高級人民法院工作報告

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各位代表：

現在，我代表*市高級人民法院向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

20*年的主要工作

20*年是全面貫徹落實黨的十七大精神，*奧運會、殘奧會取得巨大成功的一年。*法院在市委的領導、市人大及其常委會的監督和最高人民法院的指導下，深入貫徹落實科學發展觀，始終堅持社會主義法治理念，充分發揮審判職能，全力維護“平安奧運”，努力保障當事人在*法院打一個公正、明白、便捷、受尊重的官司，審判工作取得了新的進展。

一、充分發揮審判職能，為首都科學發展、為奧運會和殘奧會成功舉辦提供有力司法保障

一年來，全市法院積極應對舉辦奧運會、殘奧會對法院工作提出的新要求，積極應對案件數量持續上升帶來的新壓力，積極應對一批新法相繼實施對審判工作帶來的新挑戰，全面加強審判工作，共受理各類案件393917件，審結384956件，同比分別上升6.3%和4.3%，收案數和結案數均為歷史上最多的一年。在審判工作中，堅持公正司法，著力化解矛盾、保障民生、維護穩定，一審案件服判息訴率達85.1%。

(一)發揮刑事審判職能，維護首都安全穩定

首都的穩定事關黨和國家的工作大局。全市法院把維護社會穩定作為首要的政治任務，審結刑事案件22731件，判處罪犯23355人，同比分別上升3.1%和6.9%。

依法嚴懲嚴重刑事犯罪，全年判處5年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑的罪犯3606人。依法嚴懲危害國家安全的犯罪，審結了一批間諜、為境外非法提供國家秘密的案件。依法嚴懲危害公共安全、危害人民群眾生命財產安全的犯罪，審結爆炸、殺人、綁架、搶劫等案件6491件，進一步開展打黑除惡專項斗爭，依法分別嚴懲了以劉振江、朱嘉樂為首的帶有黑社會性質的犯罪集團。依法嚴懲嚴重破壞市場經濟秩序的犯罪，審結非法吸收公眾存款、集資詐騙、生產銷售偽劣商品等案件1114件。依法嚴懲貪污、賄賂、瀆職犯罪，進一步開展治理商業賄賂專項斗爭，審結此類案件206件。

落實寬嚴相濟的刑事政策，對主觀惡性不深、社會危害較輕的犯罪，依法從寬處理，減少監禁刑，讓罪犯在社區接受矯治，防止將他們推向社會的對立面；特別是對未成年人犯罪，盡量適用非監禁刑，全年對368名未成年犯宣告緩刑。堅持懲罰犯罪和保障人權并重，依法宣告15名刑事被告人無罪，為1871名符合法律援助條件的刑事被告人指定了辯護人。

(二)發揮民事審判職能，保障民生，促進發展

民事審判與群眾切身利益聯系緊密、與經濟發展聯系緊密、與首都創新型城市建設聯系緊密，涉及首都經濟社會的各個方面。全年依法審結民事案件261067件，同比上升6.9%，占各類案件總數的67.8%，案由達360多種。按照最高人民法院的規定，20*年4月1日起實行民事案件新的管轄規定，基層法院管轄一審民事案件的訴訟標的額從500萬元以下提高到5000萬元以下，給基層法院民事審判帶來了新的考驗。新修訂的《民事訴訟法》于20*年4月1日起施行，當事人對原生效裁判不服的，不再向原審法院申請再審，而向上一級法院提出申請，市高級人民法院受理的申請再審案件陡增，4月份以來共受理2830件，同比上升186.7%，這對高級人民法院發揮審判監督職能提出了新的要求。

依法審理民事案件，努力保障民生。審結人身損害賠償案件19062件，依法保護當事人的生命權、健康權。審結婚姻家庭、遺產繼承案件29499件，依法保護婦女、兒童、老人、殘疾人和軍屬的合法權益。《勞動合同法》于20*年1月1日起施行，勞動爭議案件大幅上升，審結13992件，上升75.2%，依法保護勞動者合法權益，促進勞動關系的和諧穩定。《物權法》于2007年10月1日起施行，物權案件升幅較大，審結20545件，上升13.3%，依法保護當事人的所有權和其他財產權益。

依法審理商事案件，努力保障首都經濟平穩較快發展。審結農村土地承包合同案件868件，妥善化解涉農群體性糾紛，依法保護土地承包經營權流轉，促進農村改革發展。審結借款、保險、證券、期貨、票據等案件24888件，依法維護金融市場秩序。審結企業改制、股權轉讓案件11758件，防止國有資產流失，保障非公經濟健康發展。受理企業破產案件84件，上升82.6%，公平清理債權債務，依法維護市場經濟秩序。審結涉港澳臺、涉外案件1968件，平等保護當事人的合法權益。

依法審理知識產權案件，努力促進首都創新型城市建設。審結著作權、商標權、專利權、植物新品種權、集成電路布圖設計專有權、計算機網絡域名等案件4072件，上升68.3%，依法打擊盜版、仿冒等侵權行為，營造鼓勵自主創新的市場環境。審結涉及奧運吉祥物的著作權案，依法保護奧林匹克標志專有權。

(三)發揮行政審判職能，保護行政相對人的合法權益

審結行政案件5520件。注重化解行政機關與行政相對人之間的矛盾，按照最高人民法院有關規定，加大協調工作力度，建議行政機關完善行政行為，促進行政相對人與行政機關相互理解和信任，在此基礎上，允許原告自愿撤訴，妥善化解行政爭議，通過協調等方式化解行政爭議的占48.1%。依法監督行政機關行使職權，促進行政機關依法行政，保護行政相對人的合法權益，撤銷或者部分撤銷行政機關具體行政行為、判決行政機關履行職責的占7.3%。依法支持行政機關履行社會管理職能，維護行政管理秩序，維持行政機關具體行政行為的占44.6%。

(四)發揮執行職能，最大限度實現生效裁判確認的權益

切實加大執行工作力度，努力實現勝訴當事人的合法權益，全年執結案件95638件，執結標的金額436.9億元。在奧運會開幕前，開展了集中執行涉及民生案件的專項活動，共追索拖欠的農民工工資、贍養費、工傷賠償款等22億元。對被執行人有償還能力，而漠視法律拒不履行義務的，依法適用強制措施，加大執行威懾力，責令申報財產14154人次，限制出境282人次，公布拒執人名單573人次，追究刑事責任22人。對被執行人難找、財產難尋的，根據申請執行人的要求，采取公告懸賞的辦法，利用社會力量查找被執行人及其財產；加強與公安、金融、工商管理、房地產管理部門的協調配合，推進執行聯動機制建設。按照新修訂的《民事訴訟法》，審結執行異議、執行復議案件1395件，切實保障當事人的合法權益。

二、堅持司法為民，努力保障當事人打一個公正、明白、便捷、受尊重的官司

全市法院圍繞人民群眾的司法需求，以“保障當事人在*法院打一個公正、明白、便捷、受尊重的官司”為工作目標，重點做了以下工作：

努力維護司法公正。全市法院著力增強審判工作的透明度，在不泄露國家秘密、商業秘密和個人隱私的前提下，實行裁判文書網上公開，目前已將全部商事裁判文書、知識產權裁判文書和部分刑事裁判文書上網公開。著力促進司法廉潔，進一步落實立案和審判分立、審判和執行分立、審判和申請再審分立，并將執行權分解為執行裁決權和執行實施權，有的法院還改變了由一名法官對執行案件一包到底的做法，把執行過程分成執行啟動、財產查找查封、財產變現等環節，提高了執行效率，實現了分權制約。著力強化對審判工作的監督檢查，運用庭審視頻和光盤刻錄系統，對庭審全過程錄像、刻盤存檔。著力規范法官自由裁量權的行使，全市法院對審判實踐中35個重點疑難問題開展調研，市高級人民法院制定了11個指導法律適用的規范性文件，編發了82個指導案例，并利用電腦網絡平臺，開發了“案例比對系統”。

全面維護當事人的訴訟權利。加強裁判文書的說理性，要求法官在裁判文書中說明證據是否采信的理由、針對當事人的爭議焦點闡明判決依據，要求法官既要會說法言法語，又要會說群眾語言，讓當事人“贏得清楚、輸得明白”，保障當事人打一個明白的官司。在法院接待窗口安裝監控設備，促進審判人員規范司法行為。采取上門立案、口頭立案、手語翻譯等做法，方便殘障人員參加訴訟，讓社會特殊群體感受到司法工作的溫暖。

進一步提高審判效率。為解決當事人在立案過程中往返次數較多的問題，全市法院加強立案接待大廳的建設，把立案、接訪、查詢訴訟流程、傳遞訴訟材料、收結訴訟費等各項服務集中在一個大廳內辦理。為保證案件在法定期限內審結，利用案件信息管理系統，實時監控案件審理期限，對臨近審限的案件及時提出警示，對超審限案件一律進行通報，全年法定審限內結案率達95.2%。為方便群眾訴訟，將人民法庭受理案件的范圍擴大到民事、商事和執行案件，全市57個人民法庭審結案件81605件，占一審案件總數的33.8%；積極開展巡回審判工作，在農村、社區就地開庭審結案件11605件，努力讓當事人打一個便捷的官司。

切實加強調解工作。全市法院切實增強化解社會矛盾的責任感，探索了形式多樣的調解方式，并召開了全市法院調解經驗交流現場會。全年通過調解方式妥善化解民事案件131317件，占審結民事案件總數的50.3%。加強訴訟調解與人民調解、行政調解的銜接，全市法院在立案前化解糾紛10151件。同時，注重處理好調解與裁判的關系，對當事人確無調解意愿的案件，及時依法作出判決。

全力解決涉訴信訪問題。為解決當事人信訪反映的問題，全市法院對涉訴信訪案件逐案掛帳督辦、落實責任、限期解決。對原判確有問題的，依法提起再審，予以改判；對原判并無不當，但當事人不理解的，耐心細致做好法律解釋工作。同時，帶著對人民群眾的深厚感情，帶著為黨鞏固群眾基礎的責任感，真心實意地為確有困難的當事人解決實際問題。在黨委政府的大力支持下，為303名當事人解決了信訪反映的問題。

三、重視道德品格，確保公正廉潔，努力建設一支合格的法官隊伍

隊伍建設是公正司法的基本保證。我們努力培養一支既有法學理論基礎、能正確適用法律，又堅持社會主義法治理念、了解社情民意、能夠妥善化解社會矛盾的法官隊伍。

牢固樹立司法為民理念。全市法院深入開展學習實踐科學發展觀活動，舉辦7場“以案析理”報告會，由宋魚水等審判一線的優秀法官現場講解司法為民的做法和體會，在審判人員中牢固樹立黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上的指導思想。落實人民陪審員制度，人民陪審員全年參審案件16428件。聘請企業家、專家學者、行業協會會員等參與案件調解，擴大人民群眾參與審判工作的范圍。實行特邀監督員制度，定期聽取特邀監督員的意見建議，暢通民意溝通渠道。

切實加強廉政建設。全市法院著力加強反腐倡廉工作，注意運用正反兩方面典型開展教育，確保廉政制度的貫徹落實。在人員錄用、職級晉升中，著重考察干部的道德品格。對干部隊伍中存在的違紀違法問題，堅持實事求是，決不姑息放任。制定了禁止法院領導干部越權干預案件審理等“五條禁令”。

不斷提高司法能力。實行了法官遴選制度，市高級人民法院不再直接錄用大學畢業生，新錄用人員一律分配到基層法院，放在審判一線鍛煉。調整法官業績考核體系，不僅考核結案數量，更注重考核化解了多少社會矛盾。針對近年來新法密集實施的情況，舉辦了《勞動合同法》、《物權法》、《民事訴訟法》專題培訓，市高級人民法院舉辦各類培訓班38期，培訓6286人次。

四、自覺接受人大監督，讓審判權在監督制約下依法行使

人大監督是司法公正的重要保障。全市法院切實增強接受監督的意識，在人大的監督下不斷改進工作。

主動向人大報告工作。在做好年度工作報告的基礎上，認真做好專項工作報告。市高級人民法院專項報告了知識產權審判工作情況。根據市人大常委會2007年審議審判監督工作情況時提出的意見，市高級人民法院進行了認真整改。各區縣法院也主動向區縣人大專項報告了有關重點工作。

全力支持代表履行職務。認真辦理代表建議，明確辦理時限，注重辦理質量，認真聽取代表對辦理工作的意見。加強與代表的溝通，全市法院共邀請人大代表旁聽庭審1131人次，視察法院536人次，座談1159人次，還邀請代表參加法院的調解、執行、信訪接待等工作，不僅方便了人大代表執行職務，也有力地促進了法院工作的發展。

積極落實市人大常委會《關于加強人民檢察院對訴訟活動的法律監督工作的決議》。市人大常委會的《決議》，對提高審判質量和效率、促進公正司法具有重要意義，對法院工作既是監督，也是支持。市高級人民法院制定了《關于落實〈決議〉的意見》，逐項貫徹《決議》的要求。對檢察機關提起抗訴的案件，一律開庭審理，全年共審結檢察機關抗訴案件77件，依法改判、發回重審25件。

各位代表，一年來，全市法院能夠完成繁重的審判任務、化解大量矛盾糾紛，離不開各級黨委、人大、政府、政協以及社會各界的領導、監督和支持。各位代表為規范司法行為、統一執法標準、提高審判效率提出了許多誠懇的意見建議，為改善司法環境、緩解法院案多人少的壓力建言獻策，積極呼吁，幫助法院解決了許多困難。在此，我代表全市法院，向各位代表表示衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表，當前，法院工作處在一個關鍵的發展階段，面臨的問題和困難也比較多。一是面對人民群眾的司法需求，我們在司法理念、工作機制上還不完全適應。隨著經濟社會的發展，人民群眾的司法觀念和司法需求不斷提高，我們必須多從自身找差距，切實提高公正司法的水平，努力讓人民群眾滿意。二是面對服務首都工作大局的要求，法官審理案件做到法律效果和社會效果相統一的能力有待提高。三是面對審判質量和效率中出現的問題，審判管理有待加強。四是面對日益繁重的審判任務，我們在加強人才培養、挖掘工作潛力、完善激勵機制等方面還要進一步努力。

2009年的工作思路

各位代表，2009年是新中國成立60周年，也是*在新的起點上實現經濟社會又好又快發展的關鍵一年。全市法院要以黨的十七大精神為指導，深入開展學習實踐科學發展觀活動，緊緊圍繞服務首都科學發展，切實發揮審判職能，緊緊圍繞司法為民，切實解決人民群眾反映的突出問題，緊緊圍繞公正廉潔，切實加強隊伍建設。重點做好以下五方面工作：

第一，切實發揮審判職能，努力服務首都科學發展。按照保發展、保民生、保穩定的要求，依法妥善審理各類案件。貫徹落實中央和*市應對國際金融危機的決策部署，認真調研國際金融危機給審判工作帶來的新問題，依法妥善審理金融、房地產、破產清算、勞動爭議等案件，保障首都經濟平穩較快發展。貫徹落實中央關于推進農村改革發展問題的決定，依法妥善審理涉及土地承包經營權、宅基地使用權、農村集體土地征用等案件，促進首都城鄉經濟社會一體化發展。加大調解工作力度，努力化解社會矛盾。落實寬嚴相濟的刑事政策，努力維護社會和諧穩定。依法妥善審理行政案件，監督支持行政機關依法行政，保護行政相對人的合法權益。按照上級統一部署，開展集中清理執行積案工作，努力實現債權人的合法權益。積極參與社會治安綜合治理，加強司法建議工作，發揮法制宣傳教育作用，預防犯罪，減少糾紛。

第二，切實解決人民群眾反映的突出問題，努力踐行司法為民。進一步落實“保障當事人在*法院打一個公正、明白、便捷、受尊重的官司”的工作目標，全面維護當事人的合法權益。完善和推廣設立審判管理辦公室的做法，保證當事人到法院來有人接待、咨詢問題有人回答、提交證據材料有人接收、訴訟活動有人引導，提高為當事人服務的水平和效率。向社會公眾開通司法信息公益服務系統，便利當事人查詢有關訴訟信息。認真解決涉訴信訪問題，切實滿足當事人的合理訴求，加大責任倒查的力度，從源頭上防止信訪問題的發生。

第三，切實加強廉政建設，努力維護司法公正。進一步規范自由裁量權，減少法官在自由裁量中的隨意性。對審判工作的全過程進行深入分析檢查，找準容易發生廉政問題的薄弱環節，完善和落實各項監管制度。對群眾的舉報投訴，認真調查核實，堅決查處違紀違法行為。

第四，切實加強自身建設，努力推進法院工作的科學發展。認真開展學習實踐科學發展觀活動和社會主義法治理念教育，牢固樹立為人民司法、為大局服務的理念。加大教育培訓的力度，加強對審判實務疑難問題的研究。探索激勵機制，加大服務基層的力度。貫徹落實中央關于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見，按照上級統一部署，積極推進司法改革。

第五，切實增強接受監督的意識，努力落實市人大各項工作要求。按照市人大常委會對知識產權審判專項報告的審議意見，認真進行整改。按照市人大常委會的安排，做好商事審判專項工作報告。落實市人大常委會《關于加強人民檢察院對訴訟活動的法律監督工作的決議》，建立健全接受檢察機關法律監督的工作機制。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，加強與代表和委員的溝通，積極爭取代表和委員的監督、理解和支持。

各位代表，全市法院將在市委的領導、市人大及其常委會的監督下，懷著為人民群眾排憂解難的深厚感情，懷著維護首都工作大局的責任意識，懷著對司法公正的不懈追求，始終保持清正廉潔，始終保持積極進取，切實履行憲法和法律賦予的職責，為建設“人文*、科技*、綠色*”做出更大的努力，以優異的成績迎接新中國成立60周年！