＊市政務(wù)公開(kāi)工作情況匯報(bào)

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各位領(lǐng)導(dǎo)：

近年來(lái)，市政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省政府政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組的具體指導(dǎo)下，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院和省、市政府廉政工作會(huì)議精神，圍繞第一要?jiǎng)?wù)，狠抓全市政務(wù)公開(kāi)工作，取得了較好成效。

一、抓組織，搞好協(xié)調(diào)配合，夯實(shí)政務(wù)公開(kāi)的組織基礎(chǔ)

（一）在整體部署上，黨委領(lǐng)導(dǎo)。我們把政務(wù)公開(kāi)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并由市委副書(shū)記、市紀(jì)委書(shū)記任政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)主抓。市委召開(kāi)常委會(huì)專(zhuān)題研究政務(wù)公開(kāi)工作，確立了政務(wù)公開(kāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，確定了我市政務(wù)公開(kāi)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和預(yù)期目標(biāo)，以全面把握政務(wù)公開(kāi)工作的總體安排和部署。

（二）在具體運(yùn)作上，政府主抓。我市明確規(guī)定，政務(wù)公開(kāi)工作，政府及政府各部門(mén)是重點(diǎn)。市政府常務(wù)副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)主抓政務(wù)公開(kāi)工作。市政府辦、監(jiān)察局、目標(biāo)辦、人事局、法制辦等成員單位負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)處理政務(wù)公開(kāi)重要事務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于市監(jiān)察局，負(fù)責(zé)對(duì)各單位推行政務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行督促落實(shí)。市縣兩級(jí)政務(wù)公開(kāi)工作的有關(guān)政策、制度都必須經(jīng)過(guò)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究后，以本級(jí)政府文件的形式下發(fā)。政務(wù)公開(kāi)工作的動(dòng)員部署、檢查督辦等重要活動(dòng)都由政務(wù)公開(kāi)辦公室以本級(jí)政府的名義組織。

（三）在工作落實(shí)上，各職能部門(mén)齊抓共管。今年初，對(duì)去年全市政務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行了檢查考核，對(duì)今年的政務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行了安排部署，并將此項(xiàng)工作納入了目標(biāo)考核。同時(shí)，我們確定了政務(wù)公開(kāi)的牽頭部門(mén)，決定黨群系統(tǒng)及人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)和法檢兩院的公開(kāi)由市委辦牽頭，政府系統(tǒng)政務(wù)公開(kāi)由市政府辦牽頭，學(xué)校校務(wù)公開(kāi)由市教育局牽頭，醫(yī)院院務(wù)公開(kāi)由市衛(wèi)生局牽頭，企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)由市總工會(huì)牽頭，村務(wù)公開(kāi)由市委組織部牽頭，市民政局協(xié)辦，形成了工作的合力。

二、抓規(guī)范，擴(kuò)大公開(kāi)層面，完善政務(wù)公開(kāi)的運(yùn)作機(jī)制

（一）在公開(kāi)的范圍上突出“三個(gè)延伸”。一是向黨群機(jī)關(guān)延伸。我們?cè)谧フ?wù)公開(kāi)過(guò)程中，將政務(wù)公開(kāi)的面向黨群機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)和檢察、審判機(jī)關(guān)和派延伸。二是向基層延伸。由于個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)站（所）隸屬關(guān)系不歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府管理，在抓公開(kāi)上有一定難度。為此，我們要求市縣兩級(jí)相關(guān)單位做好向下延伸工作，既要教育所屬（站、所）聽(tīng)從當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)，又要指導(dǎo)好所屬基層站（所）的公開(kāi)工作。順慶區(qū)衛(wèi)生局通過(guò)調(diào)查研究，收集了包括局機(jī)關(guān)和下屬院、所、站需公開(kāi)的內(nèi)容121條，經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究歸納，確定了集中公開(kāi)的16條內(nèi)容，規(guī)范了公開(kāi)形式，統(tǒng)一了公開(kāi)時(shí)限和公開(kāi)程序，目前，該區(qū)衛(wèi)生局機(jī)關(guān)、5個(gè)區(qū)級(jí)醫(yī)院及25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已全部落實(shí)并規(guī)范了政務(wù)、院務(wù)公開(kāi)。三是向社會(huì)公共事業(yè)單位延伸。我們注重抓好了與群眾生活息息相關(guān)的“窗口”服務(wù)行業(yè)政務(wù)公開(kāi)工作。2003年，高坪區(qū)自來(lái)水廠通過(guò)召開(kāi)市民代表價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取市民對(duì)生活用水價(jià)格意見(jiàn)，開(kāi)創(chuàng)了我市價(jià)格聽(tīng)證制度的開(kāi)河。

（二）在公開(kāi)的內(nèi)容上突出“三個(gè)特性”。一是分門(mén)別類(lèi)，注重公開(kāi)內(nèi)容的全面性。要求市縣兩級(jí)對(duì)政府及各部門(mén)的職能權(quán)限進(jìn)行認(rèn)真歸類(lèi)，將諸多職能歸并為決策權(quán)、審批權(quán)、執(zhí)法檢查權(quán)、收費(fèi)權(quán)、處罰權(quán)、任免權(quán)等“六權(quán)”，并將其作為必須公開(kāi)的內(nèi)容。順慶區(qū)在縣級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)中對(duì)政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，將政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容分成了政務(wù)類(lèi)、要?jiǎng)?wù)類(lèi)、財(cái)務(wù)類(lèi)、服務(wù)類(lèi)四大板塊。二是建章立制，注重公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性。我們初步建立了推行政務(wù)公開(kāi)工作的制度管理體系。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》（南府辦發(fā)[2002]26號(hào)）等一系列規(guī)范性文件，擬定了《全市政務(wù)公開(kāi)工作檢查方案》，制定了《＊＊市政務(wù)公開(kāi)工作檢查考核評(píng)分細(xì)則》，同時(shí)，推行了政務(wù)公開(kāi)定期檢查制度、民主評(píng)議行風(fēng)制度、重大事項(xiàng)通報(bào)（公告）制度，提高了政府行政決策的科學(xué)性和可行性。三是體現(xiàn)民意，突出公開(kāi)內(nèi)容的針對(duì)性。將政府為民辦實(shí)事、財(cái)政資金使用、涉企收費(fèi)、涉農(nóng)收費(fèi)、學(xué)校收費(fèi)、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)等與群眾切身利益相關(guān)和群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題定期通過(guò)政府全會(huì)、政府局域網(wǎng)、文件、通報(bào)、公告等形式在不同層面進(jìn)行了公開(kāi)。我們尤其注重行政執(zhí)法公示。要求全市所有重點(diǎn)行政執(zhí)法部門(mén)均開(kāi)設(shè)了行政執(zhí)法公示欄，全面公開(kāi)執(zhí)法的內(nèi)容、程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)等。市規(guī)劃局每周星期三定期召開(kāi)規(guī)劃項(xiàng)目集體審批會(huì)議，并將審批的結(jié)果在次日的《＊＊日?qǐng)?bào)》上公開(kāi)，向市民公開(kāi)規(guī)劃項(xiàng)目是否得到了審批，對(duì)沒(méi)有審批的項(xiàng)目簡(jiǎn)述其原因，得到市委的廣泛贊譽(yù)。此外，全市還統(tǒng)一在各鎮(zhèn)（區(qū)）、各行政村設(shè)立了涉農(nóng)收費(fèi)公示欄，有的部門(mén)還專(zhuān)門(mén)設(shè)立了涉企收費(fèi)公示欄。同時(shí)，在行政執(zhí)法過(guò)程中全面實(shí)行“持證上崗”、“掛牌執(zhí)法”和“罰繳分離”等制度，加大了依法行政的力度。

（三）在公開(kāi)的形式上體現(xiàn)“三個(gè)特色”。一是公開(kāi)方式的便于群眾知曉。各級(jí)各部門(mén)均設(shè)立了醒目的公示欄。如高坪區(qū)在新建的政務(wù)辦公大樓上統(tǒng)一規(guī)劃位置，統(tǒng)一制作了政務(wù)公開(kāi)欄。順慶區(qū)政府在新建的政府大樓顯著位置設(shè)置了觸摸式電腦，將政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、各部門(mén)主要職責(zé)、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)配備等與群眾息息相關(guān)的內(nèi)容全部進(jìn)行了公開(kāi)，方便群眾辦事。一些地方的重點(diǎn)部門(mén)還將公示欄設(shè)置在沿街道最醒目的位置。二是公開(kāi)的內(nèi)容便于群眾辦事。市縣兩級(jí)均建立了政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)行“一站式”管理，“一條龍”服務(wù)。有的部門(mén)還結(jié)合行業(yè)實(shí)際，編印了《市民手冊(cè)》、《農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡》等便民手冊(cè)。市委、市政府還定期組織勞動(dòng)保障、公安、城管等部門(mén)，逢節(jié)假日在街頭公開(kāi)部門(mén)業(yè)務(wù)，并向群眾答疑。三是公開(kāi)的途徑科學(xué)合理。市和9縣（市區(qū)）全部建立了政務(wù)門(mén)戶網(wǎng)站，定期公布有關(guān)政府的動(dòng)態(tài)信息。市本級(jí)和一些縣（市區(qū)）還專(zhuān)門(mén)在政府辦公樓前設(shè)立了電子觸摸屏。市三醫(yī)院通過(guò)電視滾動(dòng)字幕向患者提供準(zhǔn)確的醫(yī)療信息。市農(nóng)業(yè)局、畜牧局、菜辦等單位還通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)我市物流產(chǎn)品及相關(guān)信息。市氣象局、環(huán)保局在＊＊電臺(tái)、＊＊日?qǐng)?bào)等媒體上開(kāi)辟了氣象和空氣質(zhì)量公告專(zhuān)版。

三、抓效果，突出源頭防范，完善公開(kāi)對(duì)用權(quán)的制約機(jī)制

（一）規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的權(quán)力運(yùn)行。一是精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目。我市已先后兩次對(duì)全市行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了集中清理精簡(jiǎn)，今年初，我們對(duì)近年來(lái)全市行政審批制度改革工作進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)今年的工作作了安排部署，目前，正在比照國(guó)務(wù)院清理取消的第三批行政審批項(xiàng)目，著手準(zhǔn)備清理取消我市第三批行政審批項(xiàng)目。二是實(shí)行招投標(biāo)制度。去年，我市在總結(jié)近年來(lái)在招投標(biāo)監(jiān)督工作方面的經(jīng)驗(yàn)，市縣兩級(jí)均成立了招投標(biāo)監(jiān)督委員會(huì)，下設(shè)辦公室在市紀(jì)委監(jiān)察局，并落實(shí)了編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，專(zhuān)門(mén)強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督，效果十分明顯。在經(jīng)營(yíng)性土地出讓上，我們對(duì)全市土地經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)進(jìn)行了認(rèn)真整治，全市土地使用基本形成了“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤(pán)棋、配套一條龍”的格局，建立起了公開(kāi)、公平、公正的土地競(jìng)價(jià)出讓機(jī)制；在工程建設(shè)上，我們嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，并且適時(shí)參與招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作，維護(hù)了招投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性和公正性。全面推行政府采購(gòu)，有效地防止暗箱操作行為的發(fā)生。三是全面推行政府采購(gòu)。我全市每年實(shí)施的政府采購(gòu)總額在所1億元左右，節(jié)約資金在1100萬(wàn)元左右。通過(guò)幾年的運(yùn)作，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)在政府采購(gòu)中的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。

（二）努力實(shí)現(xiàn)重大決策的民主化科學(xué)化。堅(jiān)持民主集中制原則，對(duì)決策過(guò)程分階段實(shí)施事前、事中和事后公開(kāi)。對(duì)重大決策預(yù)案，適用專(zhuān)家論證的請(qǐng)專(zhuān)家拿意見(jiàn)，適用人大票決的采取票決決定，適用征求市民意見(jiàn)的在全市范圍內(nèi)公開(kāi)討論。2003年，我市將優(yōu)選后的多個(gè)北湖公園改造設(shè)計(jì)方案在北湖廣場(chǎng)公開(kāi)展覽，并在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部、事業(yè)單位職工、普通群眾和人大代表、政協(xié)委員等不同層面廣泛征求意見(jiàn)，最終廣大市民選擇了“北湖破墻”的方案，這一方案的實(shí)施，不但實(shí)現(xiàn)了民主決策，而且實(shí)踐證明，這也實(shí)現(xiàn)了科學(xué)決策。從2002年開(kāi)始，我市開(kāi)展了“評(píng)選滿意不滿意單位”活動(dòng)。年初,市委在＊＊日?qǐng)?bào)公布了各部門(mén)工作職責(zé)及去年的工作實(shí)績(jī)，并組織包括普通市民在內(nèi)的社會(huì)各界參與評(píng)選，得到市民的好評(píng)。

（三）進(jìn)一步增強(qiáng)選人用人上的透明度。在一些地方實(shí)行了黨委常委會(huì)任命干部無(wú)記名投票表決試點(diǎn)工作。閬中市在金魚(yú)鄉(xiāng)試行了黨員直選鄉(xiāng)黨委書(shū)記工作，年僅28歲的參選人杜敏通過(guò)全鄉(xiāng)黨員兩輪投票表決，當(dāng)選為該鄉(xiāng)黨委書(shū)記，充分發(fā)揮了黨員，尤其是農(nóng)民黨員確定“父母官”的民主權(quán)利。認(rèn)真執(zhí)行《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，去年對(duì)全市1997年以來(lái)違反“凡進(jìn)必考”規(guī)定進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)的人員進(jìn)行了清理，并組織參加了全省的統(tǒng)一考試。對(duì)全市擬提拔任用的科級(jí)以上干部，全部實(shí)行了任前公示。去年市委選任縣市區(qū)委黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行了“兩推一陳述”制度，在市委常委會(huì)上實(shí)行了票決制，把選任干部的“特權(quán)”交給了大家。

四、抓落實(shí)，強(qiáng)化督查考核，完善政務(wù)公開(kāi)的保障機(jī)制

一是落實(shí)政務(wù)公開(kāi)責(zé)任。從去年開(kāi)始，市縣兩級(jí)陸續(xù)將政務(wù)公開(kāi)的執(zhí)行情況和行風(fēng)評(píng)議情況列入部門(mén)考評(píng)內(nèi)容，與業(yè)務(wù)工作和精神文明建設(shè)同步考核，與干部考核和獎(jiǎng)懲工作有機(jī)結(jié)合，并確定了“行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)、各職能部門(mén)具體負(fù)責(zé)”責(zé)任制度，三個(gè)層次的責(zé)任人分別簽訂責(zé)任狀，確保市縣兩級(jí)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的落實(shí)。一些縣（市區(qū)）為了強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)的剛性，建立了不公開(kāi)、假公開(kāi)的責(zé)任追究制度。

二是強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督。市縣兩級(jí)專(zhuān)門(mén)成立了由人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)的政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)，我們還在人大代表、政協(xié)委員、黨風(fēng)聯(lián)絡(luò)員、特邀監(jiān)察員和群眾中選聘一些代表作為政務(wù)公開(kāi)的評(píng)議監(jiān)督員，定期對(duì)全市政務(wù)公開(kāi)情況進(jìn)行評(píng)議。一些市直部門(mén)除了聘請(qǐng)?jiān)u議監(jiān)督員外，還通過(guò)設(shè)置意見(jiàn)箱、舉報(bào)箱，發(fā)放評(píng)議表，開(kāi)通局長(zhǎng)（主任）直線電話、業(yè)務(wù)電話（如工商12315、環(huán)保12369、氣象12121等）以及24小時(shí)監(jiān)督舉報(bào)電話等，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

三是抓好政務(wù)信息反饋。我們?cè)谡?wù)公開(kāi)工作中，認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，積極響應(yīng)群眾呼聲，幫助群眾解疑答難。幾年來(lái)，通過(guò)信息反饋和領(lǐng)導(dǎo)批示，各級(jí)各部門(mén)共處理群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題2000多件，受到了群眾的好評(píng)。順慶區(qū)新復(fù)鄉(xiāng)在政務(wù)公開(kāi)中增加了“政誤公開(kāi)”專(zhuān)欄，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取群眾對(duì)政府服務(wù)工作的意見(jiàn)。這些措施的實(shí)施，給政務(wù)公開(kāi)裝上了“聚光燈”，有效地防止和避免了政務(wù)公開(kāi)的短期行為和走過(guò)場(chǎng)，為政務(wù)公開(kāi)工作朝著扎實(shí)有效的方向發(fā)展提供了可靠保證。

四是搞好政務(wù)公開(kāi)檢查。為確保政務(wù)公開(kāi)工作不走過(guò)場(chǎng)，不講形式，市委、市政府將政務(wù)公開(kāi)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行目標(biāo)考核。堅(jiān)持一級(jí)考核一級(jí)，每年年終對(duì)照年初制定的百分考核細(xì)則進(jìn)行考核打分，排定名次，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，并通報(bào)結(jié)果。近日，市政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組采取明察和暗訪相結(jié)合的方式，分別由市委辦、市政府辦、市委組織部、市總工會(huì)、市監(jiān)察局、市衛(wèi)生局、市教育局帶隊(duì)，深入九縣市區(qū)和市級(jí)機(jī)關(guān)檢查黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)、醫(yī)（院）務(wù)和校務(wù)工作，現(xiàn)檢查工作正在進(jìn)行。我們將根據(jù)檢查的情況，對(duì)工作開(kāi)展較好的進(jìn)行通報(bào)表彰，對(duì)公開(kāi)較差的單位進(jìn)行批評(píng)曝光，同時(shí)，我們將根據(jù)檢查摸排到的情況，制定進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督工作的意見(jiàn)，強(qiáng)化對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作的監(jiān)督檢查。

五是建好政務(wù)公開(kāi)檔案。市縣（市區(qū)）鄉(xiāng)三級(jí)的政務(wù)公開(kāi)單位均建立了政務(wù)公開(kāi)資料檔案，將政務(wù)公開(kāi)實(shí)施方案、審批表、平時(shí)政務(wù)公開(kāi)宣傳活動(dòng)的材料及有關(guān)信息、每季度或隨時(shí)公開(kāi)的熱點(diǎn)問(wèn)題、整改措施和監(jiān)督成效等進(jìn)行清理歸檔。有條件的單位還印制了《政務(wù)公開(kāi)》手冊(cè)，方便查閱。

目前，我市市本級(jí)和51個(gè)市級(jí)部門(mén)、9個(gè)縣（市區(qū)）和215個(gè)縣級(jí)部門(mén)，482個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）全部推行了政務(wù)（黨務(wù)）公開(kāi)；市縣兩級(jí)516所學(xué)校、45家縣級(jí)醫(yī)院和全部國(guó)有集體企業(yè)均推行了校務(wù)公開(kāi)、院務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)，公開(kāi)面達(dá)100％。我市推行市級(jí)政務(wù)公開(kāi)，產(chǎn)生了“陽(yáng)光”工程的綜合效應(yīng)，促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和行政效率的提高，密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了全市各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。