市人民政府工作報告

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各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

過去四年工作回顧

2003年以來，在省委、省政府和市委的正確領導下，市政府團結和帶領全市人民，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發(fā)展觀，真抓實干，奮發(fā)進取，戰(zhàn)勝了干旱、臺風、蝗蟲等自然災害，圓滿完成市十二屆人大一次會議確定的各項任務，順利實現(xiàn)“十五”規(guī)劃的預期目標和“十一五”規(guī)劃的良好開局。

過去四年是我市經(jīng)濟發(fā)展較好較快的時期。四年來，全市生產(chǎn)總值年均增長10.7%，地方財政收入年均增長10.6%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20%，社會消費品零售總額年均增長15.6%。2006年全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值43.4億元，同比增長12.8%，增長速度全省排名第五；地方財政收入1.66億元，同比增長23.3%，高于全省平均水平1.9個百分點，地稅收入突破億元大關；全社會固定資產(chǎn)投資15億元，同比增長31.5%；社會消費品零售總額15億元，同比增長14.3%。農(nóng)業(yè)結構調(diào)整步伐加快，平原瓜菜、丘陵熱作、山區(qū)南藥、沿海養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)帶初具規(guī)模，形成了龍滾菠蘿鎮(zhèn)、和樂海產(chǎn)鎮(zhèn)、禮紀瓜菜鎮(zhèn)、新興養(yǎng)豬村、島光香芋村等一批產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)村。和樂蟹、興隆咖啡原產(chǎn)地地理標志保護認證工作進入國家公示階段。完成造林面積9萬畝，森林覆蓋率達62.5%。2006年農(nóng)業(yè)增加值完成16.2億元，同比增長11.5%，四年年均增長9.8%。通過實施園區(qū)啟動戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效，逐步向規(guī)模化、集約化發(fā)展。永青物流、黃河家具等項目在禮紀工業(yè)園區(qū)建成投產(chǎn)。萬州制藥廠通過國家GMP認證，成功研發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權的“楓蓼腸胃康片劑”等六項新藥。2006年實現(xiàn)工業(yè)增加值4.84億元，同比增長15.5%，四年年均增長10.6%。創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市邁出了可喜的一步，興隆旅游區(qū)基礎設施逐步改善，神州半島、石梅灣等一批新的重點旅游景區(qū)項目建設順利推進。以世姐萬寧行、影視明星萬寧行和建市十周年為載體，連續(xù)成功舉辦三屆萬寧國際文燈節(jié)，進一步擴大了萬寧的知名度。2006年接待過夜游客268萬人次，旅游收入7.84億元，比2002年分別增長16.5%和46%。我市連續(xù)四年被評為全省市縣經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標考核先進單位，經(jīng)濟效益和增長速度同步提高，經(jīng)濟發(fā)展開始進入快車道。

過去四年是我市招商引資成效最突出的時期。市委市政府確定2005、2006年分別為“招商引資年”和“項目推進年”，實行了責任招商、重點招商和質(zhì)量招商，推行了“訂單服務”，參加了“泛珠三角”洽談會等一系列招商活動，吸引了中信泰富、華潤集團、中信國安等一批境內(nèi)外知名企業(yè)落戶我市。2003年以來，共引進項目108個，計劃投資255億元，實際投資20.9億元，其中2005年引進大項目28個，計劃投資171億元。2006年策劃的“9+1”項目順利啟動。神州半島項目順利推進，完成了項目區(qū)內(nèi)《收回國有土地使用權補償協(xié)議書》和《征收土地補償協(xié)議書》簽訂、安置對象確認、戶型選擇、生產(chǎn)基地征地等工作，安置區(qū)建設和區(qū)外基礎設施建設全面鋪開。大項目的進入掀開了我市項目建設史上新的一頁，增強了我市經(jīng)濟發(fā)展后勁。

過去四年是我市基礎設施投入最大的時期。基礎設施建設累計投入13.8億元。編制和修編了《萬寧市城市總體規(guī)劃》等十大規(guī)劃；完成了環(huán)市一路、二路、三路、縱一路等街道一期工程和農(nóng)村電網(wǎng)改造工程；建成了人民公園、新車站和南燕灣旅游公路；改造了萬州大道、興梅大道、興隆溫泉大道及6條縣際公路和65條鄉(xiāng)村公路；新建了北坡、港北供水管道工程，4個110千伏變電站，6個35千伏變電站。加固山塘水庫24宗和防潮堤11公里，修復水毀工程539處，新建各類防滲渠道601公里，新增灌溉面積4萬多畝，整理土地項目2個，連片綜合整治大奶洋等農(nóng)田9.3萬畝。2004至2006連續(xù)三年被評為全省農(nóng)田水利基本建設先進市，2005年榮獲全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)田整治一等獎。基礎設施的日趨完善，進一步優(yōu)化了投資發(fā)展環(huán)境。

過去四年是我市城鄉(xiāng)居民獲得實惠最多的時期。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額從2002年的19.2億元增加到2006年的29.4億元。2006年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7940元，同比增長15.1%；農(nóng)民人均純收入3698元，同比增長11%，是歷史增長最快的一年。在崗職工平均年工資從2002年的7879元提高到2006年的15213元，年均增長17.9%，創(chuàng)歷史新高。認真落實2005年12件和2006年10件實事。資助5700名學生入學；免費為403例貧困白內(nèi)障患者實施復明手術；改造農(nóng)村中小學危房9.5萬平方米，少數(shù)民族地區(qū)茅草房980間；新增改廁衛(wèi)生戶4352戶；33.2萬農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療；城鄉(xiāng)2.1萬名特困群眾進入最低生活保障；實施“萬人就業(yè)培訓工程”，新增就業(yè)崗位1萬多個；安排良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等專項支農(nóng)資金540萬元;解決了近20萬人的飲水安全問題；建設文明生態(tài)村564個，其中省級文明生態(tài)村73個；建成農(nóng)業(yè)科技“110”服務站15個、服務點33個，服務熱線覆蓋全市。執(zhí)政為民措施的落實，使城鄉(xiāng)居民更多地享受到改革發(fā)展的成果。

過去四年是我市社會各項事業(yè)全面進步的時期。教育改革穩(wěn)步推進，撤并中小學39所，清理在編不在崗的教職工52名，辭退不符合轉正條件的民辦教師和代課教師324名，公開招聘師范院校畢業(yè)生331名。“兩基”工作通過省復檢驗收，適齡兒童和少年入學率分別為99.8%和97.2%。“兩免一補”政策全面兌現(xiàn)，共免除雜費、課本費3762萬元。科技興市工作成效顯著，舉辦各類技術培訓班250期，引進新品種26個、新技術86項，推廣種植面積16萬畝，2006年被評為全省科技進步先進市。開展文化下鄉(xiāng)活動，組織文藝演出80場，播放電影576場，無償贈送圖書2萬多冊。改造城鄉(xiāng)廣播電視網(wǎng)絡，廣播電視覆蓋率達到98%。衛(wèi)生基礎設施和農(nóng)村醫(yī)療條件進一步改善，投入資金731萬元，建設疾控中心大樓、傳染病大樓及衛(wèi)生業(yè)務用房，行政村衛(wèi)生室覆蓋率達95%。衛(wèi)生下鄉(xiāng)活動共義診病人3.4萬人次，贈送藥品價值18萬多元。貫徹落實人口計劃生育政策，創(chuàng)建村鎮(zhèn)計生服務站，建立計劃生育獎勵機制，開展關愛女孩行動，綜合治理出生人口性別比偏高問題，2003年被評為全國人口和計劃生育科技工作先進單位，2005年被評為全國人口生育文化工作先進單位。擁軍愛民、人民防空和國防動員工作取得新成效，2006年被評為全省“雙擁模范城”。統(tǒng)計工作卓有成效，2005年被評為全國第一次經(jīng)濟普查國家級先進集體。社會事業(yè)的共同發(fā)展，加快了構建和諧萬寧的步伐。

過去四年是我市民主法制建設進一步加強的時期。深入貫徹《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，依法行政水平進一步提高。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，四年共辦理市人大代表建議362件，政協(xié)委員提案277件。深入開展創(chuàng)建“平安萬寧”活動，繼續(xù)完善和落實社會治安綜合治理責任制，嚴厲打擊“兩搶一盜”和犯罪等各種違法犯罪活動，四年共偵破各類刑事案件1675宗，查處治安案件2729起，創(chuàng)建平安單位142個，從2002年起，連續(xù)被評為全省社會治安綜合治理先進市。全面完成“四五”普法任務，順利啟動“五五”普法暨“法律進鄉(xiāng)村工程”，2006年被評為全國“四五”普法工作先進市。健全處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議制度，加強人民調(diào)解和信訪工作，四年共調(diào)解糾紛3984起，調(diào)解成功率達98%。2005年全省人民調(diào)解工作現(xiàn)場會在我市召開，推廣我市成功經(jīng)驗。民主法制建設的加強，創(chuàng)造了安定團結的良好局面。

四年來，工商、審計、物價、民族宗教、外事僑務、安全生產(chǎn)、技術監(jiān)督、糧食、檔案、氣象、防震、婦女兒童、殘疾人等各項工作都取得新成績。農(nóng)場體制改革進一步深化，場鎮(zhèn)合作繼續(xù)加強，促進了共同發(fā)展。

四年的發(fā)展見證告訴我們：構建和諧萬寧，一定要牢固樹立科學發(fā)展觀，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局；一定要以優(yōu)化經(jīng)濟結構為主線，切實抓好一批能夠影響和帶動全局的大項目；一定要把促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的永恒主題；一定要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，更加重視社會事業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設；一定要把群眾的利益放在心上，解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的實際問題。

各位代表，今天的萬寧正處在新一輪經(jīng)濟社會發(fā)展的啟動期、加速期，生機勃勃，充滿活力。萬寧今天取得的豐碩成果，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)和社會各界大力支持的結果，是全市人民齊心協(xié)力、真抓實干的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向駐軍部隊官兵和公安司法干警，向各位人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士，向海外僑胞、港澳臺同胞表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在經(jīng)濟社會發(fā)展中，我市還存在不少困難和問題：一是“三低一小一滯后”的矛盾仍然突出；二是部分干部群眾思想觀念陳舊，開拓意識和大局意識不強，政府機關作風“懶、散、軟、亂”和公務員“不作為、不廉潔、不規(guī)范”的行為仍然存在，投資環(huán)境還不盡如人意；三是土地糾紛、政府債務、機構改革等一些歷史遺留問題還比較突出，需要在發(fā)展中逐步解決。

今后五年工作的總體思路和2007年的主要任務

按照市第十一次黨代會的戰(zhàn)略部署,結合我市“十一五”規(guī)劃綱要，今后五年工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持“厚德遠志，同心共贏”的文化理念和“天造山水，人創(chuàng)商機”的發(fā)展理念，確定“發(fā)展是硬道理，招商是硬任務，改善投資環(huán)境是硬措施”的工作主題和“投資拉動、城市化帶動、龍頭企業(yè)驅(qū)動、園區(qū)式啟動”的發(fā)展思路，進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，鞏固提高第一產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)夯實發(fā)展基礎，力爭實現(xiàn)“五大突破”（即招商引資、農(nóng)民增收、旅游效益、城鎮(zhèn)化建設、農(nóng)村教育五大突破）,著力打造“美食之都”、“南藥之鄉(xiāng)”、“植物王國”和“旅游勝地”等特色品牌，不斷改善投資環(huán)境，全面推進項目建設，加快社會事業(yè)發(fā)展，切實解決民生問題，推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

今后五年的奮斗目標是：到2010年，全市生產(chǎn)總值達62.5億元，地方財政收入2.8億元。國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力和財政自給能力顯著增強，城鄉(xiāng)居民收入和家庭財產(chǎn)普遍增加；濱海休閑度假旅游勝地、熱帶高效農(nóng)業(yè)基地和新興工業(yè)區(qū)建設大見成效，海洋漁業(yè)經(jīng)濟和生態(tài)市建設取得突破性進展；教育、文化、科技、衛(wèi)生等社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系和基本公共服務體系更加完備；精神文明建設進一步加強，公民思想道德素質(zhì)明顯提高，良好的社會風尚逐漸形成；民主法制更加完善，社會治安綜合治理得到加強，人民群眾安全感進一步增強；生態(tài)環(huán)境保護更加得力，人與自然和諧相處。繼續(xù)爭創(chuàng)十大品牌：一是中國優(yōu)秀旅游城市；二是全國雙擁模范城；三是全國科技進步先進市；四是全國“五五”普法先進市；五是全國綠化先進市；六是全省人口與計劃生育工作先進一類市；七是全省社會治安綜合治理先進市（續(xù)創(chuàng)）；八是省級衛(wèi)生城市；九是全省“兩基”教育先進市；十是全省農(nóng)村基層組織建設先進市。

2007年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%以上；地方財政收入增長13.1％以上，力爭實現(xiàn)地方財政收入突破2億元；農(nóng)民人均純收入增長10%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長26%以上。

為了實現(xiàn)以上目標，2007年要重點抓好以下工作：

一、以項目建設為支撐，打造旅游強市

加快編制旅游發(fā)展規(guī)劃。堅持“高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理”的原則和“突出特色、統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)開發(fā)、分期實施”的方略，啟動編制《萬寧市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，編制完成大興隆、神州半島、石梅灣、日月灣、博鰲萬寧規(guī)劃區(qū)等旅游詳細規(guī)劃，實施好萬城、興隆、神州半島“金三角”區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。力爭用三年的時間實現(xiàn)“中國優(yōu)秀旅游城市”的創(chuàng)建目標。

加快開發(fā)三大特色旅游產(chǎn)品。以推進“9+1”工程為重點,開發(fā)濱海休閑度假、興隆康復療養(yǎng)和萬寧文化三大旅游產(chǎn)品。啟動神州半島喜來登等4個國際頂級的五星級酒店及高爾夫球場建設，加快石梅灣艾美酒店、斯打汀酒店建設，推進山欽灣體育運動度假中心、日月灣水療度假村、興隆金源溫泉度假村、暢心園大酒店建設，抓好興隆旅游區(qū)溫泉大道、迎賓大道及綠化、亮化工程建設，力爭將六連嶺紅色旅游列為開發(fā)建設重點項目并啟動前期工作。以海南“旅游促銷年”為契機，高品位策劃獨具特色的文燈節(jié)、美食節(jié)、東南亞風情文化節(jié)等節(jié)慶活動，提升萬寧的知名度和美譽度。高度重視旅游資源的保護和可持續(xù)利用，加強未開發(fā)旅游資源保護，為萬寧旅游強市儲蓄發(fā)展后勁。

加快改善投資環(huán)境。市委、市政府已確定今年為“優(yōu)質(zhì)服務年”。要全面推行責任追究制、首問負責制、跟蹤服務制和督辦制，做到一個重點項目有一個服務領導小組、一個責任單位、一位責任領導。開展“訂單”服務，建立健全項目聯(lián)席會議制度，不定期召開現(xiàn)場辦公會議，及時解決項目推進過程中遇到的困難和問題。進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高國民素質(zhì)，遏制開門迎商、閉門損商的事情發(fā)生。圍繞旅游市場綜合治理，整頓和規(guī)范餐飲、文化娛樂、運輸?shù)确諛I(yè)市場，打擊商業(yè)欺詐、坑客、宰客行為，提高服務水平。建立項目建設退出機制，依法收回以“圈地”為目的、搞虛假開發(fā)、耽擱我市發(fā)展進程的違約項目用地。

加快提升城鎮(zhèn)化水平。完善市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，提高城市控制性詳細規(guī)劃覆蓋率。抓好城北新區(qū)3.8平方公里中心區(qū)道路建設，形成三橫四縱道路框架。推進寶安商住城項目開發(fā)和人民東路及縱一路西段建設。全面改造海榆東線過境道路和人民路、光明路、建設路。完善交通運輸設施建設，建成萬城城北、城西、城東停車場和港北渡口碼頭、烏場碼頭。建設1座110千伏輸變電站以及77公里長的高壓輸電線路，改造37公里長的城網(wǎng)低壓線路和357公里農(nóng)村低壓線路。力爭實現(xiàn)萬城、石梅灣、神州半島等地燃氣管道供氣。加強神州半島安置區(qū)建設和東澳墟綜合整治，推動龍滾、和樂、禮紀等中心墟鎮(zhèn)建設。提高城市管理水平，全面開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，堅決拆除違章建筑，治理“臟、亂、差”，整頓城區(qū)交通秩序，提高亮化、綠化水平，增加綠化率，著力塑造富有特色、功能齊全的旅游城市形象。利用城投公司融資平臺，增加儲備土地1500畝，實現(xiàn)滾動發(fā)展，提高還貸能力，降低負債風險。

二、以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，扎實推進新農(nóng)村建設

優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。按照“調(diào)精種植業(yè)、調(diào)大畜牧業(yè)、調(diào)優(yōu)水產(chǎn)漁業(yè)”的工作思路，努力構建“熱帶作物、反季節(jié)瓜菜、海水養(yǎng)殖、畜牧飼養(yǎng)、南藥種植加工”為特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長10％，農(nóng)業(yè)增加值增長6.5％。繼續(xù)培育100例農(nóng)民增收示范村，扶持建設南藥、優(yōu)質(zhì)菠蘿等示范生產(chǎn)基地18個，增加高效作物下水田面積1萬畝，通過典型帶動，增創(chuàng)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)村。擴大東山羊、東澳鵝、三更羅山寮雞等養(yǎng)殖規(guī)模，肉類總產(chǎn)量達到4.4萬噸。改造低位池1000畝，改養(yǎng)和樂蟹、港北對蝦、石斑魚、羅非魚等優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品。

培育農(nóng)產(chǎn)品品牌。通過增加科技含量、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、創(chuàng)新銷售方式等手段，實施品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)建東山羊、興隆咖啡、龍滾菠蘿、興隆貢蕉、和樂蟹、港北馬鮫魚、東澳香芋、祿馬苦瓜、三更羅山寮雞等九大農(nóng)業(yè)品牌。大力推廣科學飼養(yǎng)、測土配方施肥、生物防治病蟲害、節(jié)水灌溉等先進實用技術，實施組培苗基地、萬畝優(yōu)質(zhì)瓜果綜合育苗基地、4萬只良種豬苗基地等良種良苗工程，實行農(nóng)業(yè)標準化、無公害化生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。通過永青公司、羅牛山集團等龍頭企業(yè)及農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會的帶動，推行“龍頭企業(yè)→基地→大戶→農(nóng)民”、“訂單農(nóng)業(yè)”等生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展模式，形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化。創(chuàng)新銷售方式，完善農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡，籌建大型鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，推動瓜果菜肉直接進超市、進賓館酒店，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。

多渠道促進農(nóng)民增收。壯大打工經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。依托人才勞動力市場服務平臺，以保安、計算機、酒店管理、烹飪?yōu)橹攸c內(nèi)容，加強農(nóng)村勞動力技能培訓，培養(yǎng)新型農(nóng)民，力爭組織轉移勞動力1萬人。繼續(xù)加大對農(nóng)民的直接補貼力度，落實良種良苗補貼、農(nóng)機具購置補貼、羅非魚養(yǎng)殖補貼和漁船建造貼息政策。

改善農(nóng)村生活生產(chǎn)環(huán)境。建立“政府推動、農(nóng)民主動、社會聯(lián)動”的創(chuàng)建機制，形成齊抓共管的良好局面，突出高速公路兩旁、興隆、石梅灣、東山嶺旅游區(qū)周邊的文明生態(tài)村建設，著力推進以龍滾、山根、和樂、后安、大茂、萬城、禮紀為軸心的“七大片區(qū)”創(chuàng)建工作，構建文明生態(tài)村長廊。重點把神州半島項目安置區(qū)及其周邊的自然村建設成為全省新農(nóng)村建設示范樣板。年內(nèi)創(chuàng)建省級文明生態(tài)村12個、市級文明生態(tài)村109個。改善農(nóng)村人居環(huán)境，整治村容村貌，消除臟、亂、差；樹立文明新風，破除迷信，改變陋習。改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，投資2600萬元建設萬寧水庫庫區(qū)除險加固工程；投資240萬元，新建沼氣池2200個，發(fā)展以沼氣為紐帶的農(nóng)村庭院生態(tài)經(jīng)濟模式。

三、以資源優(yōu)勢為依托，加快發(fā)展加工業(yè)

加快禮紀工業(yè)園區(qū)建設。按照布局合理、功能齊全、設施配套、環(huán)境優(yōu)美的要求，高起點編制園區(qū)規(guī)劃。調(diào)整工業(yè)區(qū)域布局，強力推進以農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、生物醫(yī)藥、南藥、旅游工藝品、保健品、木制品加工等為主導產(chǎn)業(yè)的企業(yè)進入園區(qū)，形成富有特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，使我市資源加工業(yè)由分散走向集中，形成集群優(yōu)勢和集聚效應，實現(xiàn)工業(yè)的跨越式發(fā)展。

扶持發(fā)展一批龍頭企業(yè)。以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，通過引進、兼并、重組、聯(lián)合等形式，逐步形成大企業(yè)主導、中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，重點扶持萬州制藥廠、萬寧興海海水產(chǎn)品加工廠、永青公司、科源廣藿香公司、萬維生物制藥公司，把企業(yè)做大做強，提高對經(jīng)濟建設和財政增收的貢獻率。

建立加工業(yè)發(fā)展扶助基金。充分發(fā)揮市信用協(xié)會和擔保中心的作用，拓寬融資渠道，利用開行貸款資金和省工業(yè)發(fā)展基金，扶持企業(yè)引進資金、技術、人才和先進管理模式，提高市場競爭力。

完善配套優(yōu)惠政策。圍繞企業(yè)在項目立項、廠房用地、供水供電、產(chǎn)品認證、市場開拓、勞動用工等環(huán)節(jié)的服務需求，充分發(fā)揮國土、電力、人事勞動、工商、商務、技術監(jiān)督等職能部門的作用，利用好現(xiàn)有資源，抓緊研究制定一系列優(yōu)惠配套政策，幫助企業(yè)排憂解難，減少成本，提高效益，加快發(fā)展。

四、以改革開放為動力，加強政府自身建設

積極推進行政審批和財政管理體制改革。加快政府職能轉變，進一步強化社會管理和公共服務職能，繼續(xù)清理行政審批、行政許可、行政服務事項，拓寬市行政服務中心服務領域，確保8月底前第二批項目進入行政服務中心。挑選3-5個部門開展網(wǎng)上申辦、網(wǎng)上審批試點工作，以優(yōu)良的作風、優(yōu)質(zhì)的服務，創(chuàng)造良好的政務環(huán)境。加強稅收征管和財源建設，優(yōu)化財政收入結構，提高財政收入占生產(chǎn)總值的比重，非稅收入比重比上年下降3個百分點。以建立公共財政為目標，強化部門預算管理，規(guī)范公務員收入分配，合理調(diào)整支出結構，加大對教育衛(wèi)生、公共設施、社會保障、扶貧濟困、改善干部職工工作生活條件等關系民生的事業(yè)投入。完善收支兩條線、國庫集中收付、會計委派等制度。加強政府采購管理，提高資金使用效益。

加快國有企業(yè)改革和民營經(jīng)濟發(fā)展。加強國有資產(chǎn)管理，全面清產(chǎn)核資，積極穩(wěn)妥推進國企改革，轉變東山嶺旅游公司運營模式，開展市紡織廠國有資產(chǎn)處置的試點工作，6月底前完成糧食企業(yè)改革任務。出臺《進一步加快民營企業(yè)發(fā)展的意見》，降低門檻，放寬領域，不限比例，鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，壯大民營經(jīng)濟規(guī)模。

擴大開放與合作。加快與澳大利亞奧本市、馬盧奇市和韓國濟洲市的友好城市締結工作，推動雙方在文化、教育、衛(wèi)生、經(jīng)濟等領域的交流與合作。建立新型銀、政、企關系，爭取國家開發(fā)銀行等金融機構對我市基礎設施建設和中小企業(yè)發(fā)展給予更大的支持。加強與農(nóng)場的合作，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

加強政府自身建設。大力倡導執(zhí)行文化，實行工作目標責任制和重點工作問責制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制，全面落實市委的各項工作部署。堅持依法行政，進一步規(guī)范行政服務行為，嚴格按照法律法規(guī)辦事，努力把政府和各部門對經(jīng)濟社會事務的管理納入法制化軌道。堅持民主集中制，健全集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證等制度，自覺接受人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，提高科學民主決策能力。加強廉政建設，認真落實領導干部、公務員廉潔從政的各項規(guī)定，推行領導干部任期經(jīng)濟責任審計制度。

五、以構建和諧社會為目的，促進各項事業(yè)全面進步

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。市第十一次黨代會已明確提出今后五年把教育作為重中之重來抓。市政府已把教育工作擺上優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅持以改革求突破、向管理要質(zhì)量，加大投入力度，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)整體推進。深化教育人事制度改革，公開選聘中小學校長，把那些事業(yè)心強、能力突出、作風正派的人才選拔到領導崗位；推行教師全員聘任制，公開招聘一批骨干教師和優(yōu)秀應屆師范院校畢業(yè)生，配齊配強教師隊伍，使小學、初中、高中師生比分別達到1：21、1：17和1：14。理順市、鎮(zhèn)、學校三級關系，推行校務公開，強化學校內(nèi)部人、財、物的規(guī)范化、制度化管理。建立健全教師工作績效考核評價體系和獎懲機制，實施“繼續(xù)教育計劃”，提高教師業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)。財政支出要向教育傾斜，確保“三個增長”（教育財政撥款的增長應當高于財政經(jīng)常性收入的增長，在校生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，教師工資和學生人均公用經(jīng)費逐步增長）以及各項教育經(jīng)費及時足額到位，繼續(xù)落實“兩免一補”政策，資助特困生入學。整合優(yōu)化教育資源，創(chuàng)建5所優(yōu)質(zhì)初級中學和2所九年一貫制學校，辦好1一2所農(nóng)村生態(tài)循環(huán)型寄宿制學校，每個鎮(zhèn)創(chuàng)辦3所優(yōu)質(zhì)完全小學。實施“對口支援計劃”、“邊遠支教計劃”，抓好“農(nóng)村遠程教育工程”，提高教學整體水平。大力發(fā)展高中教育，增加高中教育學位1200個。搞好發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展職業(yè)教育。

突出抓好衛(wèi)生保障計生工作。加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，爭取國債資金100萬元，建設改造衛(wèi)生院業(yè)務用房1250平方米，使行政村衛(wèi)生室覆蓋率達98%以上。加強對市人民醫(yī)院和各鎮(zhèn)衛(wèi)生院的監(jiān)督管理，實行醫(yī)院采購制度和醫(yī)療服務價格改革，改變以藥養(yǎng)醫(yī)、片面創(chuàng)收的運行機制，加強醫(yī)德醫(yī)風建設，提高醫(yī)護人員整體素質(zhì)。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實現(xiàn)農(nóng)民參合率95%以上。著力解決群眾看病貴、看病難問題。深入開展愛國衛(wèi)生運動，新增改廁衛(wèi)生戶500戶。完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障動態(tài)管理，擴大農(nóng)村最低生活保障覆蓋面，幫助零就業(yè)家庭和“4050”人員、殘疾人等困難群體實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)失業(yè)保障覆蓋率100%。擴大醫(yī)療養(yǎng)老保險覆蓋面，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋率45%、基本養(yǎng)老保險覆蓋率65%。繼續(xù)推進關愛女孩試點工程，加強流動人口計生管理和服務，落實獨生子女獎勵政策，實現(xiàn)人口自然增長率控制在8.5‰以下，出生人口性別比113以內(nèi)，符合法定計劃生育率95%以上，爭取實現(xiàn)全省人口與計劃生育工作先進一類市目標。

加快發(fā)展文體廣電事業(yè)。推進文化體制改革，不斷完善各類公益性文化設施，維修改造市圖書館，實現(xiàn)每個鎮(zhèn)有綜合文化站，三分之一行政村有文化活動室。更新和改造東山嶺廣播電視發(fā)射臺設備，使廣播電視覆蓋率達99%，力爭年內(nèi)完成已并網(wǎng)的有線電視數(shù)字化整體轉換工作。整合興隆東南亞演藝文化資源，挖掘東山嶺佛教文化、摩崖石刻文化底蘊，開發(fā)民間鄉(xiāng)土特色文化，保護、傳承黎苗民族風情文化，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。開展以瓊劇演出、播放電影、贈送圖書為主要內(nèi)容的文化下鄉(xiāng)活動，每月舉辦一場廣場文藝晚會，豐富城鄉(xiāng)人民文化生活。加強文化市場監(jiān)管，加大掃黃打非力度，規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營行為。發(fā)展競技體育，全面實施《全民健身綱要》，舉辦全市第二屆體育運動會，承辦省級舉重、羽毛球賽事。

大力推進科技進步。實施科技“富民強市”工程，加強與科研院所、高校、企業(yè)的合作，充分利用先進科技成果和實用技術，提高科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。加大科技投入，實現(xiàn)科技三項費用增長11%。加強農(nóng)技“110”服務網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)每個鎮(zhèn)有2個農(nóng)業(yè)科技服務站，新增農(nóng)業(yè)科技服務點33個，創(chuàng)建科技示范村16個，創(chuàng)辦科技示范基地30個。繼續(xù)開展科技下鄉(xiāng)活動，培訓農(nóng)民4萬人次。推進電子政務工程建設，逐步實現(xiàn)無紙化辦公。完成市政府網(wǎng)站第六次改版，帶動信息化建設。

著力打造平安萬寧。繼續(xù)開展創(chuàng)建全省社會治安綜合治理先進市活動。加強公安司法隊伍建設，嚴明執(zhí)法。以實現(xiàn)“全省禁毒優(yōu)秀市縣”為目標，以偵破命案為重點，嚴厲打擊“兩搶一盜”、犯罪和團伙犯罪等各種刑事犯罪行為。推動“平安鎮(zhèn)”、“平安村”、“平安社區(qū)”、“平安作業(yè)區(qū)”和民主法制示范村建設，實現(xiàn)創(chuàng)建平安單位162個。不斷完善社會治安公共設施，從今年起用5年時間在萬城主要路段、部位、單位全部安裝治安監(jiān)控系統(tǒng)。落實“五五”普法規(guī)劃，繼續(xù)開展法律進鄉(xiāng)村、進機關、進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進單位活動。積極做好信訪和人民調(diào)解工作，及時化解各類矛盾，妥善處理群體性突發(fā)事件，逐步解決師范畢業(yè)生、下崗分流人員社會保障、政府債務、土地糾紛等歷史遺留問題，維護社會穩(wěn)定。嚴格落實安全生產(chǎn)責任措施，確保人民生命財產(chǎn)安全。

加強環(huán)境保護和建設。堅定不移地把保護環(huán)境、節(jié)約資源放在發(fā)展的首位，解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題，嚴格執(zhí)行新上項目必須環(huán)評和“三同時”（環(huán)保設施與主體工程同時設計，同時施工，同時投入使用）制度。保護好英豪半島、小海、熱帶雨林、太陽河流域、大洲島、青皮林、大花角等自然資源，推進太陽河生態(tài)治理。結合林權制度改革，新增造林2萬畝，更新海防林3000畝，森林覆蓋率達63%。啟動污水處理廠、垃圾處理廠項目建設，加快推行區(qū)別水價、電價制度。削減萬州養(yǎng)豬場、萬昌發(fā)養(yǎng)豬場、東興苗豬場等畜禽養(yǎng)殖業(yè)公司的污染負荷，整治東興農(nóng)場膠廠工業(yè)污染。實現(xiàn)化學需氧量排放總量控制在0.5248萬噸以下，二氧化硫排放總量控制在0.015萬噸以下，環(huán)境保護指數(shù)為5.9，耕地保護指數(shù)為2.75，礦區(qū)恢復治理指數(shù)為0.95。

切實關注民生問題。堅決履行以人為本、為民謀利的根本職責和神圣使命，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，堅持把解決涉及國計民生，特別是群眾最關心的生產(chǎn)生活問題作為主要任務來抓。在此，我代表市政府鄭重向全市人民承諾，今年辦好十件實事：一是建設萬寧中學新校區(qū)（高中部）。二是新建市人才勞動力市場。三是資助五保戶、低保戶、孤老優(yōu)撫對象共1.47萬人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。四是啟動58個行政村村級組織活動場所建設，完成31個自然村“村村通”工程。五是繼續(xù)建設科技“110”服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)每鎮(zhèn)至少有1個服務站、3個服務點、1個科技示范村。六是治理太陽河以及英豪半島生態(tài)環(huán)境。七是綜合整治和樂鎮(zhèn)琉川洋、五星洋農(nóng)田1.3萬畝。八是建設興隆消防站。九是建設萬城至神州半島、萬城至石梅灣、龍滾鎮(zhèn)自來水供水工程和萬城至港北沿途農(nóng)村飲水安全工程。十是改造萬安大道和萬城至神州半島公路。

各位代表，回顧過去，我們充滿自豪；展望未來，我們信心百倍！我們創(chuàng)造了加快發(fā)展的歷史，我們還要再創(chuàng)更加燦爛輝煌的明天，這是時代的使命，人民的重托！讓我們在市委的正確領導下,以更加飽滿的熱情，更加昂揚的斗志，更加務實的作風，搶抓機遇，銳意進取，扎實工作，為構建和諧萬寧、實現(xiàn)又好又快發(fā)展作出新的貢獻！