二00五年城管工作報告2

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2005年工作的指導(dǎo)思想是：以十六屆四中全會精神為指導(dǎo)，堅持以人為本，切實按照“六大聯(lián)動”、“平安寧波”建設(shè)和“解難創(chuàng)優(yōu)”工作的要求，構(gòu)建城市管理新體制，研究城市管理行政執(zhí)法新舉措，努力探索城市管理現(xiàn)代化，不斷改革發(fā)展公用事業(yè)，為建設(shè)生態(tài)城市和最佳人居環(huán)境奠定基礎(chǔ)。

一、切實轉(zhuǎn)變思想觀念，不斷探索城市管理現(xiàn)代化

確立城市管理新理念。我們要堅持用科學(xué)的發(fā)展觀來指導(dǎo)和推動城市管理各項工作，從更高的層次構(gòu)建城市管理整體框架，整合城市管理資源，做到合理配置、優(yōu)化使用。要改變傳統(tǒng)的城市管理方式，由粗放型管理方式向集約型管理方式轉(zhuǎn)變，提高城市管理活動中的效益。進一步確立并強化城市管理大系統(tǒng)觀念。立足中心區(qū)，面向全大市，切實加強對各縣（市）區(qū)的行業(yè)指導(dǎo)，特別要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管工作的指導(dǎo)和聯(lián)系，把城市管理工作延伸到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動。充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會作用，積極支持行業(yè)協(xié)會開展各項活動，保持行業(yè)聯(lián)系和溝通，做到城鄉(xiāng)互動。同時要在城市管理工作中堅持“兩手抓”，一手抓調(diào)研、抓規(guī)劃、抓方案、出題目，當(dāng)前重點要抓好“十一五”規(guī)劃的制定；一手抓監(jiān)督、抓檢查、抓評比，做到重心下移，服務(wù)到位，確保城市管理各項規(guī)劃、方案工作落到實處。

建立城市管理法規(guī)體系，完善各項規(guī)章制度，促進城市管理工作的法制化、規(guī)范化。力爭早日出臺《寧波市車輛清洗場所管理辦法》、《寧波市城市景觀燈光管理辦法》、《寧波市城市二次供水設(shè)施管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章，基本建立起城市管理法規(guī)體系。

加大巡查力度，確保設(shè)施完好。今年要把對設(shè)施的巡查作為一項重要工作來抓，通過建章立制，組織力量加強巡查管理，落實對巡查的監(jiān)督和考核，提高巡查管理水平。設(shè)施養(yǎng)護工作要確立正確的發(fā)展觀念，即社會效益為主兼顧經(jīng)濟效益，高水平地做好設(shè)施養(yǎng)護工作。貫徹實施《城市橋梁檢測和養(yǎng)護維修管理辦法》，抓好橋梁管理和測試工作，確保橋梁安全。繼續(xù)對路燈亮燈率、道路完好率、下水道養(yǎng)護進行檢查和考核，使道路完好率保持在85％以上。制訂并力爭出臺《寧波市城市公共照明規(guī)劃》，加快照明設(shè)施建設(shè)，補缺安裝一批路燈。今年要加強對中小道路的管理和維修，特別要重視附屬設(shè)施的完好，計劃改造一批支路小弄、背街小巷，逐步完善城區(qū)道路整體環(huán)境。

加強市容環(huán)境衛(wèi)生整治，優(yōu)化人居環(huán)境。要加大環(huán)衛(wèi)保潔力度，提高機掃率，深化18小時保潔制度，提高人行道清潔度，加大對城市“三亂”的清理力度，城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)簽約率達到90%以上。加快環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)步伐，更新一批環(huán)衛(wèi)保潔車，建設(shè)鄞州垃圾填埋場，改建糞便預(yù)處理廠。加強公廁開放管理，延伸社會公廁開放。實施城市垃圾統(tǒng)一收集中轉(zhuǎn)，探索城市生活垃圾粗分類的路子，進一步提高城市生活垃圾無害化處理率。各縣市要加快垃圾無害化處理、糞便無害化處理、分類垃圾的收集和生態(tài)型公廁的建設(shè)，加大創(chuàng)建省級街容達標(biāo)路的力度，提高街容達標(biāo)路的質(zhì)量，進一步優(yōu)化人居環(huán)境。

二、創(chuàng)新管理體制，加快市政公用行業(yè)市場化進程

積極推進事業(yè)單位改革。在事業(yè)單位分類工作已經(jīng)完成的基礎(chǔ)上，制定改革方案，定編定崗，積極穩(wěn)妥抓好事業(yè)單位改革工作，重點要抓好生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)型事業(yè)單位改制工作。我局已分別從市政處和園林局剝離出可市場化的經(jīng)營性資產(chǎn)組建成市政設(shè)施開發(fā)公司和園林工程公司，準(zhǔn)備按市里要求統(tǒng)一改制到位。

加快公用行業(yè)的改革。研究建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公交、供水、排污等公用事業(yè)體系，在實施城市管理城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作中做強做大公用事業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、城管資源城鄉(xiāng)共享。一是逐步推進投資體制改革，整合國有公用企業(yè)經(jīng)營資產(chǎn)，籌建公用事業(yè)投資開發(fā)公司。二是組建供水集團公司，在實施內(nèi)部改革的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一規(guī)劃布局，逐步推出部分區(qū)域供水項目，積極探索與民資、外資的合作。三是抓好公交總公司的改革，組建以國有獨資為主體，有限責(zé)任公司、股份公司等多種企業(yè)法人組成的投資主體多元化的公交集團公司，并同步改革運營管理、保養(yǎng)修理、場站管理等機制，整合公交運營資源。要加快現(xiàn)行月票制度的改革，以適應(yīng)市場化運作的需要。理順供熱管理體制，使城市供熱行業(yè)逐步走上健康發(fā)展的軌道。

加大設(shè)施養(yǎng)護改革力度。深化園林綠化養(yǎng)護體制改革，擴大綠地養(yǎng)護招投標(biāo)。完善設(shè)施養(yǎng)護的競爭機制，養(yǎng)護經(jīng)費保障到位，加強監(jiān)管力度，提高養(yǎng)護質(zhì)量。

三、以節(jié)水型城市創(chuàng)建工作為重點，全面推進“生態(tài)寧波”建設(shè)

全力抓好創(chuàng)建節(jié)水型城市工作。創(chuàng)建節(jié)水型城市是今年工作的重頭戲，力爭通過兩年努力，把我市建成國家節(jié)水型城市。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，配齊配強市創(chuàng)建節(jié)水型城市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的力量，完善節(jié)水管理網(wǎng)絡(luò)。二是針對創(chuàng)建中的薄弱環(huán)節(jié)，加大整改的力度和強度。三是開展培育節(jié)水型企業(yè)（單位）活動，形成合理的水價體系，設(shè)立節(jié)約用水科技發(fā)展基金、技術(shù)改造基金和獎勵基金。四是加強城市地下水管理，嚴(yán)格管理節(jié)水器具，建立科學(xué)合理的用水定額和節(jié)水指標(biāo)體系，積極開展中水回用研究，提高用水效率。各縣市要加強水廠的建設(shè)，緩解供水短缺矛盾，提高供水水質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。

加大輿論宣傳，推行依法治綠。加強城市綠化規(guī)劃的管理，落實城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃，園林綠化方案嚴(yán)格把關(guān)，完善綠化建設(shè)、養(yǎng)護的招投標(biāo)工作，劃定綠地控制線。廣泛宣傳，接受監(jiān)督，強化市民綠化法制意識，將城市綠化納入法制化、規(guī)范化管理的軌道。當(dāng)前要集中力量繼續(xù)開展小區(qū)占綠毀綠整治工作，抓好景觀河道的水體綠化、市區(qū)主要橋梁的垂直綠化和特色公園建設(shè)，拓展和加強全市園林綠化行業(yè)管理職能。今年中心城市計劃新增公綠100公頃，人均公綠達到11.5平方米。

加強城區(qū)內(nèi)河水環(huán)境治理。認(rèn)真做好擴大城區(qū)內(nèi)河管理的各項移交工作和城區(qū)河網(wǎng)水系的總體規(guī)劃，加大內(nèi)河整治力度，計劃治理中塘河、后塘河等一批市民反映強烈的內(nèi)河，實施臥彩江生態(tài)治理和內(nèi)河清淤工程，提高城區(qū)內(nèi)河排澇能力，改善內(nèi)河水質(zhì)，做到生態(tài)、自然。完善內(nèi)河保潔管理體系，水面保潔率達到95%，開展生態(tài)河道建設(shè)試點，使城區(qū)內(nèi)河達到河暢、水清、岸綠、景美的效果。

加快城市污水處理事業(yè)發(fā)展。擬實施中心城區(qū)污水處理一體化管理，逐步將污水處理廠及配套設(shè)施納入統(tǒng)一管理，合理配置資源，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營。抓好污水處理和中水回用設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)日處理能力16萬噸的江東南區(qū)污水處理廠一期及配套管網(wǎng)和北侖區(qū)污水處理廠二期工程建設(shè)進度，實施日處理污泥能力220立方米的城區(qū)污水處理廠污泥處置中心工程，逐步配套建設(shè)中水回用廠，同時要積極爭取提高污水處理費。各縣市要繼續(xù)加強對城區(qū)污水管網(wǎng)改造的力度，提高生活污水處理率和中水回用率。

四、以人為本，加強城市管理行政執(zhí)法工作

理順執(zhí)法關(guān)系，提高執(zhí)法效能。理順行政執(zhí)法與專業(yè)管理的關(guān)系，合理界定行政管理與行政執(zhí)法的職責(zé)，在管罰分離、分工協(xié)作的前提下，執(zhí)法與管理形成相互聯(lián)系、相互協(xié)作的工作機制，建立健全市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作網(wǎng)絡(luò)，增強整體效能。采取切實有效的措施，改進執(zhí)法管理方式，探索管理與處罰有機結(jié)合的試點工作。

堅持依法行政，樹立執(zhí)法權(quán)威。一是抓好執(zhí)法隊伍的職業(yè)道德教育。通過各種形式的專題教育活動，確立“以民為本”的執(zhí)法理念，推行人性化執(zhí)法，進一步改善隊伍形象。二是抓好執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過不同形式的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班和研討會，針對隊伍中存在的薄弱環(huán)節(jié)，積極開展執(zhí)法業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，增強隊伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力。三是抓好隊規(guī)隊紀(jì)的落實。市、區(qū)兩級執(zhí)法督察機構(gòu)，通過專項檢查和日常巡查相結(jié)合的辦法，加強督察，確保隊伍紀(jì)律嚴(yán)明。四是強化激勵機制。建立健全城市管理行政執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任體系，完善檢查、評比、考核機制，按要求定期開展好各項檢查、評比和考核。五是抓好典型典范的培養(yǎng)。完善“文明執(zhí)法中隊”和“文明執(zhí)法標(biāo)兵”管理制度，保質(zhì)保量地培育好執(zhí)法典型，引導(dǎo)執(zhí)法隊伍朝規(guī)范化管理方向邁進。

加大執(zhí)法力度，全力保障整治。一是繼續(xù)做好全市各項重要活動的執(zhí)法保障工作。二是在依法履行各項執(zhí)法職能的前提下，明確重點路段、重點地域的執(zhí)法管理要求，高標(biāo)準(zhǔn)做好重點目標(biāo)的執(zhí)法管理工作。三是鞏固馬路市場整治、“三亂”整治和人行道暢通工程整治成果，嚴(yán)厲查處在城市主要街道、重要地段和住宅小區(qū)改變建筑景觀的違法行為，積極研究長效管理的辦法，力爭使城區(qū)道路無違章搭建和占道經(jīng)營現(xiàn)象。

探索執(zhí)法新路，改善執(zhí)法環(huán)境。一是在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)執(zhí)法工作實際，合理調(diào)整執(zhí)法力量。二是積極探索工作新路，提出對重要窗口地段、主要街道和住宅小區(qū)等不同地域的不同執(zhí)法要求和工作形式，并在試點工作的帶動下，逐步推廣實施。三是切實加強對基層城市管理行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)，充分發(fā)揮街道和社區(qū)在城市管理中的作用。五是建立行政執(zhí)法宣傳工作機制，培養(yǎng)一批行政執(zhí)法宣傳隊員，通過宣傳隊員的工作，逐步改善執(zhí)法環(huán)境。

五、大力發(fā)展公用事業(yè)，保障經(jīng)濟社會發(fā)展

進一步規(guī)范公用行業(yè)管理。通過立法和建立健全各項管理制度，進一步規(guī)范公用行業(yè)管理，供水行業(yè)抓好水質(zhì)管理和供水服務(wù)，公交行業(yè)抓好線路和運營秩序管理，燃?xì)庑袠I(yè)抓好特許經(jīng)營和安全管理，對即將劃入的供熱行業(yè)要著手法規(guī)和規(guī)劃的調(diào)研擬制工作。

高標(biāo)準(zhǔn)抓好市政公用設(shè)施建設(shè)。加強市政公用設(shè)施建設(shè)管理，落實責(zé)任，強化安全質(zhì)量監(jiān)督工作，確保各項工程按期優(yōu)質(zhì)完成。緊緊圍繞“平安寧波”建設(shè)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強市政公用工程安全質(zhì)量管理，確保全市城管系統(tǒng)安全生產(chǎn)。全面抓好白溪水庫引水工程、東錢湖水廠建設(shè)、大工業(yè)供水工程、皎口水庫引水及毛家坪水廠建設(shè)工程、區(qū)域性供水干線等供水項目，積極落實融資渠道，解決資金嚴(yán)重不足的問題。抓好環(huán)城供水管網(wǎng)建設(shè)和舊管道改造，努力降低漏損率。認(rèn)真貫徹落實市政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通的實施意見，充分認(rèn)識加快公交優(yōu)先發(fā)展的重大意義，要按照市政府的要求，抓好各項工作的責(zé)任制，要加強橫向聯(lián)系和協(xié)調(diào)、督促各項工作落到實處。同時要加快公交設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批停車場和始發(fā)站，完成公交調(diào)度指揮中心的建設(shè)，抓好段塘公交停車場站建設(shè)，完成200只公交候車亭的新建或改建工作。

大力推進科技發(fā)展。編制并完成中心城市的給水專項規(guī)劃，完善城市供水體系，合理配置水資源，利用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)提高水廠的生產(chǎn)效率。充分發(fā)揮城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)的監(jiān)測能力，做好保障供水、供好水。堅持公交優(yōu)先的方針，實施公交優(yōu)先的具體措施，加強科學(xué)技術(shù)在公交的應(yīng)用，認(rèn)真實施公交專項規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化線路，科學(xué)延長公交服務(wù)時間。2005年計劃運營時間到晚上八點半的線路達到總線的80％，運營時間到晚上十點半的線路達到總線路的40％。更新增加運營車輛，推廣使用IC卡，進一步規(guī)范公交服務(wù)，提高服務(wù)水平，以適應(yīng)寧波經(jīng)濟社會快速發(fā)展和人民生活水平日益提高的需要。

六、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境,提高公共服務(wù)質(zhì)量

推進“解難創(chuàng)優(yōu)”工作。認(rèn)真貫徹落實市第十次黨代會精神和市委、市政府關(guān)于解難創(chuàng)優(yōu)的實施意見，以民為本，以民為先，努力創(chuàng)新城市管理體制，加強行政執(zhí)法工作，實施優(yōu)質(zhì)供水、環(huán)境整治、公交優(yōu)先，解決城市管理領(lǐng)域中人民群眾迫切要求解決的問題，圍繞群眾的需求，推出新的便民服務(wù)項目和措施，著力優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活條件。

開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動。開展創(chuàng)建文明城市、文明行業(yè)活動，進一步深化創(chuàng)建文明中隊、執(zhí)法標(biāo)兵和文明示范窗口活動，推出一批個人先進典型，發(fā)揮“行風(fēng)建設(shè)先進單位”、“共產(chǎn)黨員示范車、示范崗”，“青年文明號”、“巾幗建功示范崗”的示范作用。完善動態(tài)管理機制。繼續(xù)抓好精品線路，街容達標(biāo)路的創(chuàng)建工作。

加強監(jiān)督，完善機制。建立有效的內(nèi)外監(jiān)督機制，完善考評檢查制度，強化社會監(jiān)督，把城管工作置于人民群眾的監(jiān)督之下。加強制度建設(shè)，繼續(xù)大力推行和完善預(yù)告制、公示制、聽證制，完善政務(wù)公開制度，創(chuàng)建信用部門，為群眾提供公開、透明、高效的公共服務(wù)。調(diào)整行風(fēng)建設(shè)評判指標(biāo)，充實行風(fēng)監(jiān)督員隊伍，發(fā)揮特約行風(fēng)監(jiān)督員的作用，建立征求意見制度，通過組織問卷調(diào)查、召開座談會等方式，廣泛征求意見和建議。

推進機關(guān)效能建設(shè)。開展以提高執(zhí)政能力為主要內(nèi)容的主題教育活動，以“民主評議機關(guān)作風(fēng)整改”活動為契機，進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)，不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)開展“四查四促”活動，切實整頓“四風(fēng)”。建章立制，嚴(yán)格執(zhí)行崗位責(zé)任制、AB崗工作制、首問責(zé)任制、窗口部門一次性告知制、限時辦結(jié)制、否定報備制、失職追究制等各項制度，提高辦事效率。在局機關(guān)和事業(yè)單位機關(guān)工作人員中繼續(xù)實施好四條禁令。

七、以先進性教育為契機，大力加強黨的組織建設(shè)和思想政治工作

深化理論學(xué)習(xí)，用科學(xué)的理論武裝黨員干部。要堅持把思想理論建設(shè)放在首位，繼續(xù)深化十六屆四中全會精神的學(xué)習(xí)，計劃舉辦以執(zhí)政能力建設(shè)為主題的研討或體會交流活動。堅持和完善中心組學(xué)習(xí)制度，開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部上黨課活動，舉辦局管干部理論培訓(xùn)班、政工干部學(xué)習(xí)班和專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。各單位可邀請專家進行專題輔導(dǎo)，并圍繞本單位、本部門的實際，確定調(diào)研的課目，不斷出新思路、新舉措，實現(xiàn)新突破，打開新局面。

以高度的政治責(zé)任感，全面開展保持黨員先進性教育。要按照市委的統(tǒng)一部署，切實抓好全局黨員先進性教育活動。保持黨員先進性教育活動要多層推進，分類指導(dǎo)，通過教育不斷增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。進一步探索建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的黨建工作機制，繼續(xù)抓好非公有制企業(yè)“達規(guī)范，創(chuàng)四好”活動，抓好企事業(yè)單位及機關(guān)的黨建基礎(chǔ)工作，規(guī)范黨組織的日常管理、教育和發(fā)展工作。建立完善黨員管理信息系統(tǒng)，抓好“”制度的落實，擴展網(wǎng)絡(luò)上黨課的新方法，繼續(xù)開展“最佳組織生活實例”的評選，推進黨員形象工程。開展多種形式的關(guān)愛黨員活動，走訪慰問困難黨員、老黨員。

提高執(zhí)政能力，大力推進領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。要在各級領(lǐng)導(dǎo)班子中開展“樹立科學(xué)的發(fā)展觀、樹立正確的政績觀、樹立牢固的群眾觀，創(chuàng)為民、務(wù)實、清廉好班子”的教育活動，努力把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為推動“第一要務(wù)”，堅持兩個務(wù)必，實踐“三個代表”的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。認(rèn)真貫徹落實《黨政干部選拔任用工作條例》，加大輪崗和交流力度，不斷完善干部能進能出、能上能下的管理機制。加強后備干部隊伍建設(shè)，形成結(jié)構(gòu)合理的后備干部隊伍。加強干部監(jiān)督管理工作，把好選人用人關(guān)，堅決防止和杜絕干部“帶病上崗”和“帶病提職”。堅持民主集中制，發(fā)揚黨內(nèi)民主，實行黨內(nèi)情況通報制度，重大決策征求意見制度，切實保障黨員的民主權(quán)利。繼續(xù)做好老干部管理服務(wù)工作，對于廣大老同志，既要在生活上關(guān)心，也要在政治上關(guān)心。

狠抓制度落實，構(gòu)建反腐倡廉的有效機制。繼續(xù)在領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“為民、務(wù)實、清廉”主題教育，組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)《黨章》、《黨員權(quán)利保障條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《紀(jì)律處分條例》等，要通過正反兩方面的典型事例開展示范教育和警示教育，構(gòu)筑起堅固的防范陣地。組織黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度總結(jié)報告和述職述廉工作，落實重大事項報告制度、誡勉制度、審計制度，完善重大項目保廉體系的建設(shè)，加強對工程招投標(biāo)活動的監(jiān)管。建立廉情反饋制度，完善廉政檔案制度，提高反腐倡廉工作的有效性、前瞻性和主動性，加強信訪舉報工作，加大懲處腐敗的力度。

切實加強思想政治工作和精神文明建設(shè)。加強思想政治工作和精神文明建設(shè)，立足實效，把思想教育和日常管理結(jié)合起來，把解決思想問題與解決實際問題結(jié)合起來，為城市管理事業(yè)的改革創(chuàng)新創(chuàng)造良好的環(huán)境。發(fā)揮好政研會的作用，開展優(yōu)秀論文、優(yōu)秀政工干部和優(yōu)秀政研會的評選，辦好《寧波城管》雜志，做好政研會的換屆選舉工作。進一步做好宣傳信息工作，積極面向社會，通過多種形式，展示城市管理和行政執(zhí)法的新形象。發(fā)揮好新聞發(fā)言人的作用，建立城管和行政執(zhí)法工作新聞通報制度，邀請人大、政協(xié)代表和派人士對城市管理、行政執(zhí)法工作進行實地考察，加強溝通。提升城管網(wǎng)絡(luò)宣傳效果，建立起網(wǎng)絡(luò)宣傳隊伍。扎實開展群眾性精神文明建設(shè)活動，舉辦先進事跡報告會。充分發(fā)揮工團組織優(yōu)勢，開展形式多樣的文化活動。

在新的一年里，我們要緊緊依靠城管系統(tǒng)廣大干部職工，進一步解放思想，與時俱進，夯實基礎(chǔ)創(chuàng)新路，扎實工作求突破，圓滿完成全年各項工作任務(wù)，把城市管理事業(yè)推上一個更高的階段。