啟動創新農村基層黨風廉政建設試點工作

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---區紀委各選擇一個鄉鎮進行試點，并從中確定一個作為市里的試點單位，通過試點，帶動全局，切實把全省會議部署的加強農村基層黨風廉政建設的“八個方面”工作一一抓落實，不斷開創全市農村基層黨風廉政建設的新局面，為推進社會主義新農村建設提供政治保證。

試點工作提出的總體要求是“兩有、兩符合”，即要有本地特色，體現本地黨風廉政建設發展的客觀要求；要有鄉鎮特點，體現黨和政府對農村基層黨風廉政建設的一貫要求；要符合新農村建設精神，體現黨和政府關于新農村建設的本質要求；要符合構建懲防體系的精神，體現新形式、新條件下黨和政府反腐倡廉的戰略要求。

確定的工作項目及內容主要是在“五抓”上下功夫。一是在抓教育上下功夫。緊密結合農村的特點和實際，大力推進廉政文化進農村工作，豐富教育內容，創新教育形式，注重教育效果；并采取基層黨校培訓學、督導個人自覺學、舉辦專題講座學、典型教育引導學等多種形式，開展宗旨觀念教育、黨紀法規教育、方針政策教育、典型示范教育、反面警示教育和社會主義榮辱觀教育等，促使農村基層黨員干部思想作風有明顯轉變，政策水平有明顯提高，自律意識有明顯增強。二是在抓制度上下功夫。對鄉（鎮）、村兩級現有制度進行梳理，根據其執行情況和實際需要補充、修訂和完善，及時建立健全農村基層干部廉潔自律、民主決策、農村財務管理、村務公開、干部考核評議、民主管理監督等制度，匯編成冊，形成規范的制度體系。三是在抓監督上下功夫。切實加強黨內監督，嚴格執行《黨內監督條例》和各項監督制度，嚴格民主集中制、民主生活會和民主評議等制度，并實行農村基層干部廉政談話、廉政承諾、述職述廉等制度。切實加強上級對下級的監督，強化鄉鎮對黨支部和村委會的監督，強化村黨支部對村委會的監督，突出監督重點，加強對村集體資金管理使用、土地發包承包、征地補償費、公益工程的招投標等方面的監督。切實加強民主監督，進一步健全和落實村民會議制度，進一步健全和落實村民民主理財制度，完善村民章程和村規民約，擴大基層民主加強對農村干部的監督。切實加強審計監督，對農村財務進行定期審計，及時向村民公布審計結果，發現問題及時解決。四是在抓懲處上下功夫。進一步暢通信訪渠道，及時收集苗頭性、傾向性信息，及時化解因干群矛盾激化而產生的群體性事件。進一步加大查處力度，堅決糾正和查處基層干部作風方面存在的突出問題，堅決制止在鄉（鎮）、村財務管理、宅基地審批、土地礦產資源開發承發包等過程中發生的暗箱操作、以權謀私等損害群眾利益的行為；重點查處涉及農民負擔的惡性案件、嚴重群體性事件和造成重大影響的其他案件，查處挪用、克扣糧食直補資金和村級補助資金及侵吞、挪用征地補償安置費用、不落實農業稅減免政策的行為，查處各種巧立名目、變換花樣的亂收費、亂罰款和強行集資攤派，加重農民負擔的行為等。進一步嚴肅黨風廉政建設責任制，對工作敷衍塞責，不抓不管，以至屢屢發生大要案件，造成惡劣影響的，嚴格實行責任追究。五是在抓改革上下功夫。積極協調，深入推進鄉鎮機構改革，減輕基層財政負擔，轉變鄉鎮政府職能，建立精干高效的行政管理體制和運行機制；深入推進農村義務教育管理體制改革，切實解決農村教育薄弱、義務教育保障水平偏低、資源分配不合理、學校亂收費的問題，確保農村教育事業健康發展；深入推進縣鄉財政體制改革，理順縣鄉財政體制，加大對基層財政轉移支付力度，確保鄉鎮政權正常運行。積極探索，在建立健全符合農村實際的長效機制、加強農村社會管理和公共服務的體制機制、社會利益的溝通渠道和協調機制和處理人民群眾內部矛盾的工作機制上下功夫。

本次試點工作分選點實施、督促指導、總結推廣三個階段進行，其中試點單位的確定、《實施方案》的制定和上報均在4月底前完成；5月上旬，全市領導干部廉潔自律和落實黨風責任制工作會議召開后，市紀委領導隨即帶隊到各縣市區和試點單位進行調研、指導，督促抓工作落實；6月、8月還將組織召開試點工作現場會和經驗交流會。