2008兩會云南省政府工作報告

導語：2008兩會云南省政府工作報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位代表、各位同志：

現在，我代表第十屆省人民政府，向大會作政府工作報告，請省人大代表予以審議，并請省政協委員提出意見。

一、第十屆省人民政府工作成效顯著

2003年到2007年，第十屆省人民政府在黨中央、國務院和中共云南省委的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，團結帶領全省各族人民，解放思想，搶抓機遇，銳意進取，攻堅克難，加快推進現代化建設，基本完成了省第十屆人民代表大會歷次會議確定的目標任務。

過去的五年，是經濟發展連續躍上新臺階的五年。我們始終堅持以經濟建設為中心，聚精會神搞建設、一心一意謀發展，推動全省經濟迅速走出低谷，步入健康發展的快車道。全省生產總值從2002年的2313億元增加到2007年的4700億元，人均生產總值從5366元增加到10450元。財政總收入從466億元增加到1111億元。第一產業增加值從463億元增加到868億元，糧食連續五年豐收，總產量達1546.68萬噸。第二產業增加值從935億元增加到2050億元，其中工業增加值從788億元增加到1700億元，煙草產業實現利稅從362億元增加到600億元。第三產業增加值從915億元增加到1782億元，其中旅游業總收入從290億元增加到580億元。全社會固定資產投資從829億元增加到2799億元。非公有制經濟增加值占全省生產總值的比重從26.9％提高到37.3％。金融運行穩健，社會消費增加。新增科技成果近3100項，科技對經濟發展的貢獻率有較大提高。云南經濟增長的速度、結構、效益和規模等指標都登上了新的臺階，綜合經濟實力顯著增強。

過去的五年，是改革開放實現新突破的五年。我們始終堅持把改革開放貫穿到經濟社會發展的各個環節，進一步增強了發展的動力和活力。農村改革全面取消了農業稅和農林特產稅，共減輕農民和涉農企業負擔114億元。國企改革兩個三年目標如期實現，國有資產監管體制基本建立。財政、金融、投資、教育、文化等領域的改革不斷深化。行政管理體制改革穩步推進。加快實施“走出去”與“引進來”相結合戰略，積極參與中國－東盟自由貿易區建設，不斷增強與大湄公河次區域國家的經濟互動，主動拓展與南亞國家的多層次合作，進出口貿易總額從22億美元提高到87.8億美元，境外投資日趨活躍，內外資引進快速增長。泛珠三角及滇滬、滇浙等國內區域合作不斷取得進展。

過去的五年，是人民生活水平得到新提高的五年。我們始終堅持把造福全省各族人民作為加快發展的根本目的，下決心解決了一批人民群眾最關心的利益問題，人民生活實現由溫飽到總體小康的歷史性跨越。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到11496元和2600元，年均分別實際增長6.1％和7％，城鄉居民家庭財產普遍增加。扶貧開發累計完成了1274個村委會和2萬多個貧困自然村的整村推進，農村276.8萬貧困人口的溫飽問題、550多萬人口的飲水困難和飲水安全問題得到解決。新建沼氣池117萬口，全省累計192萬口。完成了15.4萬人的易地扶貧搬遷安置，40多萬特困農戶告別了茅草房和杈杈房。全力以赴抗災救災，近3500萬人次受災群眾得到妥善安排。不斷創新工作方式，失地農民和工程移民得到妥善安置。建成了30多萬平方米廉租住房。

過去的五年，是基礎設施建設取得新成就的五年。我們始終堅持加大投入，加強基礎設施建設，不斷增強發展后勁，夯實發展基礎。五年累計投資9126億元，年均增長27.6％，建成了一批事關全局的好項目、大項目。綜合交通運輸體系初步形成，高等級公路超過7000公里，其中高速公路2508公里；一批鐵路項目開工建設，沾昆鐵路復線通車運行，昆明集裝箱結點站投入使用；新增民用機場2個。水利建成中小型水庫165座，新增11.5億立方米蓄水庫容和200多萬畝有效灌溉面積。電力裝機容量達2274萬千瓦，增長1.5倍，主干電網覆蓋全省，西電東送、云電外送電網建設抓緊推進。城鎮供水普及率、污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率穩步提高。電話普及率達每百人45部，互聯網用戶近100萬戶。

過去的五年，是文化建設開創新局面的五年。我們始終堅持社會主義先進文化前進方向，著力推動民族文化大省建設。加強社會主義核心價值體系建設，各族人民團結奮斗的共同思想基礎進一步鞏固。《云南映象》、《鳳氏彝蘭》等50多個文藝精品力作，以及《鄭和史詩》等精品出版物，在國際國內獲得100多個重要獎項。新建各級文化館、圖書館、博物館和文化站491個。民族民間傳統文化保護和非物質文化遺產保護走在全國前列。全國文化體制改革試點地區的經驗得到國家肯定。建立了報業、出版、廣電網絡等一批骨干文化企業，培育了大理、麗江等一批文化產業基地。哲學社會科學、檔案、文史等工作取得明顯成績。全民健身運動廣泛開展，競技體育實現奧運金牌零的突破，成功舉辦了第七屆全國殘疾人運動會。

過去的五年，是社會事業取得新進展的五年。我們始終堅持以人為本，更加注重發展社會事業，促進社會和諧。教育全面發展，“普九”人口覆蓋率達到90％以上，基本掃除青壯年文盲，實行了農村義務教育“兩免一補”政策。改造中小學危房460多萬平方米，新建、改擴建農村寄宿制學校567所。高中階段教育、職業教育和高等教育均獲得較大發展。公共衛生、醫療救治體系進一步健全，各級各類醫療機構設備、技術和服務水平不斷提高，新型農村合作醫療實現全覆蓋。在全國率先實行計劃生育獎勵扶助政策，人口自然增長率明顯下降。堅持實施積極的就業政策，城鎮新增就業95萬人，43萬下崗失業人員實現再就業，轉移農村富余勞動力522萬人次。社會保障體系建設進一步加強，1240萬人分別享有養老、醫療、失業、工傷、生育保險，開展了城鎮居民基本醫療保險試點工作和職工醫療互助活動。建立城鄉最低生活保障制度，310萬城鄉特困群眾得到扶助。高度重視信訪工作，積極預防和妥善處置群體性事件。加強對礦山、交通、消防、食品、藥品等領域的安全監管，建立完善突發公共事件應急體系，公共安全不斷加強。

過去的五年，是生態環境保護取得新成效的五年。我們始終堅持從云南發展的全局出發，積極推進生態建設和環境保護。全面實施生態建設工程，積極探索“國家公園”生態保護模式，全省森林覆蓋率提高到50％以上，生物多樣性得到有效保護。采取綜合措施加強濕地保護與恢復，九大高原湖泊水質保持基本穩定，滇池治理力度加大，撫仙湖－星云湖出流改道工程基本完成，洱海水質明顯改善。落實節能減排各項措施，開展循環經濟、清潔生產示范試點，加強了主要污染物排放總量控制工作。

過去的五年，是民主法制建設取得新進步的五年。我們始終堅持擴大社會主義民主，健全社會主義法制，努力建設社會主義政治文明。認真執行省人大會議決議、決定，自覺接受省人大及其常委會的監督，提請省人大常委會審議地方性法規52件，辦理人大代表建議3470件。自覺接受省政協和各派、工商聯、無黨派人士的監督，積極支持人民政協參政議政，辦理政協委員提案3744件。加強與工會、共青團、婦聯和各級群眾團體的聯系，充分聽取各方面意見和建議。實行政務、廠務、村務公開，基層民主有序推進。貫徹黨的民族政策，堅持民族區域自治制度，各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的良好局面進一步鞏固。貫徹黨的宗教工作方針，積極引導宗教與社會主義社會相適應。貫徹落實公務員法和行政許可法，各級政府的行政行為進一步規范。取消和調整行政許可項目419項。審計、監察等工作進一步加強。積極推進懲治和預防腐敗體系建設，依法嚴厲打擊各種犯罪，嚴密防范和打擊敵對勢力的滲透破壞活動。禁毒防艾人民戰爭取得階段性成果。軍民關系更加融洽，祖國邊疆更加安寧。

剛剛過去的2007年，省政府以科學發展觀統領經濟社會發展全局，狠抓各項工作措施的落實，辦實事、求實效、創實績，基本完成了省十屆人大五次會議確定的目標任務。全年工作呈現出8個特點：

（一）經濟發展又好又快

認真落實中央宏觀調控政策，及時解決經濟運行中的突出問題，國民經濟實現了又好又快發展。初步預計，全省生產總值增長12％以上，增幅創13年來最高水平；全社會固定資產投資增長26.1％；地方財政一般預算收入增長28％，增幅創10年來最高水平；單位生產總值能耗下降可完成年度目標；社會消費品零售總額增長17.3％；外貿進出口總額增長41％；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別實際增長7.8％和10％；城鎮登記失業率4.18％；人口自然增長率6.86‰。金融機構人民幣存款余額7171億元，新增1041億元；貸款余額5672億元，新增868億元。實施了52項重大科技項目，專利授權量增長24％。

（二）新農村建設扎實推進

認真落實各項支農惠農政策，全省財政投入農林水資金126億元，比上年增長22.7％。農業結構調整成效明顯，農民增收渠道進一步拓寬。引進和扶持各個層次的龍頭企業3500戶，帶動了530萬農戶。全省除煙草外的農產品加工產值達580億元，農產品出口額達5.8億美元，鄉鎮企業實交稅金突破百億元。農村生產生活條件繼續改善，新增不同標準的高穩產農田和基本農田各100萬畝；改建農村公路2萬公里；開展了1萬個自然村的村容村貌整治；完成16.6萬戶農村民居地震安全工程建設；農村電網改造使63.5萬戶受益，同時解決了4.5萬無電戶的用電問題；“數字鄉村”工程初步覆蓋全省。培訓農村勞動力105萬人，轉移就業137萬人。“千企結千村、共建新農村”活動穩步推進。縣域經濟發展47個試點縣在全省起到了示范帶動作用。“興邊富民工程”三年行動計劃已投入48億元，實施了30件惠民實事。

（三）特色產業培育步伐加快

做強支柱產業、提升傳統產業、培育新興產業、發展高新技術產業取得實效。煙草、電力、礦業和生物產業銷售收入分別達到700億元、453億元、2100億元和1850億元，分別增長12.7％、18.5％、17.6％和15％。工業倍增計劃、大企業倍增行動順利實施，10戶工業企業銷售收入過百億元。推進全省20個重點工業建設項目，完成工業投資946億元。全部工業實現利稅1100億元。30個工業園區和8個特色產業園區完成工業增加值增長29％，銷售收入增長32％。實施中小企業成長工程，新增各類中小企業1萬多戶。旅游二次創業取得成效，旅游總收入增長16％。

（四）基礎設施條件進一步改善

繼續加大投入，打牢發展基礎。交通建設完成投資440億元，全省公路總里程接近20萬公里，新增高速公路1000公里；大麗、玉蒙、沾六、昆廣鐵路建設進展順利；昆明新機場、騰沖機場建設以及大理、麗江等機場改擴建穩步推進；長江第一港水富港開始擴建。水利建設完成投資突破100億元，建成山區“五小水利”20萬件，完成干支渠防滲工程1000公里。電力建設完成投資500億元，其中完成電網投資近80億元，“三江”水電開發繼續推進，滇東電廠一期、小龍潭電廠三期等項目相繼竣工投產。城市基礎設施建設不斷加強，城鎮化率達到31.6％。

（五）改革開放繼續深化

農村綜合改革取得階段性成果，集體林權制度改革向縱深推進，重要農畜產品政策性保險逐步推行，農墾改革取得實質進展。48個國有企業政策性關閉破產項目全部進入破產法律程序。昆鋼與武鋼、云銅與中鋁實現合作，成功引進了法國拉法基和香港瑞安兩大戰略投資者，與中石油的戰略合作進入實施階段。重構省投資控股集團，富滇銀行順利掛牌。公務員收入分配制度改革順利實施。

積極深化與大湄公河次區域國家的合作，主要出境公路通道國內段基本實現高等級化，架設了4條對越輸電線路。赴中南半島5國開展“友好、合作、發展之旅”，有力地推動了企業“走出去”。實際利用外資5億美元，引進省外資金530億元，簽訂對外經濟技術合作合同金額7.9億美元。成功舉辦了中國昆明國際文化旅游節和第十五屆昆交會等國際會展活動。在第四屆泛珠三角經貿洽談會上簽約項目數及金額居合作各方前列。

（六）社會事業加快發展

全省財政用于解決民生問題的資金大幅增加。云南榮獲國家“兩基”攻堅成就獎。新增“普九”縣5個，新建農村寄宿制學校校舍40萬平方米，排除中小學危房80萬平方米。免除610萬名農村義務教育階段學生的學雜費，向261萬名學生免費提供了教科書，給予200多萬名寄宿制學生生活補助。中等職業學校學生全部領到了生活補貼。呈貢高校新區建設取得進展，首批師生順利入住。重點解決了140個鄉鎮衛生院和5800個村衛生室的業務用房，新增城市社區衛生服務中心和服務站54個。新辦農業人口獨生子女證近6萬戶，人口出生缺陷干預試點工作取得初步成效。城鎮新增就業22萬人，8.3萬失業人員實現了再就業。70多萬城鎮居民參加了基本醫療保險，參加城鎮職工基本醫療保險和工傷保險的進城務工人員分別達8萬人和25萬人。城鄉社區建設取得新進展。農村敬老院建設順利推進。深入推進社會治安防控體系建設，全省刑事案件及交通、火災事故下降，人民群眾安全感進一步增強。

（七）生態環境保護取得實效

全面實施“七彩云南保護行動”，唱響了生態立省、環境優先主旋律。“全民節能·云南在行動”等活動蓬勃開展，百家企業節能行動全面啟動，對重點耗能企業實行了節能目標責任制，加大了差別電價實施力度，淘汰了500萬噸水泥、10萬噸黃磷、150萬噸焦炭等落后產能。實現了二氧化硫、化學需氧量年度削減排放目標。啟動了農村環境整治示范工程。滇池治理、區域環境整治等工程有效推進，洱海治理的成效和經驗得到國家的重視和肯定。制定生態功能區劃和生物多樣性、濕地保護規劃，完成營造林600萬畝，治理水土流失面積2400平方公里。有效保護珍貴地質遺跡和地質景觀，石林正式列入世界自然遺產名錄。

（八）各級政府執行力不斷提高

按照重點工作抓督查、重大項目抓責任的思路，圍繞10件實事、20個重大項目和20項重點工作，加大監督檢查力度，推進了各項措施的落實。省政府出臺8項工作制度，進一步規范了行政行為。加強領導干部作風建設，認真落實廉政責任制，從源頭上預防和治理腐敗，堅決糾正了一些土地征收征用、房屋拆遷、企業改制中損害群眾利益的行為。

五年來政府工作的實踐充分證明，只要我們堅定不移地堅持黨在社會主義初級階段的基本路線，堅定不移地貫徹落實以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，堅定不移地把發展作為最大的政治、最硬的道理、最根本的任務，堅定不移地深化改革、擴大開放，堅定不移地發揮優勢、創造特色，堅定不移地團結和依靠全省各族人民，凝聚各方面的智慧和力量，就一定能不斷開創云南發展的新局面，實現云南發展的新輝煌！

回首第十屆省政府的工作，我們深深感到成績來之不易。這是黨中央、國務院和省委正確領導的結果，是省人大及其常委會依法監督和支持、省政協民主監督和參政議政的結果，是全省各族干部群眾團結奮斗的結果。在這里，我謹代表第十屆省人民政府，向全省各族人民，向各位人大代表和政協委員，向各派、工商聯和各界人士，向駐滇人民解放軍、武警官兵、公安干警，向所有關心支持云南發展的香港和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，致以崇高的敬意和誠摯的感謝！

我們也清醒地認識到，云南的發展還面臨不少困難和問題，與發達地區相比還有不小差距。主要是：轉變發展方式的任務還十分艱巨，自主創新能力還不強，對外開放水平還不高，節能減排任務繁重，社會發展依然滯后，農業穩定發展和農民持續增收難度較大。煤電油運等“瓶頸”制約仍很嚴重。去年以來，受各種因素影響，我省居民消費價格總水平上漲5.9％。省政府對此高度重視，采取了一系列應對措施，增加了困難人群臨時生活補貼，但物價上漲過快的勢頭仍未得到有效控制，給人民群眾特別是低收入人群的生活帶來了一定的困難。同時，政府工作作風和辦事效率與形勢發展還不適應、不協調，少數干部形式主義、官僚主義仍很嚴重，奢侈浪費、消極腐敗等現象不同程度存在。在今后的工作中，我們必須高度重視并切實解決好前進道路上的各種矛盾和問題，努力做好各項工作，不辜負黨和人民的希望和信任。

二、對今后五年云南經濟社會發展的建議

各位代表！黨的十七大全面總結了我國改革開放的偉大歷史進程，高屋建瓴地作出了高舉中國特色社會主義偉大旗幟、堅持中國特色社會主義理論體系、堅持中國特色社會主義道路的戰略決策，明確提出了推進社會主義現代化建設的新要求，將中國的發展帶入了一個新的歷史階段。做好新一屆政府的工作，必須全面深入地貫徹黨的十七大精神，按照省第八次黨代會的部署，深入貫徹落實科學發展觀，更加大膽地繼續解放思想，更加堅決地推進改革開放，更加努力地推動科學發展，更加深入地促進社會和諧，不因任何干擾所惑，不被任何困難所阻，不為任何風險所懼，全力推進云南的經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，在全面建設小康社會的征途上邁出更加堅實的步伐。

新一屆政府的五年，是富民強省、全面建設小康社會和構建和諧社會的重要時期；是銜接兩個五年規劃，承前啟后、繼往開來的重要時期；是進一步解放思想、更新觀念的重要時期；也是云南大有作為，實現加快發展的重要時期。站在新的歷史起點上，我們面臨重大機遇，也面臨嚴峻挑戰，但總體看機遇大于挑戰：發展方式雖然還比較粗放，但各族干部群眾對科學發展觀的認識不斷深化，轉變經濟發展方式、優化發展結構、提高發展質量的緊迫感尤其強烈；解放思想、更新觀念的任務雖然還比較重，但破解體制機制障礙、挖掘潛能、發揮優勢、拓展更大發展空間的思路更加明確；社會建設雖然還比較滯后，但全省人民實現統籌協調發展的愿望格外迫切，對生產生活環境和幸福感的關注前所未有；前進中的困難和問題雖然不少，但全省上下團結干事，聚精會神搞建設、一心一意謀發展的氛圍十分濃厚，這是我們克服一切困難、勇往直前最重要的動力和源泉。我們一定要牢牢把握這個重要的戰略機遇期，把思想和行動統一到十七大精神上來，把智慧和力量凝聚到實現十七大確定的各項任務上來，尊重人民群眾的首創精神，創造條件，奮發有為，實現新時期云南發展的新跨越。

今后五年經濟社會發展的主要目標是：在好字優先、好中求快的前提下，國民經濟保持兩位數以上增長，力爭到2012年全省生產總值實現8000億元，人均生產總值超過2000美元，財政總收入力爭達到2000億元。經濟結構進一步優化，自主創新能力進一步增強，特色產業優勢進一步發揮，城鎮化進程進一步加快，非公有制經濟進一步壯大，資源利用效率進一步提高，發展基礎進一步牢固。城鄉居民生活水平有較大提高，良好的生態環境和自然稟賦得到有效保護，城鎮居民人均可支配收入力爭達到2萬元，農民人均純收入超過4000元，居住條件有較大改善，各項社會事業全面繁榮，精神文化生活更加豐富，生活環境更加友好。勞動和社會保障體系更加健全，困難群眾基本生活得到有效保障。社會主義市場經濟體制不斷完善，以東南亞、南亞為重點的全方位對外開放格局基本形成。精神文明和民主法制建設不斷加強，全省民族團結、邊疆安寧、社會和諧的大好局面更加鞏固。

在經濟社會發展的具體實踐中，我們必須突出六個方面的重點：

（一）緊緊抓住轉變經濟發展方式這個關鍵，全面優化結構、提高效益

加快轉變發展方式、不斷創新發展思路、努力提高發展質量，對云南至關重要，是破解云南經濟社會發展中深層次矛盾和問題、保持又好又快發展的重大戰略舉措，一定要全力抓緊抓好。一要在繼續發揮好第二產業對經濟發展重要帶動作用的同時，努力調優第一產業、調快第三產業，依靠一、二、三產業協同帶動促進經濟增長。加快發展特色經濟，構建支柱產業、優勢產業和新興產業相得益彰的現代產業體系，積極培育年銷售收入超百億、超千億的骨干企業集群，促進產業結構優化升級。二要繼續發揮投資對云南經濟的支撐作用，努力籌措資金，優化結構、突出重點、提高效益，再建設一批牽引帶動能力強的大項目、好項目。加強消費、出口拉動，在經濟發展的同時，調整優化國民收入分配結構，增加城鄉居民收入。努力改善消費環境，培育消費熱點，建設一批新的消費設施，創造新的消費業態，提高消費水平。擴大地產消費品的生產，轉變貿易增長方式，提高云南產品在國內外市場的競爭力，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的格局。三要在保持經濟快速增長、進一步擴大經濟總量的同時，更加注重增長的結構、質量和效益。不斷提高勞動者的科學文化素質，加快技術進步，推進管理創新，提高勞動生產率，努力實現經濟增長由主要依靠增加資源消耗向提高資源利用效率轉變，由主要依靠擴大規模向規模與效益并重轉變，由主要依靠外延擴張向內涵式發展轉變。

（二）做好統籌城鄉發展這篇大文章，努力實現城鄉互動，協調發展

統籌城鄉發展是有效推進社會主義新農村建設，加快縮小城鄉差距和地區差距，從根本上解決新時期“三農”問題的重要途徑，對云南具有特別重要的意義。要著力推進城鄉一體化發展，建立新型工農關系、城鄉關系，從根本上突破城鄉二元結構，逐步縮小城鄉差距。打破城鄉分割、城鄉分治狀況，建立促進城鄉統籌發展的公共財政制度，建立和完善支持“三農”投入穩定增長的保障機制和以工促農、以城帶鄉的長效機制。統籌城鄉基礎設施建設，健全農村市場流通體系和農業服務體系，切實改善農村生產生活條件。建立城鄉統一的勞動力市場，統籌城鄉勞動力就業。

發展現代農業，繁榮農村經濟。積極探索產業化發展、規模化經營、龍頭企業帶動路子。不斷加強農業基礎，強化農業科技支撐，提高農業裝備水平，完善多元化農業技術推廣體系。實行最嚴格的耕地保護制度。促進農村土地承包經營權依法流轉，努力推進規模化、集約化經營。全面創新農業發展的模式，提高農民素質，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。

推進城鎮化進程。抓好現代新昆明等六個層次的城鎮化發展，力爭全省城鎮化率每年提高1到2個百分點。強化城鎮產業支撐，努力形成一批工業強市、旅游強市、貿易強市等特色城市。強化城市基礎設施和服務功能，努力解決好中心城市交通擁堵、公共設施短缺等問題。強化城市規劃、建設和管理，努力形成全省城鎮規模結構合理化、布局集群化、土地利用集約化、面貌特色化，大中小城市和小城鎮協調發展的良好格局。

我們要通過持續不斷的努力，促使云南農村面貌煥然一新，城鎮經濟繁榮活躍，城鄉差距逐步縮小，全省發展更加協調。

（三）著力增強自主創新能力，加快建設創新型社會

創新是云南發展的不竭動力和源泉。要切實把增強自主創新能力貫穿到經濟社會發展的方方面面，強化創新意識，完善政府投入引導機制、企業投入激勵機制和創業風險投資機制，構建以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系。

加強原始創新。加強煙草、礦業、生物、先進裝備等優勢領域自主創新，著力研發對經濟社會發展有重大作用的核心技術和關鍵技術，加大用高新技術和先進適用技術改造重化工等傳統產業的力度，力爭在高新技術產業、特色產業、資源節約和生態環保領域形成一批擁有自主知識產權的核心技術。

加強集成創新。整合科技資源，打破部門、行業和條塊界限，有效集成各種創新要素，整合相關配套技術，由以單一技術突破為主向單一技術突破與多項技術集成相結合轉變，形成新的技術優勢。加強管理領域的集成創新，形成科學合理的管理模式。

加強引進消化吸收再創新。圍繞重點產業，大力引進國內外技術和設備，提高技術水平和再創新能力。促進高新技術產業化。積極鼓勵企業與高校、科研院所聯合，開展引進消化吸收再創新技術攻關，著力攻克一批行業關鍵技術。加強知識產權保護。落實鼓勵自主創新的各項政策，對創新形成的先進裝備和產品，納入政府優先采購范圍。對運用相關技術和產品的重點項目，政府予以優先安排。

（四）擴大公共服務，解決民生困難，加快構建和諧社會

把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為政府一切工作的出發點和落腳點，切實解決好人民群眾在就學、就業、就醫、住房、養老等方面的突出問題，努力實現學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

努力辦好人民滿意的教育。堅持教育優先，保障各民族群眾公平接受教育的權利。完成“兩基”攻堅，鞏固義務教育，繼續擴大高中階段教育，大力發展中高等職業教育，提升高等教育質量，支持和鼓勵民辦教育，健全全民教育體系。全面實施素質教育，強化就業技能教育，重視學前教育，關心特殊教育，完善生活困難學生資助體系，促進教育均衡發展和公平。加大財政對教育的投入，重點扶持民族貧困地區教育發展。規范教育收費。重視師資隊伍建設，努力提高教師素質和師德水平。

千方百計擴大就業。積極發展勞動密集型產業，大力開發就業市場，增加就業崗位。扶持5萬名創業帶頭人，以創業帶動就業。深化收入分配制度改革，穩步提高最低工資標準和社會保障水平，逐步解決部分社會成員收入差距過大的問題。全面推進勞動合同制度，促進勞動關系和諧。

完善社會保障體系。推進基本養老保險省級統籌，逐步提高醫療、失業、工傷、生育保險統籌層次，大力推進城鎮居民基本醫療保險，統籌城鄉社會保障，探索建立農村養老保險制度，穩步提高社會保障水平。進一步完善城鄉居民最低生活保障制度。健全社會救助體系。做好優撫安置工作。發展殘疾人事業。加強老齡工作。搞好防災減災。

提高全民健康水平。堅持公共醫療衛生的公益性質，大力推進公共衛生、農村衛生、城市社區衛生服務體系建設，深化醫藥衛生體制改革，提高疾病預防、衛生應急和醫療救治能力，加快發展中醫藥、民族醫藥事業，努力讓廣大人民群眾享有安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。加強產品質量和市場監管，確保食品藥品安全。抓好人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，到2012年，人口自然增長率控制在6.3‰以內。大力開展全民健身活動，提高各族人民身體素質。

以構建社會主義核心價值體系和提高文化軟實力為重點，更加自覺、更加主動地推動文化大發展大繁榮。加大對公益性文化事業的扶持力度，支持發展廣播電視、新聞出版、文學藝術以及文博、文史、檔案等事業。加強社區和鄉村文化設施建設，加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系，努力為人民群眾提供內容豐富、形式多樣的文化產品和服務。建成若干文化產業基地和區域性特色文化產業集群，培育發展一批具有較強實力的大型文化企業集團，鼓勵文化創意和創新，多出文化精品，進一步提升我省民族文化大省的影響力和競爭力。繼續繁榮發展哲學社會科學。積極開展對外文化合作與交流。

群眾利益無小事。我們要時刻把人民的安危冷暖放在心上，千方百計為群眾辦好事、辦實事，切實做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。

（五）著力實施以東南亞、南亞為重點的全方位開放戰略，深入改革不適應發展的體制機制

以更大的氣魄和決心不斷推進改革開放，是突破影響發展的體制機制制約的根本途徑，也是實現經濟社會又好又快發展的重要保證。

必須堅定不移深化各項改革。要努力提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，把改革創新貫穿到經濟社會各個環節，穩步務實地推進經濟社會重要領域和關鍵環節改革。深化農村綜合改革、行政管理體制、投融資體制、地方財稅金融體制改革，完善國有資產監管體系，推進國有企業和社會管理體制改革，促進非公有制經濟和中小企業發展。進一步完善社會主義市場經濟體制，平等保護物權，健全現代市場體系，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。

必須毫不動搖擴大對外開放。抓住國家實施自由貿易區戰略和提升沿邊開放的歷史性機遇，優化開放環境，切實將區位優勢轉化為參與中國－東盟自由貿易區建設、大湄公河次區域合作、孟中印緬地區經濟合作的新優勢。務實開展與東盟和南亞的互利合作，力爭通路、通商、通電、通關工作取得更大突破。積極爭取國家從戰略層面研究推進構建第三座亞歐大陸橋。繼續加強泛珠三角等區域合作，擴大與各省區市多形式、多層次的經濟社會合作。促進開放型經濟發展。立足以質取勝，優化進出口結構，大力發展加工貿易，積極發展服務貿易。創新利用外資方式，優化利用外資結構，提高利用外資的質量和水平。創新對外投資和合作方式，鼓勵支持有比較優勢和競爭實力的企事業單位開展國際化經營。積極拓展對外開放廣度和深度，把“引進來”和“走出去”更好結合起來，逐步建立內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系。

（六）把建設資源節約型、環境友好型社會放到突出位置，全面推進生態文明建設

建設生態文明是全面建設小康社會奮斗目標的新要求，也是云南發揮優勢、推進發展的現實選擇。要進一步加強資源節約，堅持開發節約并重，繼續整合資源，促進能源、礦產資源節約和高效利用。推進重點耗能行業、重點耗能企業以及重點用能設備、重點耗能產品的節能降耗工作。發展循環經濟，加快試點園區、試點縣、試點企業和重大示范項目建設。開發推廣節約、替代、循環利用和治理污染的先進適用技術，發展清潔能源和可再生能源，推進節能、節水、節地、節材和資源綜合利用、循環利用。嚴格執行國家產業政策，探索建立落后產能退出機制，依法淘汰落后生產能力。推行清潔生產，倡導綠色消費。

進一步加強環境保護。堅持生態建設產業化、產業發展生態化，全面實施“七彩云南保護行動”。繼續推進天然林保護、退耕還林還草、石漠化整治等重點生態工程，力爭森林覆蓋率達到55％。高度重視水環境污染防治，滇池治理措施要有重大突破，星云湖水質要有明顯好轉。全面推進縣以上城市污水集中處理。嚴格保護飲用水源，保障人民群眾的飲用水安全。積極防治農村面源污染，切實改善農村生態環境。加強自然保護區、生態功能區的保護和管理，注重發揮生態系統的自然修復功能，維護生物多樣性。繼續推進國家公園建設。廣泛組織開展生態文明創建活動，積極推進生態城市、生態社區、生態村鎮建設。開展重要資源有償使用和生態環境補償試點，逐步建立重要資源有償使用制度和生態環境補償機制。

良好的環境是云南生存、發展的基礎和保障。我們要像珍惜生命一樣珍惜我省的良好生態，像保護眼睛一樣保護我省的優美環境。一定要讓云南的青山綠水、藍天白云從我們這一代，傳到下一代，世世代代相傳。

三、2008年省人民政府的主要工作

今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是落實省第八次黨代會精神、實施“十一五”規劃的關鍵之年。做好今年的工作，對進一步加快云南發展，圓滿完成新一屆政府的各項任務，意義十分重大。按照省委八屆四次全會的要求，今年政府工作的基本思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持好中求快、穩中求進，堅持創新驅動、增強后勁，堅持改革開放、激發活力，堅持統籌城鄉、協調發展，堅持節約資源、保護環境，堅持以人為本、促進和諧，加快全面建設小康社會進程。

全省國民經濟和社會發展的主要預期目標建議為：生產總值增長10％，地方財政一般預算收入增長18％以上，全社會固定資產投資增長14％以上，社會消費品零售總額增長12％以上，外貿進出口總額增長12％以上，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入實際分別增長7％和6％以上，城鎮登記失業率控制在4.5％以內，人口自然增長率控制在7‰以內，單位生產總值能耗降低4％以上，居民消費價格總水平漲幅低于上年實際漲幅。為實現上述目標，我們要從實際出發，認真貫徹國家宏觀調控的各項政策措施，把中央精神和省委部署真正落實到政府的各項具體工作中，努力做好10項重點工作。

（一）把加強“三農”工作的各項措施落到實處

把“三農”作為重中之重，力爭實現農業總產值1600億元、增加值920億元。

大幅度增加投入。完善支農惠農政策，確保全省財政支農投入的增量、政府固定資產投資用于農村的增量、政府土地出讓收入用于農村建設的增量明顯高于去年。堅持并完善種糧、良種、農機、農資等對農民的直接補貼和對生豬、奶牛、油料發展的各項扶持措施。整合支農資金，完善投入管理辦法，注重發揮政府資金的帶動作用，引導農民和社會各方面資金投入新農村建設。

切實提高綜合生產能力。把發展糧食生產放在更加突出的位置，全省糧食種植面積穩定在6350萬畝左右，力爭糧食總產量達到1560萬噸。大力發展畜牧業，肉類總產量達到360萬噸。積極推進農業產業化經營，建設蔬菜、油料、茶葉、花卉等農產品生產基地。今年要重點抓好核桃產業發展，建設70個核桃基地縣，完成特色經濟林種植600萬畝。積極發展農民專業合作組織，省級重點扶持100戶龍頭企業、100個農民專業合作社和服務組織。推進“萬村千鄉市場工程”建設，啟動鄉鎮農貿市場建設改造試點工作。抓好農業標準化生產、農產品質量安全監管和重大動植物疫病防控。加強農業科技成果轉化和推廣應用，推進省現代農業科技園區建設。抓好現代煙草農業建設試點，使受益面積達到140萬畝。

努力改善發展條件。再建設高穩產農田和基本農田各100萬畝，解決農村120萬人飲水安全，改建農村公路2.5萬公里，抓好“數字鄉村”工程的建設和應用，新建沼氣池20萬戶、農村改灶10萬戶，省級開展500個村的村容村貌整治試點，繼續推進10萬戶農村民居地震安全工程建設。積極發展農村二三產業、鄉鎮企業和勞務經濟，推行“培訓、就業、維權”三位一體的勞務輸出模式，擴大農村勞動力轉移就業規模，再培訓農村勞動力100萬人，新增轉移50萬人，力爭農民人均工資性收入達到650元。

繼續深化農村綜合改革。鞏固和發展農村稅費改革成果，全面推進以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制為主的農村綜合配套改革，逐步建立精干高效的農村行政管理體制和運行機制。積極化解農村義務教育的歷史債務。全面推進集體林權制度、華僑農場和農墾單位的改革。開展強縣擴權改革試點。實行城鄉戶籍統一登記管理，完善相關配套政策。

（二）進一步提高工業增長的質量和效益

按照走新型工業化道路的要求，促進信息化和工業化相融合，提升工業素質和發展水平。推動新一輪工業發展倍增計劃。力爭工業投入1200億元，工業增加值達到2000億元。

優化工業結構。煙草產業要繼續優化卷煙產品結構，積極發展配套產業，提高煙葉質量，力爭利稅達到660億元以上。礦產業要加快地質勘探、礦山整治、企業重組和資源整合，大力發展深加工、延長產業鏈。生物產業要突出生物醫藥、生物質能、綠色食品等重點，實現特色發展、規模發展。裝備制造業要圍繞電力、機床、物流等重點領域，加大扶持，向專、精、特、新方向發展。加快發展石化、信息、光電子、新材料等產業。集中力量開發特色輕工業，抓緊改造提升傳統重化工業。

提高工業產業集中度。繼續實施大企業、大集團戰略，積極推進戰略重組，增強云南企業在國際國內市場的競爭力。發揮好國家級和省級開發區的聚集和引領作用，抓好30個工業園區和8個特色產業園區建設，提高園區的項目承載能力、配套服務能力和聚集帶動能力。以工業園區為平臺，建設30個左右產業集群。著力打造40個工業強縣，加快發展鄉鎮工業和勞動密集型產業，推進縣域工業化進程。實施中小企業成長計劃，力爭4戶左右中小企業上市。

（三）大力促進服務業發展

抓緊制定我省現代服務業總體發展規劃、專項規劃，出臺扶持政策，引導服務業健康發展，力爭第三產業增加值達到2000億元。

啟動旅游業改革發展綜合試點。按照轉變經濟發展方式、統籌城鄉經濟發展、加快發展服務業、推進生態環境保護的要求，選擇一批州縣、景區、企業作為試點，積極推進旅游業改革發展試驗探索。擴大旅游開放合作，建設一批度假康體基地，繼續建設60個旅游小鎮、200個特色旅游村。提高旅游業發展質量和服務水平。力爭全年接待海內外旅游者上億人次，旅游業總收入650億元。

加快發展現代物流業。加強物流基礎設施和現代物流體系建設，在區域性物流中心建設等方面取得實質性進展，重點建設30個現代物流中心、20戶龍頭企業和信息平臺，逐步形成面向東南亞、南亞的現代物流基地。

鼓勵發展高端服務業。完善公共服務，加快發展金融、保險、信息、會展、技術推廣、服務外包等，為全省產業發展和工農業生產提供配套服務。規范發展法律咨詢、會計審計、認證認可、信用評估等商務服務業。

（四）力爭科技創新取得實效

搭建科技創新平臺。增加政府對科技的投入，推進云南科技創新園建設，吸引國內外科研機構、高校和大中型企業進園創辦研發機構。支持基礎科研和重大科技攻關，鼓勵技術發明和革新，建設好重點實驗室和工程技術中心。推進中藥現代化科技產業基地建設，啟動“高新技術企業上市培育工程”。

提高企業創新能力。國家級、省級技術中心所在企業、大型企業和中小型企業，研發投入占銷售收入的比例分別達到4％、3％、1.2％和0.8％。重點組織研發、推廣應用20項關鍵共性技術，重點推進20項重大裝備生產。今年新認定20個省級企業技術中心，爭取2個企業獲得國家級技術中心認定，企業專利申請量增長20％。

建設創新型人才隊伍。繼續實施人才強省戰略。遴選省中青年學術帶頭人和技術創新人才培養對象各50名。啟動“高端科技人才引進計劃”，引進一批高層次科技和管理人才。對科技創新發明、貢獻、推廣做出突出成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。加強科普工作，深入貫徹實施《全民科學素質行動計劃綱要》，辦好“云南科學大講壇”。

（五）努力實現節能減排和環境保護目標

打好節能減排攻堅戰、持久戰。今年要把節能減排目標完成情況作為領導干部政績考核的重要內容，完成能耗降低目標，二氧化硫、化學需氧量在2007年基礎上都要削減2％。制定黃磷、電石、鋼鐵等重點“雙高”產品生產總量控制計劃，強化對火電脫硫項目建設和運行的監管。淘汰149條水泥、生鐵、黃磷、焦炭落后生產線或生產裝置，實施80個產能削減項目，推廣10項節能減排技術。大力推進清潔生產，實施20個強制性審核項目。抓好首批20個循環經濟試點。加強縣城以上城鎮污水處理和垃圾處理設施建設，城鎮污水處理率達到42％，生活垃圾無害化處理率達到35％。建立和完善能耗統計指標體系、監測體系和考核體系，強化監管和督查，推進全民節能，確保工作取得重大進展。

深入開展“七彩云南保護行動”。以水、大氣、土壤等為重點抓好污染防治，改善城鄉人居環境。加強高原湖泊水污染綜合防治，滇池治理要突出抓好北岸污染治理和面源污染控制，積極推進環湖公路、環湖截污、環湖生態、底泥疏浚、入湖河道整治、外流域引水等重點工程，鞏固洱海污染治理成果，搞好撫仙湖－星云湖出流改道工程運行管理。抓好出境跨界河流水污染防治，開展污染源普查和南盤江治理。加強以滇西北為重點的生物多樣性保護。編制完成云南省主體功能區規劃。做好二次土地調查和基礎測繪工作。抓好全省污染源普查和土壤污染狀況調查。

（六）千方百計解決好民生問題

廣開就業門路。采取多種措施擴大就業，統籌做好失業人員、城鎮新成長勞動力、高校畢業生、復轉軍人、農村富余勞動力、殘疾人的就業工作，新增城鎮就業22萬人，下崗失業人員再就業8萬人。建立健全就業援助制度，確保零就業家庭至少有一人就業。

加強社會保障工作。以提高非公有制企業、靈活就業人員參保率為重點，做好社會保險擴面工作，使全省享有各類保險的人員達到1450萬人。建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，逐步提高最低工資標準。力爭將城鎮居民基本醫療保險試點擴大到10個州市。繼續實施城鄉醫療救助。關心弱勢群體，抓好敬老院等福利設施建設，對特困老人和五保對象逐步實施集中供養。不斷完善城鄉低保政策，推進分類施保，適當提高補助水平。高度重視和做好防災減災工作。

持續抓好扶貧開發。加大對革命老區、民族地區、邊境地區、貧困地區的扶持力度。進一步提高扶貧資金使用效益，實施9000個貧困自然村的整村推進，做好3萬貧困人口的易地搬遷，再解決50萬農村貧困人口的溫飽問題。啟動“興邊富民工程”新三年行動計劃。繼續實施邊疆“解五難”工程。完成人口較少民族聚居的400個自然村的整村推進、改善67個村委會的基礎設施條件。

有效保障群眾基本生活。健全重要商品價格監測、預警和應急機制，增加糧油肉儲備，保障市場供應。控制物價過快上漲，對因物價上漲而影響生活的低收入人群給予臨時性補貼。合理調整住房供應結構，增加面向中低收入家庭的廉租房、經濟適用房和普通商品房供應。完成80萬平方米廉租房建設。

完善社會基層管理。健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。創新社會管理體制，構建科學高效、運轉協調的社會管理模式和運行機制。積極發展社會組織，健全基層群眾自治機制，推進城鄉和諧社區建設。加強對流動人口的服務和管理。

（七）全面推進教育、衛生、文化事業

協調發展各類教育。完善農村義務教育經費保障機制，提高中小學校公用經費標準，全面免除農村學生教科書費和學雜費，提高寄宿制學生生活費補助標準，免去城市義務教育階段學生的學雜費。新增4個縣“普九”，排除中小學危房80萬平方米。努力改善中等職業學校辦學條件，力爭中等職業學校招生規模達到20萬人以上。重視高等教育，加強學科建設，提高教育質量，推進部分高校搬遷項目。落實大中專學校困難學生資助政策。加強以農村教師為重點的中小學骨干教師培訓，實施特崗教師計劃。把教師周轉房納入廉租房建設。

加快發展醫療衛生事業。穩步提高新型農村合作醫療參合面和籌資水平，參合標準由去年每人50元提高到90元，其中財政補助標準由每人40元提高到80元。對全省低保對象、五保對象個人繳納的參合資金給予全額補助。積極推進醫療衛生體制改革試點。繼續建立和完善藥品供應網絡。加快公共衛生服務體系建設，抓好縣、鄉、村三級農村衛生服務體系、城市社區衛生服務體系、省州（市）兩級醫療機構基本建設，提高技術和服務水平。建設鄉鎮衛生院132個，加大鄉村醫生培養力度。抓好重大傳染病預防控制工作，健全經費保障機制。提高突發公共衛生事件應急處置能力。認真落實并不斷完善計劃生育獎勵扶助政策，繼續做好出生缺陷干預和流動人口計劃生育管理，提高新生兒健康水平。創新發展文化體育。推進省博物館新館、云南民族藝術中心、亞廣傳媒中心、藝術家園區等重點項目，實施好38個國家文化信息資源共享工程分中心建設。推行“以獎代補”建設和運行管理模式，完成74個鄉鎮綜合文化站建設項目，發揮好“兩館一站”在農村文化建設中的作用。繼續實施廣播電視“村村通”工程。力爭推出3－5個獲得全國重要獎項的藝術精品。注重文化領軍人物和文化產業經營管理人才培養。保護好非物質文化遺產，對優秀的民間文化傳承人給予生活補助。加快建設一批社區體育中心和大眾健身活動中心。積極參加奧運會和殘奧會。

（八）抓好基礎設施建設

多方籌措資金，保持投資力度，力爭完成全社會固定資產投資3200億元。

抓好重點項目建設。水利要加快推進已開工水庫項目建設，優選一批中小型水庫項目，爭取盡快開工建設。積極爭取中央支持，搞好病險水庫除險加固。繼續開展干支渠防滲工程和大中型灌區續建配套與節水改造工程建設。興建20萬件山區“五小水利”工程。做好“滇中調水”金沙江龍頭水庫比選和牛欄江引水方案的研究論證。能源要繼續推進“三江”水電開發，加快一批中小水電和大型火電項目建設。抓好輸電主干網架和城鄉電網建設。加快恩洪、小龍潭、老廠、先鋒、昭通5大煤炭基地建設，保持煤炭產量穩定增長。積極推進新能源建設。交通要抓緊完成國道主干線工程，推進西部開發省際通道、國家和省高速公路網部分路段開工，加快沿邊高等級干線公路建設。加快大麗、大瑞、玉蒙、沾六二線和昆廣復線鐵路建設，力爭開工建設蒙河鐵路。全面推進昆明新機場和騰沖機場建設，改擴建麗江、大理等六個機場。抓好項目前期工作。按照國家規范，高質量做好項目前期工作。強化重大建設項目責任制，確保重大建設項目順利開展。充分發揮政府投資的引導和帶動作用，用好信貸資金與信用資金，利用股權、使用權轉讓等辦法，吸引國內外戰略投資。鼓勵通過企業上市、發行企業債券、可轉換債券、短期融資券等方法籌集建設資金。遵循國家土地法律法規，切實搞好建設項目用地儲備，建立重大項目用地部門會商制度，盡力滿足重大項目建設用地。

（九）切實加快改革開放步伐

深化各項改革。進一步完善國資監管制度體系，編制省本級國有資產經營預算。繼續推進國有大中型企業和省屬企業集團的股份制改革，力爭省屬二級企業的改制面達到95％以上，完成退休人員交由社區管理試點工作。今年要對省委、省政府加快發展非公有制經濟政策措施的落實情況進行一次大檢查，推進非公有制經濟加快發展。逐步完善省以下財政管理體制，進一步加大一般性轉移支付力度。積極發揮公共財政的再分配功能，調整優化支出結構，促進公共服務均等化。按照國家統一部署，積極穩妥地推進地方稅稅制改革。全面清理“小金庫”，加強和規范政府非稅收入管理。完善資源有償使用機制，加快資源性產品價格改革，建立反映資源稀缺程度和市場供求關系的價格形成機制。加強對金融機構的協調和服務，推進銀行、保險、證券機構的改革與發展。構建良好的社會信用體系。發展農村新型金融機構，籌備組建農村合作銀行。擴大農業政策性保險試點，完善農業保險體系。探索建立產業投資基金，搞好國有投資公司的資本運作。今年要把昆明市和紅河州作為全省綜合改革的試點，積極推進。

擴大對外開放。支持特色農產品、機電產品和高技術產品出口；擴大先進技術、關鍵設備及零部件和重要資源、原材料進口，力爭全年進出口貿易額達到100億美元。以引進境外大企業、大集團為重點，確保實際利用外資有新的增長。支持和鼓勵更多企業開展國際化經營，著力培育云南的跨國公司和國際知名品牌。推進區域經濟合作，深化與越、老、緬、柬、泰等國的多邊、雙邊合作機制，加強孟中印緬地區交往。促進貿易投資便利化。推進瑞麗、河口、磨憨三個跨境經濟合作區建設。強化與周邊國家高層定期互訪和協商制度，加強文化、科技交流，擴大民間交往。增加招收周邊鄰國留學生規模，推進漢語國際推廣工作。加強僑務工作。以泛珠三角區域合作為重點，加強與港澳、粵滬浙以及京津地區的合作，密切與相鄰省區的經濟聯系。建設云南（昆明）深圳產業基地。與商務部共同舉辦好昆交會，承辦好國際人類學與民族學聯合會第十六屆世界大會。

（十）繼續加強精神文明和民主法制建設

構建社會主義核心價值體系。大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，以增強誠信意識為重點，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。做好青少年思想道德教育工作。深入開展群眾性精神文明創建活動，創建文明社區，培育文明新風。

大力推進社會主義民主。各級政府要依法接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受政協和社會各界民主監督，堅持重大決策、重大問題、重大事項向人大報告，與政協協商，重大決策出臺前廣泛征詢派、工商聯、無黨派人士和專家學者的意見，廣泛吸納人民群眾的意見。重視發揮輿論監督的作用。擴大基層群眾自治范圍，推進廠務公開，完善政務公開和村務公開制度，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，保障人民群眾享有更多民主權利。支持工會、共青團、婦聯等人民團體的工作。做好老干部工作。認真落實民族區域自治制度，保障少數民族合法權益，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。認真貫徹黨的宗教工作方針，依法管理宗教事務。

切實維護社會穩定。加強和完善信訪工作。加大道路交通安全綜合治理和消防安全監督管理力度，加強對危險物品的跟蹤監管，強化安全生產管理，嚴防發生重特大安全事故，全力保障人民群眾生命財產安全。依法嚴厲打擊各類犯罪活動，深入推進社會治安防控體系建設，提高平安創建的層次和水平。打好新一輪禁毒和防艾人民戰爭。進一步加強隱蔽戰線工作，維護邊境安寧和社會穩定。

四、推進行政管理體制改革和政府自身建設

做好今后五年的政府工作，全面完成今年經濟社會發展的各項任務，必須不斷加強政府自身建設。要積極穩妥地推進行政管理體制改革，加快轉變政府職能，努力建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的政府，更好地承擔起發展的重任。

第一，切實加強行政管理。根據國務院行政管理體制改革的總體要求，研究優化政府機構設置的途徑和辦法。嚴格施行《云南省機構編制管理條例》，規范、精簡各類議事協調機構及其辦事機構。加快推進事業單位分類改革，抓緊出臺事業單位崗位設置的行業指導意見。認真貫徹行政許可法，繼續清理、精簡、規范和約束行政審批事項，切實減少政府對微觀經濟運行的干預。全面推行行政執法責任制。進一步規范行政執法權，落實重大行政行為審查、備案制度。推進綜合執法，努力解決行政執法職責交叉、多頭執法、重復執法等問題。

加大管理創新力度。一是推行行政負責人問責制，糾正領導干部不作為、亂作為行為；二是推行首問責任制，增強政府公務員的事業心和責任感；三是推行限時辦結制，防止推諉扯皮、辦事拖拉現象；四是推行服務承諾制，樹立信守承諾、務實高效的良好形象。認真實施《政府信息公開條例》，凡是涉及群眾利益和公共政策的事項，都要實行辦事公開，提高透明度。加快發展電子政務，逐步擴大網上申報、查詢、交費、辦證、投訴等便民公共服務范圍。

加強督辦落實。今年省政府將繼續狠抓各項工作措施的落實，嚴格執行責任制度、督辦制度和考核制度，在去年工作的基礎上，調整確立20個重大項目、20項重點工作，作為督辦重點，全力推進各項工作落實。

第二，不斷強化服務職能。政府的本質是服務。要進一步完善公共服務體系，為社會提供更多更好的公共產品，為市場主體提供公平競爭的環境，維護群眾的合法權益，維護社會的公平正義。繼續推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管的事交給社會和市場。加強和改善經濟調節和市場監管，做好經濟普查工作。更加注重履行社會管理和公共服務職能，把公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜，著力解決好人民群眾關心關注的重點、難點、熱點問題。加強城鄉社區自治組織建設，改善村委會和社區工作條件，提高基層組織服務群眾的能力。完善社會管理制度，建立健全各種突發公共事件應急機制，提高社會管理能力。

進一步加強作風建設。發揚求真務實的工作作風，努力改進學風、會風和文風，切實精簡會議，規范公文運轉，倡導開短會、講短話、發短文。支持和重用想干事、敢干事、會干事、敢負責的干部。努力革除辦事墨守成規，說得多、做得少，不求有功、但求無過等行政痼疾。堅決反對形式主義、官僚主義，堅決反對虛報浮夸、急功近利，努力創造心齊勁足、風清氣正的良好局面。

第三，深入推進廉政建設。政府工作要為民、親民，尤其要取信于民，要進一步打造陽光政府，使政府工作更好地在憲法和法律規定的范圍內運行，進一步支持人民群眾發揮對政府工作的知情權、監督權，重視社情民意，使我們政府的各項工作經得起人民的檢驗。要堅持用制度管權、用制度管事、用制度管人，建立健全決策、執行、監督既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。全面落實廉政建設責任制，嚴格遵守中央和省委關于廉潔從政的各項制度和規定。健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。規范財政轉移支付、土地和礦產資源開發、政府采購、國有資產轉讓等公共資源管理權力運行。深入開展治理商業賄賂專項工作。完善政府投資監管制度及國有資產監督管理辦法。推進節約型政府建設，嚴格財政支出管理，規范公務接待，杜絕奢侈浪費，倡導勤儉辦一切事業。

各位代表！加強軍政、軍民團結，是推進科學發展、構建和諧社會的重要保障。我們要深入進行國防教育，搞好國防動員、民兵、預備役和人防工作，廣泛開展擁軍優屬和軍民共建活動，積極為駐滇部隊和國防后備力量建設提供良好保障。繼續落實優撫安置的各項政策，做好軍隊轉業干部和退役士兵安置工作。

各位代表！云南省第十屆人民政府任期已圓滿結束，第十一屆政府的任務光榮而艱巨。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，在中共云南省委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹落實黨的十七大和省第八次黨代會精神，進一步解放思想，開拓創新，團結奮進，再創佳績，為建設富裕民主文明開放和諧云南，奪取全面建設小康社會新勝利而努力奮斗！