官員不作為才是最大危害（中）

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實際上，出了問題，怕的是群眾不找黨委和政府，要是不找的話，那就危險了

事實上,作為“非常態”的執政樣本,河南已經不是第一次試圖通過這種官員與百姓及“土地”的密切接觸來破解執政難題。

河南省委前兩任書記XXX、XXX上，均以干部大規模“下訪”、“駐村”等執政方式試圖求解河南的難題。

《瞭望東方周刊》了解到，自2001年6月起一直持續到2004年6月底，河南省在3年之中先后派出了3批駐村工作隊。

3年駐村，河南省、市、縣(區)3級機關從正廳級到副科級干部，甚至普通黨員，幾乎有一半人參加了駐村工作。范圍之大，涉及面之廣前所未有。

可以肯定的是，造成民眾上訪的成因在于體制不順，而能夠動員如此眾多的官員下訪，實際上是依托體制性的優勢來化解體制性的劣勢。

此種模式在理論和現實層面都有爭論，但不爭的事實是，部分上訪者多年不能解決的問題得以解決。而深層次的問題是，這種模式可以持續多久，而“上訪”這一中國特有的現象何時才能消失?

“幸運者”

9.6萬元。一分不少。

胡平看著這堆錢有些發呆,坐在炕上一遍遍地數了一下午,好像做夢一樣。一個月以來,和胡民一樣沉浸在巨大喜悅中的還有遂平縣石寨鋪鄉五個村的66戶村民。

2004年2月7日春節前，鄉郵政所的儲蓄代辦員魏秋生失蹤了，和他一起失蹤的，還有全鄉5個村66戶村民的68萬元儲蓄款。

這一年春節，石寨鋪鄉五個村的66戶村民是在煎熬中度過的。有一位老人聞聽自己的養老錢被代辦員“拿跑了”，大年初一要跳井。

半年后，縣公安局經過網上追逃，終于將魏秋生捉拿歸案。然而，68萬元已被其揮霍一空。胡平被騙走9.6萬元，轉瞬間成為貧困戶，而當地郵局卻以沒有錢為由推脫。

悲傷過后，66戶村民推選出4名代表，開始了上訪之路。很快，在工作組的協調下，駐馬店兩級郵政機構作為賠償主體，給予了足額的賠付。

“實際上，俺們就到縣里去找了一次，縣領導和下訪工作組倒是來了村里好幾次。”胡平告訴《瞭望東方周刊》。

2004年9月18日。河南省民政廳正廳級巡視員、省駐南陽工作組組長魯獻啟帶領省直機關下訪工作組到南陽的第三天，就自帶干糧冒著小雨到了南召縣云陽鎮陳溝村七里灣村。

魯獻啟想看看這個村71歲的上訪戶張國俊。之前，魯獻啟聽說“老張頭”竟然一個人騎著自行車，風餐露宿21天，帶兩包老鼠藥到北京上訪。

“我想看看什么冤情驅使一個年過古稀的老人騎20多天的自行車跑到北京?”令魯獻啟難過的是，71歲雙耳失聰的老人要的就是有口飯吃。

老人一生未娶,極其貧寒。4年前,他在失去勞動能力后,要求南召縣云陽鎮政府五保供養。但該鎮聲稱財政困難,致使張國俊老人五保供養的要求未能及時解決。

為此，4年來，張國俊老人先后多次分別到縣、市、省和北京上訪，要求落實五保待遇。

因張國俊老人聽不見，魯獻啟就打著手勢或寫紙條，詢問老人上訪的情況和要求，臨走時，魯獻啟把隨身帶的500元錢全給了老人。

經過魯獻啟的協調，3天之后，下訪工作組和鎮政府又來到張國俊老人家里，與他簽訂了五保供養協議，并送去了衣被等生活用品。

“老百姓真的是很容易滿足”

胡平們和張國俊是千千萬萬不幸的上訪者中的“幸運者”,因為前者是集體上訪,能夠迅速受到重視,后者則是遇到了魯獻啟,他們最大的幸運是趕上了官員下訪行動。

類似的事例在河南此次官員大規模下訪中還有很多。不少官員對一個屬于中國的“傳統真理”有了更加深刻的認識:中國的老百姓很容易滿足。

2004年12月6日一大早，長期上訪的楊君儉、任秀枝、劉秀珍等6人第二次來到洛陽賓館。他們這次不是來訴說“冤情”，而是給洛陽下訪工作組組長、河南省人民檢察院副檢察長楊柏林送錦旗:楊檢心中有人民，人民心中愛楊檢。

楊柏林和下訪聯絡員李劍偉堅決不收，楊君儉就拿出了“纏訪”的功夫，不收錦旗就不離開工作組一步。

“我們知道,送錦旗是老百姓表達對官員感激的一種方式。但這面旗我們不能收。其實,這幾個人反映的問題當時并沒有解決,我不過是認真聽了一下他們反映的情況,向他們做了一些政策解釋工作而已。”

令楊柏林震驚的是，“老百姓真的是很容易滿足。他們有時候，要的就是一個理兒，就是一句暖心的話。我們的老百姓絕大多數還是通情達理的。”

此后，楊柏林所在的洛陽下訪工作組形成了一個不成文的規矩:不管給群眾解決多少問題，能不能解決問題，下訪干部必須要走下去，最主要的是聽:給群眾一個說話的機會。

“我們接待過的人，大部分都沒有再去上訪。”洛陽下訪組聯絡員李劍偉說。

檢討為政之心

“面對這樣的老百姓，你有什么理由不對他們好?”魯獻啟感嘆。

“一個70多歲的老人，又喪失勞動能力，他的要求合情合理，按政策一年500元錢。但干部寧可花大錢，不想花小錢;寧可花上千元甚至上萬元到北京到省城領上訪戶，也不愿解決問題。在這方面我們花了多少‘大錢’?這實質上是對農民的感情問題，更是干部作風問題!”他尖銳地批評道。

一個事實是，因對交通事故處理結果不滿而成為赴京老上訪戶的寶豐縣上訪人王某，其戶口所在地的黨委、政府到北京接她就花了6萬多元，縣里因她去北京上訪多次受到中央和省里的批評。

遂平縣信訪局局長馬世發算了一筆賬，無論從經濟成本還是從政治風險，抑或從人心賬上來分析，干部下訪解決上訪群眾問題的成本付出，都要遠遜于群眾進省進京上訪后再處理事件所付出的成本。

魯獻啟在接受《瞭望東方周刊》采訪時和記者反復探討這樣一個問題:“基層群眾上訪問題為什么解決不了?我們到底還缺什么?”

“我從下去那天起，腦子里就一直在想這個問題。缺什么?缺財力嗎?每年全省各市縣區用于到省城、北京接訪的錢算來應該不是一個小數目;缺人力嗎?很多縣市從領導到普通干部全員抓信訪，這次更是組織了4萬多干部下去督查問題;缺時間嗎?缺監督嗎?也不缺，各市、縣委都有4大班子，市縣常委就十幾個，除了龐大的政府機構在運作，還有人大、政協的監督;缺考核機制嗎?信訪問題已經納入公務員績效考核體系之中。”

“缺什么?我認為，缺的是一些干部對人民群眾深厚的感情和寬容的愛心。有的干部對上不講真話，對下不辦實事，欺上瞞下，這才是最大的危險。”魯獻啟直言不諱地批評部分干部中的不正之風。

2005年新年，河南省會鄭州的數家傳媒熱烈討論的另一命題是“中部崛起──河南應該怎么辦?”

“這次下訪，決不僅僅是如何解決老百姓的上訪難題，實際上對官員群體來說，這更是一次檢討。檢討的是為政之心。東北在振興，西部在開發，東部在騰飛，河南應該怎么辦?確切地說，河南的官員應該怎么辦?”河南省聯席辦一位不愿透露姓名的官員表示。

河南問題是中國問題的一個樣本

“十六大報告指出‘我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾’，目前，面臨的就是這樣的危險。”魯獻啟說。

制度反腐專家李永忠認為，“凡是‘最大優勢’發揮得好的地方，那些滋生腐敗的條件、土壤就會得到遏制;凡是‘最大危險’不斷滋生的地方，因矛盾激化而群體上訪、越級上訪就會不斷上升。

而河南官員下訪的過程正是試圖通過‘最大優勢’來化解‘最大危險’。這種方法就是在短時間內調集大批官員，集中時間和精力解決歷史遺留問題，而這種動員能力則是傳統體制的一大優勢。

可以說，河南省委將“干部駐村、“官員下訪”這種傳統體制派生出的辦法的優勢作了創造性的發揮。

早在2004年6月29日，河南省委副書記支樹平就代表河南省高層宣布，“再用3年的時間，繼續抽調機關干部開展‘聯縣駐村幫扶’工作，在年初派出38個艾滋病防治幫扶工作隊的基礎上，再選擇73個省直單位和11個中央駐豫單位，抽調210名干部組成84個工作隊，派駐到37個扶貧開發工作重點縣和5個經濟發展相對落后的縣，進駐84個特殊困難村幫助工作。”

“從某種程度上來說，河南問題是中國問題的一個樣本。河南面臨的問題也是中國迫切需要解決的問題。”河南省委副秘書長李新華說。

在中國其他地區普遍存在的國企改制后遺癥、下崗失業者數量增加、農村發展投入不足、農村中的弱勢群體得不到應有保護等問題，在河南也普遍存在。河南省政府副秘書長朱孟洲介紹，在下訪工作第一階段總結時，河南省委聯席會議主要討論的也是這一類問題

“我說過‘上訪’不是河南的特產，但河南的上訪量近幾年來一直排在全國的前10位也是事實。河南在改革開放25年來所暴露出來的矛盾和問題、遺憾與恥辱是必須面對和解決的。”李新華說。

如果說這些歷史遺留問題的產生是由于傳統體制的劣勢不適應社會轉型而造成的,那么河南省委顯然試圖用傳統體制的優勢破除傳統體制的劣勢。然而,有不少問題,卻不是僅靠下訪或下訪能解決的。

“危險傾向”與長效機制

在《瞭望東方周刊》的采訪過程中，河南省聯席辦官員也表示，“一些案件處理起來難度很大。”

實際上，更多的下訪工作隊員是在處理種種繁冗復雜的上訪問題時體味到“走下去”的苦澀和不安的。而最關鍵也是最難處理的問題則是“對上級負責”和“對人民群眾負責”的矛盾。

劉國明認為，在下訪與上訪不同主體的利益權衡中，“對上級負責”與“對人民群眾負責”的關系如果擺不正，下訪干部和地方領導中一樣會出現形式主義、弄虛作假、欺上瞞下、匆匆結案的做法。這更會在黨和人民群眾之間形成一道看不見摸不著的墻，嚴重破壞黨群關系、干群關系，造成上訪量的增加。

“這更是一種危險的傾向。”劉國明說。

官員下訪與百姓上訪之間一直存在著一個矛盾關系。一方面群眾看到中央、省里重視社會穩定、下大力氣抓信訪了，主觀上便會認為，時機終于到了，問題應該解決了。但是由于政策缺位等種種原因，有相當一部分問題目前無法解決。

“而群眾一旦發現他們迫切希望解決的問題下訪干部也解決不了，希望隨之破滅，意見就會更大，上訪就會更多，反映問題就會更加激烈。”劉國明說。公務員之家版權所有

這也是河南4萬干部下訪還沒有結束,當地卻出現了新的赴京赴省上訪現象的原因。

“我認為，中國的信訪問題要解決至少還要20年，這需要整個經濟和社會改革取得突破性進展。單就信訪而言，明智的做法是從源頭抓起，整頓信訪秩序，暢通信訪渠道，建立長效信訪機制，變集中下訪為經常性下訪。”李新華表示。

“實際上,出了問題,怕的是群眾不找黨委和政府,要是不找的話,那就危險了。”他說。