抓好理論學習 實踐創新理論

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兩年來，我局理論學習中心組認認真真抓好學習，做到了省市要求的內容、時間、人員、成效的四落實。在連續兩次獲得全省區縣以上黨委（組）理論學習中心組先進集體表彰后，我們更加清醒地認識到理論學習的重要性、必要性以及自身存在的差距。更加注意增強學習的組織性，講究學習的實踐性，提高學習的有效性，突出做到以創新的精神實踐創新的理論，大力推進“服務型工商”建設。這一做法，受到市委、市政府的肯定。在富民強市、加快發展的進程中工商部門進一步做出了應有的貢獻，在人民群眾評議機關活動中，進一步經受了全面的考驗。現將我們的主要做法和初步體會匯報如下：

一、以創新的精神實踐創新的理論，必須重視學習、加強學習，努力成為“學習型組織”

學習是創新的源泉。當前工商工作遇到許多新課題，面臨許多新挑戰，而我們的知識儲備、思想觀念、管理方式還不適應形勢的發展，迫切需要加強學習，特別是加強理論學習，以先進的理論指導實踐。市局黨組順應形勢發展的要求，適時地把加強學習和教育干部的問題提到突出重要的位置上來。

1、領導帶頭，做好表率。中心組組長作為理論學習的第一責任人，認真履行職責，親自確定主題、主持集中學習，帶頭調研、帶頭發言、帶頭作輔導，通過黨組的表率作用，帶動機關全體黨員的學習，在全系統形成濃厚的學習氛圍。在理論學習中，黨組成員帶頭先學一步。一是積極思考問題。每當中央和省市召開重大會議，都及時安排專門時間進行學習，先后學習了同志在建黨八十周年的重要講話，在中紀委第七次全會上的講話、《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》、《中共中央關于加強干部人事制度改革的決定》等重要文件。大家帶頭撰寫心得體會，近兩年共有讀書筆記100多篇。通過對改進機關作風建設的深入思考，撰寫了《在工作創新上下功夫，不斷增強機關思想作風建設的活力》，該論文在市級機關思想作風建設十年理論與實踐研討會上獲一等獎；通過對監管執法中存在問題的理性思考，撰寫了《整頓規范市場的幾個哲學關系》，在國家級刊物上發表；通過對工商工作的超前思考，在市級刊物上發表了《建設服務型工商，切實改進投資發展環境》等6篇論文。二是做好中心發言。每次中心組學習，黨組成員都能率先發言，積極引導，拋磚引玉，帶動其他中心組成員談觀點、談想法、談措施，推進了中心組學習的順利展開。在江總書記發表“5.31”重要講話以來，我們組織了3次學習會，在學習會上，我們結合工商實際，要樹立“六個第一”的觀念，要求把與時俱進做為工商系統思想解放、觀念更新的第一要求，把促進“富民強市、加快發展”做為工商工作的第一要務，把市場取向做為加快改革、職能轉變的第一理念，把群眾的滿意度做為評價工商工作的第一標準，把提高干部素質做為正確履行職責的第一保證，把基層工商所做為樹立工商形象的第一窗口。中心組其他成員對這一觀念進行了熱烈的討論，并就如何在實際工作中貫徹落實六個新的觀念提出了許多科學的意見和有效的措施。通過集中討論，交流體會，相互啟發，互教互學，共同提高，有力地促進了工作。三是抓好學習輔導。黨組成員在抓好學習的基礎上，開展學習輔導，提高學習的針對性，增強學習的效果。通過黨組成員的學習輔導，全系統理論學習的水平得到了很大提高。

2、強化約束，完善措施。為了落實學習制度，提高學習的質量，我們逐漸建立了一套嚴格而有效的學習管理制度。一是理論學習培訓制度。中心組每年都要詳細地制定年度學習計劃，明確學習目的、學習重點、學習專題、主要閱讀書目和參考書目，以及學習提示、思考題和有關的參考研究課題。規定中心組全年學習時間不得少于12天，每個季度集中學習研討一次。每次集中學習、交流，中心組都提前通知，使成員相應做好發言準備。中心組成員因公外出等特殊情況不能參加集中學習的要求主動補課。積極開展讀書自學活動，提倡充分利用8小時以外的時間認真看書學習。同時，中心組成員嚴格執行學習考勤制度、檔案制度、通報制度、經驗交流制度和考核制度，確保各項學習任務落到實處。中心組成員需上交學習筆記本、心得體會文章、個人學習小結，填寫個人學習登記表等。每年年底前中心組各成員都要進行一次全面的自查自評。自查的內容包括：完成學習計劃、寫讀書筆記、個人學結、撰寫心得體會、自評打分等情況。中心組成員還經常了解下屬部門和單位的黨委（黨組）中心組學習情況，分析存在問題，有針對性地加以指導。二是理論研討制度。中心組成立了理論研討小組，不定期開展理論研討活動。今年以來，理論學習中心組又確定了研討專題，分別就“WTO與工商行政管理”、“5.31”重要講話學習輔導等舉行5次專題研討。結合對在中紀委第七次全會上的講話和十五屆六中全會精神的學習研討，牢固樹立正確的世界觀和權力觀，加強和改進了作風建設；結合對馬克思主義關于解放思想、實事求是的論述的學習研討，堅持與時俱進，不斷推進工作創新，提出建設服務型工商的目標；結合對貫徹“三個代表”重要思想和“七一”重要講話的學習研討，堅持理論聯系實際，提出了監管執法的五嚴十寬原則；結合對鄧小平、關于時代和形勢的論述的研討學習，正確把握時代特征和當前形勢，提出了要以促進“富民強市、加快發展”作為工商工作的第一要務；結合對外開放理論的學習研討，熟悉和掌握世貿組織規則，在促進外向型經濟發展上進一步拓寬發展領域與空間。三是理論學習考核制度。我們把定性與定量、考試與考核結合起來，形成科學的干部理論學習考核標準體系。著重考核學以致用、推進工作、改造頭腦的實際成效，把理論學習納入各級領導班子建設的目標管理體系，納入文明單位達標要求，納入年終考評和選拔任用干部的程序，有效地促進理論學習的下斷強化。

3、改進方式，注重實效。我們從工商部門的工作和思想實際出發，不拘一格，積極探索行之有效的學習形式。在學習內容上求“新”。中心組的學習內容，既體現提高理論功底，又結合時事政治；既適度安排和精選馬列主義、思想的有關原著，重點學習鄧小平理論、同志重要論述，又注意學習時事政治，學習黨的基本路線、方針、政策和法律法規；既注意系統性，又突出每個階段的重點。同時，堅持把學習政治理論與學習各種新知識結合起來，拓寬知識面，努力提高綜合素質和能力，組織學習了《什么是社會主義市場經濟》、《領導干部金融知識讀本》、《現代科學技術基礎知識》等多種書籍，舉辦了三次現代科學技術知識講座，七次領導干部法制知識講座，豐富了領導干部的知識，開闊了視野，啟發了思想，激發了活力，增強了綜合素質。在學習方式上求“活”。跳出“一人念、大家聽”的老模式，堅持以個人自學為主，個人自學與集體討論相結合，舉辦讀書會、報告會和專題講座相結合，采取交流式、研討式、輔導式等多種學習形式，開展生動活潑的理論學習，使中心組學習適應形勢、富有成效。我們圍繞“三個代表”學教活動，共舉辦了5次座談會、12次報告會，深入地開展了理論學習。在學習效果上求“實”。中心組每年還圍繞工作中的突出問題確定一批調研課題，每位成員結合自己分管工作的實際到基層開展調研活動，每年至少寫出一篇高質量的調研報告或體會文章。通過對廣東、上海等地的學習考察，我們在降低市場準入門檻、促進個私經濟發展、壯大郊縣經濟等方面進一步放開、放寬、放徹底，推動了政策創新。目前，我局正在探索注冊登記承諾告知的新方式，努力對接世貿規則。通過調研、考察等現場學習，開闊了視野，拓寬了思路，使理論學習取得了實效。

二、以創新的精神實踐創新的理論，必須堅持與時俱進，努力成為“創新型班子”

新的形勢和挑戰，迫切需要各級領導不斷用新的理論來武裝自己。并以新的理論來指導實踐，進一步推動思想解放，觀念更新，把思想觀念從舊的條條框框中解放出來，堅持與時俱進，積極思索，大膽創新。

1、對事關全局的重大問題進行戰略性的理論思考，提高駕馭全局的領導能力。隨著時代的變化，我們面臨實現管理方式和方法改變的重大任務。改進管理方式和方法，首先必須更新思想觀念，轉變思維方式。要根據社會主義市場經濟和改革開放事業的實際，用新的思想觀念和思維方式認識和解決新形勢下的新問題。要善于用開闊的視野和戰略的眼光，正確分析形勢，發現自身優勢，增強工作的前瞻性和預見性，適時順勢地推動工作不斷前進。要善于從全局著眼，根據形勢任務的變化，及時提出明確的適合實際的發展思路，實施正確的發展戰略，走出具有自己特點的發展路子。隨著中國入世以及新一輪改革開放的到來，我們對如何轉變職能適應形勢需要的戰略性問題進行了深入思考，通過“跳出工商看工商，站在全市看工商，立足未來看工商”，及時提出了從“管理型工商”向“服務型工商”的轉變，確立與市場經濟和世貿規則相融合的六大服務理念，努力營造“六個環境”：確立“有所為、有所不為”的理念，營造開放、開明、寬松的市場準入環境；確立“人人都是投資環境、處處都是服務窗口”的理念，營造優質高效、方便快捷的服務環境；確立“管理就是服務”的理念，營造公平、公正、有序的競爭環境；確立“依法行政和以德行政相統一”的理念，建立公正、公平、大明的法制環境；確立“市場經濟是信用經濟”的理念，營造誠信經營的市場環境；確立“以人為本”的理念，建立善于學習、勤于思考、開拓進取的工商人大環境。

2、以新的理論推動政策創新，使理論常學常新、不斷深化。政策是理論的延伸，是理論的具體化，只有把學習理論與學習黨在不同時期的大政方針結合起來，才能增強學習的吸引力和現實感。在學習中，我們堅持把理論學習與政策創新結合，敢想、敢試、敢闖，創造性的開展工作。今年以來，我們大膽突破，在企業設立登記方面制定了一系列措施和辦法，適應了經濟發展的需要，取得了明顯的政策效應。一是實行了“注冊資本分期到位”制，放寬注冊資本限制，對注冊資本50萬元以下的公司制企業資本金可分期到位，據不完全統計，目前已為1500多家企業核準了“注冊資本分期到位營業執照”，充分激發了創業熱情。二是實行了“企業預備期”制度，降低市場準入限制。對有關手續尚不完善，但基本符合設立條件的企業，先核發時限為半年或一年的“企業預備期”營業執照，企業憑籌建期營業執照即可辦理有關手續。目前，已有通用電氣醫療系統公司等65家企業辦理了預備期執照。三是實行了“先照后證”制度，放寬了企業前置審批的要求。除法律法規規定必須進行前置審批的項目外：現有的前置審批項目一律取消，改為“先照后證”。四是實行“先辦后補再規范”，進一步暢通投資渠道。

3、在研究新問題，解決新問題中，提高運用科學理論指導工作的水平和能力。當新面臨的許多問題都需要我們以改革的方法去解決，如何進行改革，則需要我們用學習到的科學理論來加以指導。通過近年來不斷深入的學習，我們堅持用學習的成果來指導工作，推進改革。一是破除體制弊端，切實轉變職能。進一步簡政放權，改革管理事權，推進重心下移。賦予開發區工商分局市局一級的管理職權，凡開發區內的企業，直接由開發區工商分局受理注冊登記，做到登記不出開發區。將各分局的注冊登記權限，由100萬元提高到200萬元。將個體工商戶登記管理由分縣局交給基層工商所辦理。二是降低服務成本，提高行政效率。簡化登記材料，取消了投資人“個人職業狀況證明”等11項登記文件，將登記受理環節與初審環節合并。同時，縮短辦事期限。對投資者的特殊情況，實行急事急辦。三是創新服務方式，提高服務效能，推行了直接辦理制，承諾辦理制，聯合辦理制，轉報辦理制和超時默認制等六項服務制度。

三、以創新的精神實踐創新的理論，必須端正學風，努力成為“務實型的集體”

在中心組學習的過程中，我們堅持理論學習與實際工作相結合，理論水平提高與工作能力提高相同步，把運用理論知識處理實際工作問題，提高解決問題的水平和能力，作為我們檢驗學習效果的標準。

1、把理論學習與促進“富民強市、加快發展”結合起來，推動工作促發展。理論學習的目的是為了指導實踐，我們對理論的學習要緊緊圍繞服務經濟促發展這一工作中心，在促進招商引資、對外開放、創新創業、改善投資環境等方面下功夫。一是主動服務，超前介入，積極配合招商引資。利用工商部門優勢，上半年，幫助各區縣組織招商引資洽談會達40多場次，參與組團赴省外、境外招商41批，吸引外來投資企業1100多家，投資額近20億元，引進了合眾投資公司、向陽漁港、杭州環北市場等一批大項目。二是擴大利用外資領域，全力支持外向型經濟發展。主動放寬中外合資企業中方合營者的要求，放寬外資企業跨行業投資的要求，在商業、醫療、金融、市政建設等方面大膽突破，引導外資進入。目前，我市商業利用外資企業達11戶，投資總額1.54億美元。全系統通過發揮職能作用，直接和間接幫助招商引資項目197個，投資總額59億元。三是創造濃厚的投資創業氛圍，促進私營個體經濟跨越式發展。研究擬定了《南京市促進私營個體經濟發展的辦法》等政策措施，舉辦了“南京私營經濟發展論壇”、啟動了“千名私營企業家免費培訓工程”，以全市私營個體協會為依托，建立起信用擔保機制，上半年，為96戶私營企業提供貸款7.41億元。截止7月底，全市新發展私營企業7440戶，同比增長89.8%，新發展個體工商戶1.85萬戶，同比增長20.28%。四是大力支持國有企業“三聯動”改革。為新街口百貨股份有限公司、中央商場股份有限公司等大型國有企業組建集團公司搞好整體改制工作，幫助全市15家債轉股企業解決了改制中的難題，為企業減少改制費用1600多萬元。五是努力探索、創新服務，努力提高行政效能。積極推行“工商受理、抄報相送、限時辦結、效能監察”的“并聯審批制度”，進一步完善“12315”消費者投訴舉報網絡，精心打造“民心工程”。六是改革監管方式，改善法治環境。實行了行政執法“五嚴十寬”制度和“企業預警警示制度”。

2、把理論學習與解決問題結合起來，深入基層，轉變作風。通過對“三個代表”重要思想的學習，堅持群眾路線，把執政為民作為我們一切工作的出發點，為人民群眾謀利益，為基層解難題作為中心組學習的落腳點。深入開展農村“三個代表”學教活動，推進了機關作風的轉變，學風的轉變。市局、郊縣局兩級黨員領導干部建立了聯系點制度，定項目、定標準、定期限、定責任人，協助解決農民反映強烈、迫切需要解決的問題。通過采取走村入戶、召開座談會、發放征求意見表的方式，暢通群眾反映意見和建議的渠道。通過深入基層開展工作，進一步增強了群眾感情，找準了開展工作、解決問題的著力點，逐步掌握了科學的思想方法和工作方法。

3、把理論學習與加強黨性鍛煉結合起來，樹立正確的權力觀。領導干部的主觀世界改造不僅關系到個人的道德修養，而且是關系到黨和國家興衰成敗的重大問題。我們堅持把加強理論學習作為干部思想政治建設的重要途徑。牢牢樹立“用權要讓人民得實惠，用權要促經濟快發展，甩權要促工作創新，用權要請人民評判”的觀念，密切黨群關系，干群關系，真正把“人民高興不高興、贊成不贊成、滿意不滿意、答應不答應”作為評價我們工作的根本標準。不斷加強與企業的溝通，廣泛聽取投資者意見，開展了“走進千家企業，共謀發展良策”活動，召開了“你需要工商部門做什么”座談會，聽取企業意見和建議，現場解決實際問題。健全了企業聯系點、工商聯絡員、與企業聯手打假的“三聯”制度，落實了周三“局長接待日制度”，受理“市長信箱”批轉的來函115件，回復111件。針對市級機關作風建設調查中反映出的問題，制訂了優化投資環境十項措施：堅決取消各種搭車收費；不在登記注冊、變更登記、年檢中向企業代訂報刊雜志；除法律法規規定必須培訓的外，其余培訓一律取消，嚴禁以辦培訓班名義變相收費；嚴禁利用職權和工作之便“吃拿卡要”等，減輕企業負擔，降低投資成本，營造一個親商、富商的良好環境。

近年來，雖然我們在理論學習取得了一定的成效，但是在學習的系統性、深入性上做得還很不夠。今后，我們將進一步加強和改進中心組理論學習，以新的動力、新的精神、新的業績，努力為推進“富民強市、加快發展”做出新的貢獻。