黨員民主決策理論學(xué)習(xí)思想?yún)R報(bào)

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尊敬的黨組織：

正確決策是各項(xiàng)工作取得成功的重要前提，是提高領(lǐng)導(dǎo)水平的基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的決策水平直接關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益。因此，不斷提高黨的決策水平是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的必然要求。黨的十七屆四中全會(huì)《決定》明確指出要完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，并提出了一系列新要求新舉措。對(duì)于如何完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，理論界一直非常關(guān)注，并圍繞堅(jiān)持決策原則、優(yōu)化決策機(jī)構(gòu)、完善決策程序等進(jìn)行了深入研究，取得了不少進(jìn)展。

我認(rèn)為完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，目的是規(guī)范決策行為，避免因個(gè)人專斷、暗箱操作等導(dǎo)致決策失誤，以確保決策能廣泛吸取各方意見(jiàn)、集中各方智慧，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求和客觀規(guī)律。專家學(xué)者們認(rèn)為，要達(dá)到這一目的，首先必須堅(jiān)持一定的決策原則，這是民主決策機(jī)制的基礎(chǔ)。完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，關(guān)鍵是堅(jiān)持以下幾個(gè)原則。

全心全意為人民服務(wù)原則。在一定意義上說(shuō)，決策的過(guò)程是決策主體依據(jù)自身需求，對(duì)復(fù)雜的社會(huì)利益進(jìn)行調(diào)整的過(guò)程。我們黨是中國(guó)最廣大人民根本利益的忠實(shí)代表，黨除了工人階級(jí)和最廣大人民的利益，沒(méi)有自己特殊的利益。這決定了我們黨在決策時(shí)能夠也必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)原則，以維護(hù)公共利益為指向。在進(jìn)行黨內(nèi)決策時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持以人為本，把人民群眾的利益放在第一位，力求使決策能夠?qū)崿F(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

民主集中制原則。民主集中制，是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。它是黨的根本組織原則，也是黨內(nèi)民主決策的基本原則。在決策時(shí)堅(jiān)持民主集中制原則，一方面要體現(xiàn)“少數(shù)服從多數(shù)”原則，在決策過(guò)程中讓多數(shù)人參加，在決策結(jié)果上反映多數(shù)人意愿；另一方面要體現(xiàn)“集體決策”原則，黨的各級(jí)委員會(huì)應(yīng)按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則決定重大事項(xiàng)，防止個(gè)人專斷。

保障黨員主體地位和民主權(quán)利原則。黨員在黨內(nèi)生活中發(fā)揮著主體作用，黨員直接或間接參與黨內(nèi)決策是黨員的民主權(quán)利。因此，完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，必須堅(jiān)持保障黨員主體地位和民主權(quán)利原則，落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用；推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，及時(shí)公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道；拓寬黨員意見(jiàn)表達(dá)渠道，建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢制度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)民主決策中的積極作用。

決策機(jī)構(gòu)是民主決策機(jī)制的載體，決策原則需要依托這個(gè)載體才能體現(xiàn)，決策程序需要依托這個(gè)載體才能運(yùn)作。許多專家學(xué)者指出，就我們黨的黨內(nèi)民主決策而言，黨代表大會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)是黨內(nèi)的基本決策機(jī)構(gòu)。優(yōu)化決策機(jī)構(gòu)，關(guān)鍵是要平衡好內(nèi)部成本和外部風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)要素。內(nèi)部成本即決策成本，主要指決策主體在決策過(guò)程中所付出的物質(zhì)、時(shí)間、精力等成本；外部風(fēng)險(xiǎn)主要指決策結(jié)果指向的受眾所遭遇的風(fēng)險(xiǎn)。在集體決策過(guò)程中，一方面，參與決策者的規(guī)模與決策成本成正比，即參與決策的人越多，內(nèi)部成本就越大；另一方面，參與決策者的規(guī)模與外部風(fēng)險(xiǎn)成反比，即參與決策的人越少，對(duì)決策主體以外的人的利益與需求的代表性就越小，外部風(fēng)險(xiǎn)就越大。比如，黨代表大會(huì)決策雖然可以更好地體現(xiàn)民主，但內(nèi)部成本較高；常委會(huì)決策可以降低決策的內(nèi)部成本，但外部風(fēng)險(xiǎn)較大。因此，優(yōu)化黨內(nèi)決策機(jī)構(gòu)，關(guān)鍵是正確處理并充分發(fā)揮黨代表大會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)各自在決策中的作用，有效平衡決策的內(nèi)部成本與外部風(fēng)險(xiǎn)。這是完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制的關(guān)鍵。許多專家學(xué)者認(rèn)為，優(yōu)化決策機(jī)構(gòu)，當(dāng)前可以從三個(gè)方面著力。

提高黨代表大會(huì)的權(quán)威。我們黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是黨的全國(guó)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)，黨的地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是黨的地方各級(jí)代表大會(huì)和它們所產(chǎn)生的委員會(huì)。黨的各級(jí)委員會(huì)向同級(jí)的代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。可見(jiàn)，黨的各級(jí)代表大會(huì)在黨內(nèi)生活中具有至關(guān)重要的地位和作用，也是黨內(nèi)最重要的決策機(jī)構(gòu)。優(yōu)化決策機(jī)構(gòu)，必須充分發(fā)揮黨代表大會(huì)在黨內(nèi)民主決策中的重要作用，避免其決策權(quán)處于虛置狀態(tài)。相對(duì)于全委會(huì)和常委會(huì)來(lái)說(shuō)，黨代表大會(huì)決策的內(nèi)部成本較高。解決好這一問(wèn)題，關(guān)鍵是按照黨的十七屆四中全會(huì)《決定》提出的“完善黨代表大會(huì)制度”的要求，改善黨代表大會(huì)代表結(jié)構(gòu)，提高基層一線代表比例，增強(qiáng)代表的廣泛性；建立各級(jí)黨代表大會(huì)代表提案制度；落實(shí)和完善黨代表大會(huì)代表任期制，建立健全代表參與重大決策的制度和辦法；繼續(xù)試行黨代表大會(huì)常任制；等等。通過(guò)這些措施，不斷提高黨代表大會(huì)的權(quán)威。

發(fā)揮全委會(huì)的決策作用。從參與決策者的規(guī)模來(lái)看，全委會(huì)介于黨代表大會(huì)與常委會(huì)之間，是一個(gè)能夠有效平衡決策內(nèi)部成本和外部風(fēng)險(xiǎn)的決策機(jī)構(gòu)。黨的十七屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，要“發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用”。一些專家學(xué)者指出，貫徹落實(shí)這一精神，一方面，各地可以根據(jù)實(shí)際需要，適當(dāng)增加全委會(huì)召開(kāi)的次數(shù)；另一方面，可以進(jìn)一步擴(kuò)大全委會(huì)決策的范圍，一些重大問(wèn)題可以逐步由人數(shù)較多、人員結(jié)構(gòu)較為全面的全委會(huì)來(lái)決策，在保證決策效率的同時(shí)充分體現(xiàn)黨的集體決策制度的優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)黨內(nèi)決策的民主性。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步健全和規(guī)范常委會(huì)向全委會(huì)定

期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度，以保證常委會(huì)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

完善決策機(jī)構(gòu)成員的產(chǎn)生方式。決策機(jī)構(gòu)成員的產(chǎn)生方式與決策的民主性、決策結(jié)果的風(fēng)險(xiǎn)性關(guān)系密切。一般而言，決策機(jī)構(gòu)的成員應(yīng)由選舉產(chǎn)生。這是因?yàn)?，在決策過(guò)程中，決策主體的個(gè)人利益和偏好會(huì)或多或少地影響決策的公正性，而選舉可以強(qiáng)化決策主體與選舉者之間的權(quán)力授受關(guān)系和利益相關(guān)度，能夠?qū)Q策主體的決策動(dòng)機(jī)和行為形成制衡，促進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化。所以，選舉不僅是決策權(quán)力的合法性來(lái)源，而且能夠有效降低決策的外部風(fēng)險(xiǎn)。黨章規(guī)定，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生。因此，完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，應(yīng)按照黨的十七屆四中全會(huì)《決定》精神，不斷完善黨內(nèi)選舉制度。比如，改善黨代表大會(huì)代表結(jié)構(gòu)，提高基層一線代表比例，增強(qiáng)代表廣泛性；擴(kuò)大黨代表大會(huì)代表對(duì)提名推薦候選人的參與，改進(jìn)候選人提名方式；改進(jìn)和規(guī)范選舉程序和投票方式，改進(jìn)候選人介紹辦法；等等。

決策程序是指決策需要經(jīng)過(guò)的一系列環(huán)節(jié)和步驟，這些環(huán)節(jié)和步驟是民主決策機(jī)制必不可少的關(guān)節(jié)點(diǎn)?？茖W(xué)合理的決策程序，不僅可以有效降低決策成本，而且能夠降低決策風(fēng)險(xiǎn)，保障民主決策機(jī)制有效、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。許多專家學(xué)者認(rèn)為，完善決策程序，使決策的整個(gè)過(guò)程相互銜接、環(huán)環(huán)相扣，當(dāng)前應(yīng)該著力抓好以下幾方面工作。

建立健全信息收集機(jī)制。正確的決策離不開(kāi)全面準(zhǔn)確的信息。建立健全信息收集機(jī)制，是確保民主決策的前提。為此，應(yīng)完善調(diào)研制度，堅(jiān)持深入基層、深入群眾，進(jìn)行廣泛的調(diào)查研究，不斷提高調(diào)研結(jié)果的可信度；拓寬信息收集的方式和途徑，建立健全社情民意調(diào)查網(wǎng)絡(luò)和反映平臺(tái)。

建立健全決策咨詢論證機(jī)制。在充分占有信息的基礎(chǔ)上，還應(yīng)對(duì)決策進(jìn)行咨詢論證，這是民主決策的重要步驟。一是建立專家咨詢論證制度。充分發(fā)揮具有專業(yè)背景的咨詢研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者在決策中的作用。這是提高決策科學(xué)化水平的必然要求。二是建立多種方案比較制度。尤其是對(duì)一些重大決策，應(yīng)當(dāng)提出多個(gè)決策方案，對(duì)不同決策方案的利弊進(jìn)行客觀公正的論證。三是建立決策方案社會(huì)公示制度。對(duì)于能夠公開(kāi)的決策方案，應(yīng)規(guī)定社會(huì)公示的具體程序和方式，廣泛聽(tīng)取黨員、群眾、基層干部的意見(jiàn)和建議。

建立健全決策討論決定機(jī)制。在決策咨詢論證之后，還應(yīng)對(duì)決策進(jìn)行討論決定，以防止少數(shù)人獨(dú)斷專行。建立健全決策討論決定機(jī)制，主要應(yīng)明確討論范圍、議事規(guī)則、表決方式等。比如，在討論決定前，應(yīng)把有關(guān)材料提前送到相關(guān)人員手中，確保參與決策者有足夠的時(shí)間了解情況、深入思考和充分討論；在討論決定中，參與決策者應(yīng)進(jìn)行投票表決，必要時(shí)可以進(jìn)行無(wú)記名投票表決；對(duì)主要問(wèn)題意見(jiàn)分歧較大時(shí)，應(yīng)暫緩決定，通過(guò)進(jìn)一步溝通協(xié)商、修改完善決策方案來(lái)達(dá)成一致。

建立健全決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制。在民主決策過(guò)程中，除了需要對(duì)民主決策前、決策中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，還需要對(duì)決策后的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于在執(zhí)行過(guò)程中暴露出問(wèn)題的決策及時(shí)糾錯(cuò)改正。為此，可以建立對(duì)執(zhí)行的跟蹤和反饋制度，實(shí)行執(zhí)行過(guò)程的信息披露制度和社會(huì)評(píng)價(jià)制度，以群眾滿意度作為評(píng)價(jià)決策成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。

建立健全決策失誤責(zé)任追究機(jī)制。建立健全決策失誤責(zé)任追究機(jī)制，可以使決策主體在決策過(guò)程中更加堅(jiān)持原則、盡職盡責(zé)。應(yīng)從制度上明確決策失誤、執(zhí)行失誤的界限，細(xì)化責(zé)任認(rèn)定；明確決策失誤者所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和處罰標(biāo)準(zhǔn)；明確如何啟動(dòng)和由誰(shuí)來(lái)實(shí)施決策失誤責(zé)任追究制度。

請(qǐng)黨組織對(duì)我進(jìn)行教育和幫助。