對做好人民防空工作幾點思考

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人民防空事關國家戰略全局，事關百姓的社會公共安全?！秶鴦赵褐醒胲娢P于進一步推進人民防空事業發展的若干意見》明確指出，人民防空是國防的重要組成部分，是國民經濟和社會發展的重要方面。總書記在接見第五次全國人民防空會議代表時強調，要堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，正確認識和處理國防建設和經濟建設的關系，努力開創國防動員事業和人民防空事業發展的新局面。如何在新的歷史時期，做好人民防空工作，實現科學發展和協調發展，就這個問題，提出以下幾點思考：

一、人民防空專業隊伍要適應新形勢的需要

自海灣戰爭發生以來的幾場高技術局部戰爭，我們可以清楚地看到，空襲已成為主要作戰樣式，并貫穿戰爭始終?？找u兵器已具備了高精度、高強度、多目標同步和持續打擊的能力，使得空襲作戰具有了突然性、高效性、復雜性。如何應對高技術的空襲作戰，對人民防空專業隊伍提出了新的要求，人民防空專業隊伍至少要具備四種能力：一是具備快速反應能力。在未來高技術條件下的防空襲擊斗爭中，人民防空專業隊伍不僅要在戰前進行戰術、技術、裝備等諸方面的準備，還要掌握各個重要目標的性質、布局、可能出現的情況及處置方法、敵空襲兵器的性能等知識，以做到作戰時情況明，任務清，快速到達，迅速展開，有效消除空襲后果，迅速恢復生產力。二是具備持續救援和多方位保障能力。未來戰爭中針對城市的空襲將是全縱深、全方位、全天候的行動，這就給人民防空專業隊伍提出了要具備持續救援和多方位保障能力，能消除空襲造成的影響與危害。三是具備高科技含量的要求。在未來戰爭中，特種彈藥的使用范圍將更廣、規模將更大、強度將更高、進度將更高、進程將更加激烈，人民防空專業隊伍要具備高科技含量的手段和技能，消除空襲后果。四是具備網絡信息保障能力。在未來戰爭中，空襲必定摧毀網絡通訊信息，人民防空專業隊伍要具備保障網絡信息暢通的能力。這四種能力是最基本的，也是人民防空專業隊伍必須要具備的。只有具備了這些能力，人民防空專業隊伍才能應對新形勢下高技術的空襲，維護城市的基本功能。

二、加強人民防空專業隊伍建設，適應未來防空需要

自《人民防空法》和《國務院中央軍委關于進一步推進人民防空事業發展的若干意見》頒布以來，人民防空專業隊伍建設著眼現代高技術條件下防空襲斗爭需要，與時俱進，加快了建設步伐，呈現出良好的發展勢頭。人民防空專業隊伍建設已初具規模，具備了一定的執行任務的能力。但總的來說，以贏得未來防空襲斗爭勝利的標準來衡量，還是存在一些不足與差距，需要從以下四方面予以加強：一是要形成人民防空專業隊伍體系。根據戰時消除空襲后果的需要，各人防重點城市要按照專業系統組建多種人民防空專業隊伍，擴展到重要經濟目標單位，形成綜合搶險搶修隊伍為補充的人民防空專業隊伍體系，適應未來反空襲斗爭需要。二是人民防空專業隊伍建設要納入法制化軌道。《人民防空法》的頒布實施，標志著我國人民防空事業走向法制化軌道?，F在要按照《人民防空法》，依法組建人民防空專業隊伍，增強組織觀念，加強作風紀律建設，做到規范化和制度化管理，切實提高人民防空專業隊伍的政治思想素質與業務技能，在關鍵時刻能用得上，取得實際效果。三是要建立健全人民防空專業隊伍的組織指揮體系。為適應市場經濟建設和現代高技術戰爭的需要，人民防空專業隊伍要納入了民兵建制，按照統一整組、統一訓練、統一待遇、統一保障、統一管理、戰時統一指揮、分別使用的原則，完善了人民防空專業隊伍組織體系，加強了軍隊對人民防空專業隊伍的領導，解決人員落實、組織訓練、協調指揮等問題，切實保障人民防空專業隊伍的健康發展。四是要提高人民防空專業隊伍對高技術空襲的能力。根據現代高技術戰爭的特點和規律，人民防空專業隊伍要適時調整訓練計劃，開展科技練兵，提高消除空襲后果的能力，真正在未來高技術空襲中發揮作用。

三、加強訓練，提高人民防空專業隊伍的整體素質能力

建立人民防空專業隊伍后，要加強訓練，切實提高人民防空專業隊伍的整體素質能力，以應對未來反空襲的需要。一是堅持戰訓一致，突出應用訓練和協同訓練。人民防空專業隊伍的訓練，要與戰時擔負的任務相適應，消除武器襲擊后果和工業企業遭敵空襲破壞后產生次生災害等的技能訓練。要結合戰時和平時任務，注重模擬實戰背景，從最困難最復雜的情況著想，從難從嚴進行訓練，在單隊、單項和單科目訓練的基礎上，加強多種專業隊之間及與當地民兵等相關分隊的連貫合成訓練，進一步提高人民防空專業伍執行任務的能力。二是堅持科技練兵，改進訓練方法?？萍季毐年P鍵是培養大批高素質的人民防空專業隊伍人才，重點解決制約人民防空專業隊伍執行任務能力的關鍵性技術難題。要結合城市的特點，充分利用地方的科技、信息等優勢，積級探索和改進訓練方法和手段，走模擬化、規范化訓練的路子。努力造就一批高素質的科技人才，為做好防空襲斗爭準備提供強有力的保障。三是抓好綜合性演練，提高訓練質量。綜合性演練是檢驗人民防空專業隊伍訓練效果的試金石，也是提高人民防空專業隊伍執行任務能力的有效措施。演練要著眼于全面素質的提高，方法可不拘一格，既可室內推演，又可實地演習，還可以開發相應的軟件進行網上模擬演練，要特別突出在各種艱苦復雜條件下的綜合演練，通過演練提高和檢驗人民防空專業隊伍的快速反應能力和對各種情況的綜合處置能力。

四、擴展思路，做到防空和防災相結合

建立人民防空專業隊伍的根本目的是為了防空，應對未來反空襲作戰。但這畢竟狹隘了一些，如果做到防空和防災相結合，那么人民防空專業隊伍不但在戰時能發揮作用，在平時也能充分發揮作用。這就要建立起統一高效的防空防災機制。防災減災是各級政府需要面對的一個問題，是經濟社會發展需要加強的重要方面，也是以人為本，貫徹落實科學發展觀的重要內容。人民防空的根本目的，是保護人民的生命和財產安全，保障社會主義現代化建設的順利進行，其職能側重于戰時防空襲，平時的作用發揮仍有局限性。第五次全國人防會議提出要由單一防空體制向防空防災結合的民防體制轉變，建設戰時能力強、平時作為大的中國特色人民防空體系。我國現行的防空防災法律涉及到多個方面，基本是歸口管理，部門調控，分兵把守的管理模式，并且各部門相應建立功能相仿、性能相近、設施重復的監控系統和救援隊伍，難于集中力量有效應對突發事件。為此要積極探索建立起統一高效的應急組織指揮機制，建立起應急預案體系、指揮通信體系、救援隊伍體系。把人民防空和政府平時應急有機結合起來，依托人民防空部門建立應急指揮機構，參與處置災害事故突發事件。這不但發揮了人民防空的優勢，而且加強了政府的應急能力，提高了防災減災能力，服務于地方經濟建設與社會事業發展。人民防空專業隊伍在做到防空和防災相結合的過程中，一方面，政府要重視發揮這些人民防空專業隊伍的作用；另一方面，人民防空部門也要主動作為，加強與政府的聯系聯絡，努力學習防災知識，加強組織指揮訓練，提高隊伍應對公共安全事件的能力。

人民防空在維護我們國家安全，保障正常的社會生產、工作、生活秩序中起著重要的作用。在新的形勢下，人民防空事業要繼續按照《國務院中央軍委關于進一步推進人民防空事業發展的若干意見》做好工作，建設有我們中國自己特色的人民防空專業隊伍，要以科學發展觀為指導，以求真務實的工作作風，以創新發展的工作思路，把人民防空工作提高到一個新的水平，做到防空和防災的有機結合，人民防空事業必然會有一個新發展，為未來反空襲和防災減災工作作出貢獻。