗接待戶800家。繼續舉辦系列旅游活動，開發特色旅游商品，采取多種形式開展旅游宣傳，進一步拓寬客源市場，實現旅游收入6.9億元。

4．進一步統籌城鄉發展，推進城市化進程。

加強城市規劃和管理。用科學的規劃統籌平谷未來的建設與發展。今年我們將編制完成重點鄉鎮域規劃，修訂《平谷區土地利用總體規劃》和《平谷區旅游業發展規劃》，編制《平谷區國民經濟和社會發展“十一五”規劃》，完成平谷新城、興谷、馬坊等工業開發區和小城鎮的控制性詳細規劃，為可持續發展提供有力支撐。著手研究淺山區開發規劃，促進淺山區開發建設。進一步理順城市管理體制，健全街道統籌和監督機制，增強綜合管理和服務職能，加強社區建設，完善社區功能，不斷提高城市管理水平。

加強基礎設施建設。長期以來，基礎設施建設滯后一直制約著我區的發展，特別是由于交通閉塞等問題，使我們的很多設想難以付諸實施。今年，我們將大力推進京平高速路建設，完成220千伏變電站工程，加快馬坊、峪口110千伏變電站建設，籌建金海湖110千伏變電站，加快推進南線觀光采摘帶道路、金海湖環湖路、西煙路一期、黃關路三期工程，為我區實現跨越式發展奠定基礎。同時，繼續抓好市政設施配套，完善城市功能，改善人居環境。加強生態環境建設，大力推進城市和山區綠化，建成洳河濱河綠地，完成爆破造林2600畝、丫髻山彩葉工程1000畝、水源涵養林3000畝、封山育林1.5萬畝，綠化公路河道40公里，確保全區林木覆蓋率達到63.3％。繼續抓好京津風沙源治理，完成泃河二期、鎮羅營石河治理和楊家臺水庫掃尾工程。有計劃地關閉礦山開采企業，嚴格控制施工揚塵和大氣污染，改善空氣質量，力爭二級和好于二級天數達到230天。

5．抓好就業和社會保障工作，提高人民生活水平。今年，我們確定了城鎮登記失業人員再就業率達到65％以上、失業率控制在3％以內、開發就業崗位1萬個的工作目標，為實現這個目標，我們將積極落實各項再就業政策，完善就業培訓和服務體系，擴大就業門路，幫助“4050”人員、失業人員和待業青年再就業。充分整合資源，開展多渠道、多層次、多形式的農村勞動力培訓，增強農民就業和創業能力，促進農民向二、三產業轉移。不斷深化社會保障制度改革，加大“四項保險”基金征繳力度，擴大社會覆蓋面，全面推行農村養老保險，參保率達到20％以上，確保農民老有所養。妥善處理征占地轉非人員歷史遺留問題，繼續搞好城鄉扶貧解困，強化城鄉最低生活保障的規范化、動態化管理，保障困難群眾的生產生活。

三、堅持改革創新，轉變職能，不斷優化經濟和社會發展環境

1．將科學發展觀引向深入，增強發展的責任感和使命感。近兩年來，我們堅持以科學發展觀為指導，轉變發展思路，調整工作部署，各項工作初步見到了實效。按照新修訂的《北京市城市總體規劃》，我區處于北京東部發展帶，衛星城被列為11個規劃新城之一，市委、市政府將我區定位為“生態涵養發展區”，既承載產業轉移和人口轉移的功能，又擔負著發展環境友好型產業、保護生態環境的職能。這些舉措，給我區發展提出了更高要求，指引了新的發展方向，明確了新的發展空間。今后，我們將根據新的產業功能定位，緊密結合工作實際，進一步把思想和行動統一到科學發展觀上來，用科學發展觀統領全局，把科學發展觀落實到經濟社會發展的各個領域、各個方面和各項工作中。不論是城鄉建設、經濟發展，還是社會事業，都將始終不渝地堅持科學發展觀，牢固樹立以人為本、資源節約、環境保護、人與自然和諧發展的觀念，堅定不移地走內涵式、節約型發展道路，充分挖掘自身優勢和潛力，調動一切積極因素和有利條件，實現速度、結構、質量和效益的有機統一，千方百計加快發展步伐。

2．以保持共產黨員先進性教育活動為契機，進一步搞好政風建設。按照中央和市委的統一部署，在全區黨政機關集中開展好先進性教育活動，認真解決思想、組織、作風以及工作方面存在的突出問題，把先進性教育活動貫穿到各項工作中，體現到促進工作中，用推動各項工作來檢驗和衡量先進性教育的成效，使政府工作作風、服務水平和執政能力都有較大程度的改善和提高。進一步強化立黨為公、執政為民意識，堅持求真務實，注重實績，嚴格按照客觀規律辦事，使政府工作經得起實踐、群眾和歷史的檢驗。堅持勤政廉政，把更多的時間和精力用在調查研究和工作落實上，把更多的財力和物力用在經濟社會協調發展和提高人民生活水平上，以政風建設和廉政建設的新成果，取信于民。

3．深化各項改革，為加快發展積蓄后勁。一是深化投融資體制改革。按照“政府主導，社會參與，市場運作”的方針和“增量改革，存量試點”的原則，放寬市場準入條件，鼓勵和吸引民間資本進入法律法規未禁止的基礎設施、公用事業及其它行業，積極探索政府投資項目“代建制”，打通社會資金進入渠道。以北京綠都基礎設施投資有限公司為載體，建立新的投資平臺，發揮政府投資導向作用，放大投資規模，加快基礎設施建設。二是深化國有集體企業產權制度改革。積極吸引非公資本參股、并購國有集體企業，使股份制成為公有制的主要實現形式，推動混合所有制和非公經濟發展。進一步研究經營性事業單位改革政策，穩妥推進事業單位企業化。三是深化財稅管理體制改革。進一步完善財政政策，在保證全區基本需求的基礎上，加大基礎設施投入，重點向開發區和工業集中地傾斜；調整鄉鎮財政管理體制，增強鄉鎮財力，支持鄉鎮公益事業發展。落實國庫集中支付管理，嚴格政府采購程序，擴大采購范圍。加強對重大投資項目的預決算和審計監督，建立政府投資項目績效評價體系。規范非稅收入和預算外資金管理，增強資金使用透明度。

4．進一步轉變政府職能，營造良好的政務環境。根據新形勢的發展要求，我區將不斷強化政府的服務功能，把政府工作重心轉移到制定規劃、確立標準、強化監管和為市場主體提供優質服務上來。不斷推進管理方式、方法和管理手段的創新，整合全程辦事服務，建設行政服務中心，提高行政效率和服務水平。貫徹落實《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，精簡行政許可事項，規范行政許可行為。切實加強基層和基礎工作，按照“職責清、情況明、數字準、素質高”的要求，采取有效措施，使政府各項基礎工作得到明顯加強，科學行政水平得到明顯提高。

各位領導，以上是我區經濟社會發展的基本情況和今年的主要工作目標，許多工作與市委、市政府的要求還有一定差距，需要我們在今后的工作中不斷改進和提高。我們也衷心地希望，有成市長和各位領導在今后的工作中能夠一如既往的支持和幫助平谷的各項建設，我們會倍加努力，不負重托，推動平谷的經濟和社會發展再上新臺階。