拓寬社區(qū)矯正的新口徑

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加強(qiáng)社區(qū)矯正組織建設(shè)，建立健全和不斷完善適應(yīng)社區(qū)矯正工作需要的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)社區(qū)矯正規(guī)范化，努力做好刑釋解教人員的安置幫教工作，是貫徹落實(shí)《法制江蘇建設(shè)綱要》，維護(hù)司法權(quán)威，提高司法效率，引進(jìn)現(xiàn)代“教育刑”先進(jìn)理念，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)與社區(qū)矯正無縫隙銜接的一項(xiàng)重要舉措。

一、社區(qū)矯正的“瓶頸”

社區(qū)矯正是社會(huì)文明進(jìn)步、刑事政策日趨理性化的重要標(biāo)志，它隸屬于刑事司法體系，是非監(jiān)禁或暫緩監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行方式。將那些罪行輕微或者經(jīng)過改造確有悔改表現(xiàn)，不致于再危害社會(huì)的罪犯置于社區(qū)，在國(guó)家機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，充分利用社會(huì)團(tuán)體、民間組織和社會(huì)志愿者等社會(huì)資源以及社會(huì)力量，在判決、載定或確定決定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促使其順利回歸社會(huì)是社區(qū)矯正的本質(zhì)目的。

1．社區(qū)矯正的問題癥結(jié)

社區(qū)矯正的作用是顯而易見的，但不可回避的問題是，在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，社區(qū)矯正工作的具體開展產(chǎn)生了一定的束縛和影響：從社區(qū)矯正的實(shí)踐情況看，民眾對(duì)社區(qū)矯正存在著認(rèn)識(shí)上的誤差，司法部門在對(duì)執(zhí)法主體的責(zé)權(quán)利的研究定位點(diǎn)、適應(yīng)性上還有待于進(jìn)一步明確和完善；從完善法律制度的踐行上看，社區(qū)矯正的法制化程度還不高；從維護(hù)司法人權(quán)的作用上看，對(duì)犯罪人的法定權(quán)利意識(shí)仍有不足或缺漏；從管理模式的形式上看，現(xiàn)代化的管理手段運(yùn)用欠缺，科技含量還較低。因此，為了順利組織社區(qū)矯正工作，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理，確保社區(qū)矯正的有序進(jìn)行，提高社區(qū)矯正的高質(zhì)有效，國(guó)家司法部門應(yīng)制定一部社區(qū)矯正工作的專項(xiàng)法律，設(shè)置專項(xiàng)機(jī)構(gòu)、落實(shí)人員編制，提供經(jīng)費(fèi)保障，配套相關(guān)條例和措施，明確社區(qū)矯正的性質(zhì)、形式、內(nèi)容和流程，規(guī)定矯正對(duì)象的權(quán)利義務(wù)等。同時(shí)，修改刑法、刑訴法、監(jiān)獄法等現(xiàn)行法律，為社區(qū)矯正提供完備的法律依據(jù)，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正各個(gè)工作環(huán)節(jié)的規(guī)范化、法制化提供技術(shù)支撐。

2．社區(qū)矯正的矛盾焦點(diǎn)

“綱要”中指出“司法機(jī)關(guān)應(yīng)依法獨(dú)立行使職權(quán)、公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制。”可條文粗疏、籠統(tǒng)；雖然在我國(guó)的現(xiàn)行法律中也有社區(qū)矯正的若十規(guī)定，但在實(shí)際工作流程中缺乏可操作性、針對(duì)性。同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特殊的轉(zhuǎn)型期階段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成份、組織形式、就業(yè)模式、利益關(guān)系和分配方式的日益多元化，社區(qū)對(duì)罪犯監(jiān)督管理的“瓶頸”日趨凸顯。一是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展的不斷變化，社會(huì)綜治形勢(shì)總體趨于穩(wěn)定的同時(shí)，大案、要案、惡性案件時(shí)有發(fā)生，刑事案發(fā)總量居高不下，公安武警嚴(yán)打防控任務(wù)日益繁重，現(xiàn)有警力超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，從而在對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理上難以投入更多的精力、警力，使得監(jiān)控的威懾力與督導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)上產(chǎn)生矛盾；二是隨著城市現(xiàn)代化的日益發(fā)展，衛(wèi)星城鎮(zhèn)的不斷崛起和舊城改造，人戶分離現(xiàn)象愈演愈重；無當(dāng)?shù)爻鞘谐ｑv戶籍而滯留在城市進(jìn)行務(wù)工、經(jīng)商、探訪、旅游觀光、中轉(zhuǎn)和路過等活動(dòng)人員的不斷增加，社區(qū)的監(jiān)控壓力日益增大；某些社區(qū)居住人群混雜，地處城鄉(xiāng)接合部真空地帶，使部分非監(jiān)禁或暫緩監(jiān)禁的服刑人員，脫離戶藉所在地，另辟居所，逃脫監(jiān)控，群眾監(jiān)督與社區(qū)防控基本流于形式，使得因缺乏矯正條件而被判自由刑的犯罪分子與社區(qū)正在矯正的對(duì)象相比，在矯正尺度與法律的公平、公正處理方式上產(chǎn)生矛盾。三是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，下崗職工、社會(huì)失業(yè)人數(shù)的增多，社區(qū)服刑人員自身在就業(yè)、生活、醫(yī)療、子女入學(xué)等保障方面遇到了前所未有的困難，在需要社會(huì)相應(yīng)的組織給予協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和幫助時(shí)，而恰恰現(xiàn)行的法律沒有這個(gè)方面的職責(zé)要求，使得社區(qū)矯正的人力、物力、財(cái)力的投入與法律的支撐上產(chǎn)生質(zhì)量效率的矛盾。因此，只有行之有效地解決社區(qū)矯正的“瓶頸”問題，才能促使矯正對(duì)象成功地回歸社會(huì)。

二、社區(qū)矯正的著力點(diǎn)

社區(qū)矯正的本質(zhì)屬性是對(duì)部分非監(jiān)禁或暫緩監(jiān)禁的服刑人員在社區(qū)進(jìn)行“修理、剪枝”和重新“修復(fù)”，為犯罪人建立再社會(huì)化的橋梁。因而，矯正是否高質(zhì)有效，事關(guān)公共社會(huì)安全和司法改革的成果。

1．重視“小社區(qū)、大社會(huì)”的矯正理念

社區(qū)矯正的關(guān)鍵在于使犯罪人回歸社會(huì)，形成社會(huì)再生資源，其核心是矯正質(zhì)量，形成可資資源。為此，“小社區(qū)、大社會(huì)”的矯正理念，是指在省或市司法機(jī)關(guān)的宏觀領(lǐng)導(dǎo)下，以區(qū)（縣）司法局、街道司法所為基本矯正組織，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)或指揮轄區(qū)中的派出所、矯正工作者、矯正志愿者、各種民間組織、社會(huì)團(tuán)體、廠礦企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)服務(wù)保障組織融為一體，并以社區(qū)為單位劃分矯正執(zhí)法區(qū)域。各社區(qū)矯正執(zhí)法區(qū)域，應(yīng)編組多支功能不同的區(qū)域矯正執(zhí)行小組，實(shí)行既有重點(diǎn)，又有較大覆蓋面的多層、多道監(jiān)督防控部署，采取積極有效的矯正措施，對(duì)在社區(qū)服刑的犯罪分子在現(xiàn)行法律制度的框架內(nèi)，依法矯正。通過矯正領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)積極組織社會(huì)力量，充分利用社會(huì)資源的同時(shí)，司法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)社會(huì)的相關(guān)部門，指導(dǎo)和幫助社區(qū)服刑人員解決就業(yè)、生活保障以及其它社會(huì)等問題，保證社區(qū)服刑人員從思想上得到徹底改造，順利完成人格的重新社會(huì)化，回歸社會(huì)和融入社會(huì)。

2．重視矯正的監(jiān)控能力

社區(qū)矯正并不是一把萬能鑰匙，防止因社會(huì)和人為因素的變化而導(dǎo)致部分社區(qū)服刑人員思想出現(xiàn)反復(fù)而重新走上違法犯罪的道路。因此，依法打擊暴力犯罪、犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的刑事犯罪等各種犯罪活動(dòng)，層層落實(shí)治安防范責(zé)任制，構(gòu)建預(yù)防社區(qū)服刑人員重新犯罪工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理，是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要保障。一是精心構(gòu)筑群防群治網(wǎng)絡(luò)，全面推行定點(diǎn)哨、流動(dòng)哨、義務(wù)哨的“三哨聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，形成交叉、立體、全方位的治安防控網(wǎng)絡(luò)；二是各類群防群治隊(duì)伍納入派出所管制，由管段民警管理、指導(dǎo)、考核和組織沿街巡邏、干道卡口、定點(diǎn)設(shè)伏、區(qū)域警戒的監(jiān)控機(jī)制，形成相互配合、相互督導(dǎo)的協(xié)防矯正態(tài)勢(shì)，提高社區(qū)矯正的監(jiān)控能力和水平。

3．重視矯正的方法手段

社區(qū)矯正應(yīng)依法組織“矯正”，加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和安全意識(shí)，對(duì)矯正對(duì)重塑改造意識(shí)、回歸社會(huì)意識(shí)。著重在提升破解難題上下功夫，在提高矯正工作本領(lǐng)上下功夫，在實(shí)施矯正的方法手段上下功夫。一是重視教育矯正。通過“聽法制講座、看法制園地、辦法制知識(shí)競(jìng)賽、讀法制報(bào)刊、唱文明歌曲、做文明事、干文明活”等多種教育形式，引導(dǎo)矯正對(duì)象熟悉法律法規(guī)、掌握政策形勢(shì)、知曉道德規(guī)范、掌握行為準(zhǔn)則，使其在思想上真真切切反思悔過，行動(dòng)上老老實(shí)實(shí)地服刑認(rèn)罪，順利地完成回歸社會(huì)、融入社會(huì)地改造任務(wù)。二是重視心理矯正。根據(jù)矯正對(duì)象的心理需求，結(jié)合其犯罪歷史、犯罪原因、心理類型、心理特點(diǎn)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等制定心理矯正個(gè)體檔案，研究心理矯正執(zhí)行預(yù)案，進(jìn)行心理分析，適時(shí)心理咨詢，實(shí)施心理矯正，幫助其樹立正常的心態(tài)，增大其心理的承受能力、排除其犯罪的誘惑力、加強(qiáng)其外界的抗干擾力，增強(qiáng)其適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的信心，促使其開始重新生活、重新做人的能力。三是社會(huì)公益勞動(dòng)矯正。根據(jù)矯正對(duì)象的年齡和身體狀況，靈活采取多種公益勞動(dòng)形式；根據(jù)矯正對(duì)象的職業(yè)狀況，具體確定公益勞動(dòng)的時(shí)間、程度和方式；根據(jù)矯正對(duì)象的技能狀況，合理安排公益勞動(dòng)的性質(zhì)、類型和強(qiáng)度。通過組織其矯正對(duì)象參加社會(huì)公益勞動(dòng)，既增強(qiáng)了其公德意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，也使社會(huì)和受害人在心理和精神上得到了一定的補(bǔ)償，同時(shí)也較好地維護(hù)了其矯正對(duì)象的自尊。四是制度矯正。建立和完善與矯正踐行相適應(yīng)的工作制度，是現(xiàn)行法律的有效補(bǔ)充，更是矯正質(zhì)量的重要保證。社區(qū)矯正組織應(yīng)根據(jù)“五種服刑人員”的服刑情況，建立和完善登記、走訪制度，每日見面考勤制度、問責(zé)制度、考核評(píng)議制度、聯(lián)系會(huì)議制度，思想教育制度、公益勞動(dòng)制度，根據(jù)犯罪人服刑、認(rèn)罪和改造的現(xiàn)狀，適時(shí)制定或下發(fā)矯正工作的系列規(guī)定、措施和通知等，使社區(qū)的矯正對(duì)象在制度的約束和束縛下，朝著社區(qū)矯正工作的流程有序、規(guī)范地進(jìn)行。

三、社區(qū)矯正的“節(jié)點(diǎn)”因子

社區(qū)矯正工作頭緒繁瑣，組織復(fù)雜，復(fù)歸活動(dòng)任重道遠(yuǎn)，社區(qū)矯正的工作環(huán)節(jié)很多，抓住主要的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，能促使矯正工作事半功效。

1．核查社區(qū)矯正對(duì)象數(shù)量

社區(qū)矯正是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。矯正對(duì)象數(shù)量核查的準(zhǔn)確與否直接涉及到社會(huì)各個(gè)行業(yè)部門、法律服務(wù)、刑罰制度、社區(qū)管理、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保障等各個(gè)層面的相互配合問題。核查內(nèi)容主要包括：被判處管制、宣告緩刑、載定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行以及被剝奪政治權(quán)利并正在社會(huì)服刑的“五種人”的數(shù)量；被暫予監(jiān)外執(zhí)行的但有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)、懷孕或者正在處于哺乳期、生活不能自理對(duì)社會(huì)構(gòu)不成危害的人數(shù)；職務(wù)犯罪、技術(shù)犯罪、參加團(tuán)體犯罪、個(gè)人因素主體犯罪以及故意傷害、放火、強(qiáng)奸等暴力刑犯罪的人數(shù)；罪行較輕、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、女犯以及罪行較輕的初犯、過失犯罪的人數(shù)。核查矯正對(duì)象的數(shù)量是社區(qū)矯正的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。為此，區(qū)（縣）司法局、街道司法所應(yīng)下發(fā)“矯正對(duì)象核查”的通知，內(nèi)容主要包括：核點(diǎn)、核查方法與要求、統(tǒng)計(jì)與上報(bào)等。

2．合理確定矯正比例

矯正比例特指實(shí)際矯正對(duì)象的人數(shù)與社區(qū)人口總數(shù)之比。確定矯正比例是社區(qū)矯正的一項(xiàng)關(guān)鍵工作，比例的確定應(yīng)根據(jù)社區(qū)在區(qū)域中的戰(zhàn)略地位，以及社區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化及人口數(shù)量等有關(guān)資源條件。具體確定多少，應(yīng)根據(jù)社區(qū)的矯正承受能力或者幫教能力而定。矯正能力是指在3至5年內(nèi)或可以矯正對(duì)象的人數(shù)。它是確定向社區(qū)輸送矯正對(duì)象的數(shù)量以及選擇幫教社區(qū)的基本依據(jù)。矯正能力的指標(biāo)為矯正比。一般經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，矯正比較高，相反要低一些。矯正比的適宜度可根據(jù)本社區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況、社區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)程度，以及社區(qū)的人文文化和通往社區(qū)交通狀況。矯正比原則上可確定為1：100或者1：50，但這是一個(gè)不確定的比值，具體比例，應(yīng)根據(jù)本各社區(qū)的矯正能力確定。

3．靈活選擇矯正形式

目前對(duì)矯正對(duì)象在矯正的形式上，美國(guó)的社區(qū)矯正，主要根據(jù)不同的犯罪類型采用家中軟禁、電子監(jiān)控、中途訓(xùn)練所、連續(xù)的報(bào)告中心、罰款、賠償、社區(qū)服務(wù)等不同的社區(qū)矯正形式。根據(jù)我國(guó)司法改革的實(shí)踐，以及社區(qū)矯正工作的發(fā)展需要，依據(jù)核查矯正對(duì)象的數(shù)據(jù)和犯罪類型統(tǒng)計(jì)，有針對(duì)性地設(shè)置社區(qū)服務(wù)、公益勞動(dòng)、電子監(jiān)控和中途訓(xùn)練所等一些輕重不同的懲罰矯正形式，從而使社區(qū)的矯正功能發(fā)揮至極效。

4．及時(shí)組織科技矯正

經(jīng)驗(yàn)表明，社區(qū)矯正的質(zhì)量高低，在很大程度上取決于科技的進(jìn)步和高新技術(shù)的應(yīng)用。因此，組織科技矯正主要包括建立“一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)、一個(gè)無線集結(jié)群網(wǎng)絡(luò)、一套管理維護(hù)機(jī)制”的矯正基礎(chǔ)工程。“一個(gè)平臺(tái)”，即在本社區(qū)地理信息系統(tǒng)上，疊加矯正行動(dòng)需求的信息而建立的基于GPS的覆蓋全地區(qū)的矯正應(yīng)急指揮的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。“一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)”，即建立社區(qū)矯正應(yīng)急處置預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)主要用來儲(chǔ)備總預(yù)案、分預(yù)案以及可能發(fā)生的突發(fā)性犯罪的應(yīng)急指揮處置方案，還有各種有關(guān)需求的矯正信息，并根據(jù)情況進(jìn)行等級(jí)劃分。“一個(gè)無線集結(jié)群網(wǎng)絡(luò)”，即各塊、條、行業(yè)或企事業(yè)部門、省、市、區(qū)（縣）、街道四級(jí)矯正組織及相關(guān)的業(yè)務(wù)部門或服務(wù)單位、社會(huì)保障組織等，應(yīng)建立大功率電臺(tái)以上的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。“一套管理維護(hù)機(jī)制”，即建立一整套章程和管理辦法，包括信息的維護(hù)、動(dòng)態(tài)更新等，為了檢驗(yàn)其系統(tǒng)在應(yīng)急時(shí)刻能否起到關(guān)鍵作用，可結(jié)合治安防控演習(xí)，完善其功能。

5．適時(shí)進(jìn)行隊(duì)伍培訓(xùn)公務(wù)員之家版權(quán)所有

隨著司法改革的不斷深入，要求必須建立一支與矯正工作相適應(yīng)的高素質(zhì)矯正隊(duì)伍。為此，適時(shí)進(jìn)行隊(duì)伍培訓(xùn)是保證矯正質(zhì)量的首要前提。組織隊(duì)伍培訓(xùn)主要采取的方式：一是實(shí)施專題式教學(xué)。將國(guó)家政策、法規(guī)教育，治安形勢(shì)、矯正發(fā)展趨勢(shì)等分若干個(gè)專題供學(xué)員進(jìn)行研究和學(xué)習(xí)，通過讓學(xué)員解決真實(shí)性問題，來掌握隱含于其中的知識(shí)，形成解決當(dāng)前矯正工作存在的難點(diǎn)、熱點(diǎn)和重點(diǎn)問題的能力。二是按矯正基本知識(shí)、運(yùn)用規(guī)律、參觀見學(xué)、總結(jié)提高的步驟實(shí)施全過程培訓(xùn)。矯正基本知識(shí)，主要側(cè)重于講清解決矯正工作的基本問題；運(yùn)用規(guī)律，主要是給出背景材料，實(shí)施案例、實(shí)例教學(xué)；參觀考察，組織學(xué)員到具有典型的矯正社區(qū)參觀考察，把專題研究引向深入；總結(jié)提高，主要組織學(xué)員運(yùn)用所學(xué)理論，結(jié)合社區(qū)矯正的現(xiàn)實(shí)問題，撰寫研究報(bào)告，并組織交流，達(dá)到共同提高的目的。