以科學的考核機制落實科學發展觀

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深入貫徹落實科學發展觀，關鍵在于各級領導干部樹立正確政績觀，這就要求建立科學的干部政績考核機制。近年來，江蘇省無錫市制定實施了《關于體現科學發展觀要求的市（縣）區黨政領導班子和主要領導干部工作實績綜合考核評價實施辦法》，引導各級領導干部努力創造符合科學發展觀要求，經得起實踐、群眾、歷史檢驗的政績。

從偏重經濟建設考核向經濟社會建設全面考核轉變。一個時期以來，在對各級干部的考核中，過分注重對經濟建設方面的考核，忽視了對社會建設等領域的考核，容易造成干部在工作中只重視抓經濟建設，導致經濟建設和社會發展“一條腿長、一條腿短”。因此，無錫市著力健全考核指標體系，設置經濟發展、資源環境、社會發展、生活質量四大類39項指標，其中20項為核心指標。在核心指標中，經濟發展類只有3項，占15％；資源環境、社會發展、生活質量類有17項，占85％。把考核側重點從經濟領域向社會領域延伸，有利于引導各級干部進一步注重發展的全面性和協調性。

從偏重GDP考核向堅持以人為本、強化民生指標考核轉變。在以往的考核中，存在著以GDP考核代替經濟建設考核、以GDP排座次論英雄的弊端，導致一些干部把“以經濟建設為中心”片面理解為“以GDP為中心”。根據科學發展觀的要求，無錫市著力抓了“一淡化一強化”，即淡化GDP考核、強化民生指標考核，使考核從單純注重GDP轉向以人為本、注重民生，促使各級干部更加關注經濟發展的質量和效益。

從偏重短期效應考核向突出長期效應考核轉變。一是突出轉變經濟發展方式。設置萬元GDP能耗、工業集中區畝均土地投資強度和產出等指標，促使各級干部更加注重產業結構的優化升級，更加注重集約發展，更加注重發展的質量和效益。二是突出科技創新。增加對科技創新的考核，設置與自主創新、科技創業有關的指標，引導各級干部更加關注自主創新和科技創業，不斷提升區域發展的核心競爭力。三是突出人與自然和諧發展。強化環境保護指標考核，引導各級干部將生態建設和環境保護貫穿于發展全過程，提高可持續發展水平。

從偏重一刀切、齊步走考核向分類指導、循序漸進考核轉變。各地發展條件、工作基礎不盡相同，干部考核不應整齊劃一。無錫市在考核中注重體現差別性、把握時序性、鼓勵創造性，在具體指標值上不搞一刀切，在達標進度上不搞齊步走，而是實行分類考核、分時段考核，鼓勵各級干部因地制宜、揚長避短，積極探索個性化、特色化的發展道路。

從偏重以領導評價為主考核向領導評價與群眾評價相結合考核轉變。干部政績好壞，群眾看得最清楚。干部考核既應重視上級部門和分管領導的意見，又要強化群眾的參與度，讓廣大群眾了解各級干部在干什么、干得如何。特別是對與群眾生活密切相關的指標考核，做到不以工作總結代替群眾直觀感受、不以統計數據代替實際發展水平、不以平均數代替大多數，在考核程序上增加民主測評、民意調查、政績公示等環節，加大群眾評價的權重。

從偏重職能部門考核向職能部門考核與社會評價相結合轉變。考核由職能部門負責，但考核結果不能僅靠職能部門產生。干部考核應重數字又不唯數字、重結果又重過程、重部門考核更重社會評價。一是擴大統計數據的社會采集面。對居民收入、居民社會治安滿意率等生活質量類、社會發展類指標，增加監測點，擴大覆蓋面。二是對考核過程進行公示。每季度向社會公布專項工作進展情況，從事后看結果向事中抓落實拓展，并根據社會的反響和評價，動態修正工作推進的力度和方法。三是開展社會評議活動。邀請社會各界人士對機關作風進行評議，進一步加強社會評價的力度。