二00五年城管工作報告

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二00五年城管工作報告

以人為本解難創優開創城市管理工作新局面

各位領導，同志們：

這次工作會議的主要任務，是總結2004年城市管理工作、城市管理行政執法工作和市政公用事業的主要成績，分析問題，研究對策，全面部署2005年工作。下面，我代表寧波市城市管理局、城市管理行政執法局，向大會作報告，請同志們認真討論，并提出意見和建議。

2004年工作回顧

2004年是全面貫徹落實科學發展觀的起始之年，是城市管理工作、市政公用事業蓬勃發展的一年。一年來，在市委、市政府的領導下，在市人大、市政協的監督、支持下，在省建設廳的幫助指導下，以黨的十六屆四中全會、市第十次黨代會精神為指導，認真貫徹“六大聯動”和“平安寧波”建設的要求，圍繞解難創優工作目標，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，圓滿完成了各項工作任務。回顧2004年，我們主要做了以下幾個方面工作。

一、城市管理工作有新的突破

市政行業管理水平不斷提高。出臺了《寧波市市政公用設施維修項目招標投標管理辦法》，加強了地下管線管理，規范了市政養護工作。在城區實施了中山路等人行道大修工程，完成人行道改造13萬平方米，道路完好率等均符合標準。完成百丈東路等重要路段的燈光升級工程，亮燈率保持在98％以上，并采取各種措施節能省電。街容達標工作繼續深化，市政養護評比活動廣泛開展，余姚、北侖、江北等各縣（市）區的市政管理水平都有了明顯提高。慈溪、寧海、奉化、象山等縣市加快了城區污水處理工程、中水回用工程、垃圾填埋場等建設，改善城鄉市政基礎設施。

園林綠化工作繼續推進。以增綠量、建精品為突破口，大力抓好城市綠化建設。一是實施了城區春季增綠工程，著重體現各類植物的合理配置，城區12條道路隔離帶及兩側綠地等實行喬、灌木合理配種，種植樹木20多個品種近20000余株。二是推出了綠地認管、古樹名木認養和“我為社區添份綠”秋季義務植樹等活動，城區21萬多平方米綠地被義務認管。三是廣泛開展了城區居住區占綠毀綠專項整治活動，取得良好效果。四是規范綠化管理，出臺了《寧波市城市綠地養護技術規程》、《寧波市園林綠化養護招標投標管理辦法》等一批規范性文件。五是完成動物園搬遷。

各縣（市）區對綠化工作都十分重視，深入開展了群眾性的造綠、愛綠、護綠活動。鎮海區完成生態帶建設200多萬平方米，寧海縣以建設寧波南部生態型中等城市為目標，城區新增綠地23.3萬平方米，鄞州區新增綠地25.6萬平方米。

市容環衛行業管理漸趨規范。按照屬地管理的原則，推行環境衛生責任區制度，堅持日常管理、動態保潔、專項整治三者相結合，城區道路全面推行16至18小時保潔。抓好以車輛清洗場點整治、人行道整治、室外空調機整治等為重點的市容環境管理，促進街容街貌規范有序，圓滿完成我市創建“國家衛生城市”的各項工作任務。江東、海曙、鄞州、北侖、余姚等縣市區積極開展創建“省級街容達標示范路”活動，2004年共有7條道路通過考評，城區形象得到提升。江北區加強城鄉環境整治，行政村基本實行生活垃圾集中收集處理。余姚市在構建垃圾中轉系統方面成效顯著。

內河管理上了一個新臺階。重點加強了主干河道日常養護，對內河保潔進行公開招投標，保潔水平不斷提高。按照“統一規劃、分步實施、重點疏浚、改善環境”的原則，實施新增河道疏浚工程。各縣（市）區也加大了內河管理力度，慈溪市對9條河道實施綜合整治，鎮海區將內河整治作為為民辦實事的重點工作，多管齊下，收效明顯。

城市管理領域應急能力得到加強。為提高應對突發事件的能力，制定了九大應急預案。一是三江大橋險情應急處置預案。二是路燈大面積黑燈應急處置預案。三是公交停車場火災應急處置預案。四是城區排水應急處置預案。五是燃氣事故應急處置預案。六是垃圾填埋場氣體爆炸事故應急處置預案。七是市政公用工程重大質量安全事故應急處置預案。八是公交車發生特大交通事故應急處置預案。九是供水安全保障應急處置預案。

二、公用事業有新的發展

開源和節流并重，抓好城市供節水工作。2004年我市的供水形勢非常嚴峻，對此我們采取了有力措施：一是抓好水資源調度。二是加快白溪水庫引水工程、東錢湖水廠、大工業供水等供水項目建設，提高供水能力。完成北侖水廠二期擴建工程，新增日供水能力15萬噸。三是抓好生產綜合調度，提高供水水質，優化供水服務。完成一戶一表改造2萬多戶，累計完成近30萬戶的改造工作。各縣（市）對自來水一戶一表改造也日益重視，已在全大市范圍內廣泛推廣。四是抓好節水工作，成立了創建節水型城市辦公室，制定創建方案，加強計劃用水管理和水平衡測試工作，實施了一系列有效的節水限水管理措施，成效明顯。

實施公交優先，加快公共交通事業發展。確立公交優先發展的目標，編制完成寧波市公交專項規劃，《寧波市公共汽車客運條例》已經市人大二審通過，《關于優先發展城市公共交通的實施意見》已由市政府。加大對公交行業的監管力度，規范公交企業的經營行為。積極調整優化公交線路，新辟線路25條，延時線路40余條，新建候車亭200余只，公交IC卡公司已投入試運行，公交調度指揮中心建設進展順利。

進一步加強燃氣管理。認真貫徹《寧波市燃氣管理條例》，加強燃氣行業管理和安全管理，開展了燃氣行業專項整治，有計劃地對城區燃氣代充代灌點進行整頓，較好地保障了城市燃氣市場安全有序。

三、行政執法工作有新的開拓

加大行政執法力度，開展專項整治。重點圍繞市民關注的熱點難點問題，組織開展專項執法活動。一是在鞏固市容環境衛生整治成果的基礎上，按照《寧波市城市容貌標準》，對沿街的建筑景觀、建筑物附屬設施、廣告標志等進行整治。二是開展人行道暢通專項整治。三是嚴厲打擊亂張貼亂涂寫亂刻畫的違法行為，關停從事非法活動的通訊號碼600多個，抓獲違法行為人500多人次，同時組織人員加大清除力度，基本控制城市牛皮癬反彈。四是對違停車輛實行抄告制。五是對車輛清洗場點和居住區占綠毀綠進行專項整治，取得明顯效果。六是加強對城市燃氣市場、違章用水、城區內河等的執法力度，使各項行為逐步走向規范。

各縣（市）的綜合執法工作也都取得了新的成績，普遍加大了綜合執法力度，開展了亂張貼、亂占道、跨門營業、流動攤販等專項整治。余姚、慈溪、寧海、奉化等地疏堵結合規范夜宵市場，有效解決夜間市容混亂現象。象山大力整頓廣告招牌和路面燈箱，強化市容市貌管理，改善了城市環境。

著力加強隊伍建設，提高整體素質。強化教育，抓好執法業務培訓，加強法律法規學習。2004年新招收的150名執法隊員和新分配的軍轉干部實施了為期一個月的全封閉軍事化集訓，舉辦了二期中隊長培訓班。通過學習，強化了宗旨觀念，樹立了愛崗敬業精神，提高了人員素質和執法水平。完善考核機制，通過執法區域分類量化執法標準，實現考核與獎懲掛鉤。深入開展創建文明執法中隊，樹立執法標兵活動，通過樹立典型，推廣經驗，促進隊伍建設。不斷深化城管工作進社區、進萬家、進學校活動，已形成了品牌。

加強溝通，理順執法與管理之間的關系。一是在管罰分離、分工協作的前提下，發揮城市管理行政執法聯席會議的作用。二是解決執法保障問題，對執法過程中出現的暴力抗法事件，加大打擊力度，為執法隊員提供安全保障。三是加強聯系，在執法過程中，主動利用聯系單等形式及時通知管理部門，告知需加強監管的事項，努力避免以罰代管的現象，通過努力，已形成了執法與管理齊抓共管的良好局面。

四、機關效能建設和“解難創優”工作扎實推進

開展機關效能建設。重點抓好八個方面的工作，促進機關效能建設的整體推進。一是開展以“為民、務實、清廉”為內容的主題教育活動。二是整頓四風。整頓學風，創建學習型機關；整頓文風，提倡發短文；整頓會風，提倡開短會；整頓事風，簡化辦事程序。三是建章立制，提高效率。按照《行政許可法》的要求，對文件進行清理。四是開展專項治理。查在行政過程中有無損害群眾利益的行為，查行政程序是否規范。五是貫徹實施四條禁令，提升機關干部形象。六是建立投訴中心，實行24小時值班，認真處理好每一個投訴。七是深化政務公開，完善制度，為群眾提供公開、透明、高效的公共服務。八是建立考評制度，對在效能建設中存在的問題加大責任追究力度。

“解難創優”工作有新的舉措。圍繞群眾的需求，大力倡導人性化服務，在廣泛調研的基礎上，推出了10項便民服務措施。一是解決群眾夜間出行和上下班高峰乘車難的問題。開通8條夜間線，使晚上8點半以后運行的公交線路達到40余條，同時新投高峰公交車40余輛。二是建立公交服務信息系統。為群眾提供乘車指南等網上查詢服務，開通公交服務熱線電話，在主要站點公示線路圖。三是開展城市供水預約和提醒服務。四是實行跨區域供水業務受理和抄表告知制。五是加強停水信息通告制。對管道爆漏，在緊急止水后1小時內通知物業和社區，并在用水高峰前做好送水工作。六是推出供水網上服務。七是免費開放全部市級公園。八是地下管線井蓋管理開通24小時舉報電話。九是推行人行道違章停車抄告單制度。十是開通市局96310投訴受理網上查詢系統。

五、思想政治工作有新的提高

理論學習不斷深化。緊密結合城市管理和行政執法工作，深入貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神，按照省委“八八戰略”和市委“六大聯動”、“平安寧波”建設的要求，圍繞提高黨的執政能力，有計劃、有步驟組織黨員干部不斷深化理論學習。組織舉辦領導干部讀書會，開展以《行政許可法》為主要內容的法律法規學習，學習牛玉儒、任長霞先進事跡，組織觀看電影《鄭培民》、《三江警鐘》等廉政警示教育片，取得了良好的學習效果。

基層黨組織建設穩步推進。積極開展基層黨建工作，發揮黨員先鋒模范作用和基層黨組織的戰斗堡壘作用。完善黨組織目標管理考核制度，按標準發展好黨員，做好政工人員的職評工作。建立黨內信息管理系統，加強黨務工作信息化、網絡化管理。積極開展扶貧幫困活動，局機關黨員干部與16戶困難家庭結對幫困，在“解難創優，愛心幫扶”活動中，局系統共捐款69000多元。

干部隊伍建設進一步加強。認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，做好干部選拔、任用、管理工作。干部交流輪崗力度進一步加大，2004年機關處級干部輪崗5人，企業與事業單位干部交流5人，事業單位與機關之間干部交流2人。選派了1名機關干部和2名有農技特長的局屬事業單位干部下農村指導工作。調整充實后備干部隊伍，舉辦了局第二期中青年干部培訓班。老干部管理工作進一步加強，被評為寧波市老干部工作先進集體。

黨風廉政建設制度不斷健全。完善黨風廉政建設責任制，制定下發《領導干部報告個人重大事項規定實施細則》、《04年黨風廉政建設和反腐敗工作組織領導與責任分工》、《關于建立完善工程建設項目保廉責任制》等規章制度。出臺黨委議事規則，進一步完善了黨委工作機制。開展廉政專題教育和征文活動，召開警示教育大會，通報系統內的兩起違法違紀案件，組織機關干部旁聽了法庭審判。對領導干部違規收受禮金、禮券、支付憑證，違反住房規定等問題進行專項清理，積極配合有關部門清查市自來水總公司經濟涉案人員的違紀違法行為。做好信訪舉報工作，共收到各類紀檢信訪件15起，已辦結12件。

思想政治工作和精神文明建設成效顯著。積極拓展思想政治工作新領域，通過城管網開展紀念鄧小平100周年征文、攝影比賽、知識競賽、征求市民意見、工作交流、募捐等活動，。舉辦城管系統勞模先進事跡報告會，大力弘揚勞動模范和各類先進典型的奉獻精神。青年文明號創建工作富有成效，7家單位榮獲國家級榮譽稱號，局團委被授予“十年浙江省青年文明號活動優秀組織獎”稱號，自來水公司吳斌獲全國優秀志愿者和浙江省杰出青年志愿者。業余文化生活豐富多彩，成功舉辦局系統紀念建國55周年“城管為民，情系百姓”大型文藝匯演和中山廣場文藝演出，展示了城管人奮發向上、奉獻社會、服務人民的精神風貌。市排水公司、市政管理處、市自來水公司、市直屬大隊等多家單位軍警民共建活動成效顯著。

此外，東錢湖旅游度假區、科技園區、保稅區、大榭開發區的城市管理工作也取得新的發展。局系統安全生產、計劃生育、兩會提案辦理、質監、檔案、信息、培訓、人事、信訪、統計、審計、工青婦等各項工作都取得了新的成績。這些成績的取得，是各級領導支持、幫助的結果，是全市人民和各有關部門大力支持、密切配合的結果，是全系統廣大干部職工齊心協力、共同奮斗的結果。在此，我謹代表寧波市城市管理局、寧波市城市管理行政執法局，向你們致以崇高的敬意和衷心的感謝。

當然，我們也應清醒地看到城市管理工作中還存在一些問題和困難。一是城市基礎設施還比較薄弱，城市公用事業服務體系尚未能全面延伸到鄉鎮，城市承載力還需要進一步提高。二是城市維護費增長速度跟不上基礎設施增長速度，在實施城市管理城鄉聯動進程中，城市維護費不足的問題將更加突出。三是公用行業的改革力度需進一步加大，體制性、機制性的障礙需進一步突破。四是對各縣市（區）的工作指導還需加強。五是城市管理行政執法體制還存在一些問題。六是黨風廉政建設工作需進一步強化。對存在的問題我們必須高度重視，在今后工作中采取有力措施，認真加以克服和解決。

2005年工作安排