油地軍校反腐倡廉調查報告

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按照市紀委常委會的統一安排，市紀委專題調研組在市紀委常務副書記同志的帶領下，4月2日至4月20日，先后赴石油大學、勝利油田、濟軍生產基地、軍分區，就油地軍校反腐倡廉聯動機制建設工作進行了調研。調研組通過座談交流、實地考察、走訪了解等形式，全面掌握油地軍校反腐倡廉聯席會議第一次會議以來的工作情況，深入查找工作運行中存在的困難和問題，并就如何更好地發揮反腐倡廉聯動機制的作用與油軍校各方進行了磋商。在此基礎上，與機關有關室的同志認真溝通討論，就有關方面的問題進行了深入研討。現將調研情況報告如下。

一、基本情況

建立油地軍校反腐倡廉聯動機制，作為一項創新工作舉措，在年初召開的市紀委四屆七次全會上作了安排部署。3月份，召開了油地軍校反腐倡廉聯席會議第一次會議。工作開展以來，油地軍校各方按照“信息資源共享、重大事項共商、廉教基地共用、大案要案共辦、懲防體系共建、安全責任共擔”的原則，積極協作配合，實施全面聯動，初步形成了富有特色的反腐倡廉建設新格局。

（一）認識深刻，思想統一，油軍校各方形成共識。調研座談中，大家一致認為，建立油地軍校反腐倡廉聯動機制，實現油地軍校反腐倡廉聯動機制的制度化、規范化建設和常態化運行，不僅適應區域經濟發展的新形勢，而且順應反腐倡廉建設的現實要求，很有必要，非常及時。多年來，油地軍校各方在反腐倡廉建設合作交流方面，做了大量工作，取得了一定成效，但合作的方式和措施還不系統、不完善，沒有形成規范統一的運作模式。聯動機制的建立，搭建了油地軍校各方合作交流的良好平臺，有利于更好地整合資源，發揮各方優勢，形成工作合力，必將極大地推動區域反腐倡廉建設的深入開展。

（二）交流廣泛，合作密切，反腐倡廉聯動基礎堅實。多年來，油地軍校各方在反腐倡廉建設方面，一直有著良好的交流與合作，開展了一些互動、合作、聯手和聯辦。在查辦違紀違法案件中，積極協助進行銀行查賬、提供辦案場所等，搞好案件協查、談話取證工作，確保辦案工作順利開展。在信訪工作中，每季度向油田紀委通報一次信訪舉報件情況，中央、省紀委下轉信訪舉報件、市紀委自身受理的信訪舉報件，凡是屬于油軍校紀委業務范圍內的，都轉其紀委處理。每年市紀委轉油田紀委信訪舉報件20余件次。在社會評議工作中，根據評議代表的類型分布情況，將油田納入13個評議工作組之中，負責組織所聯系的100名評議代表集中參加評議大會，集中進行社會評議調查問卷測評，填寫評議票，提出意見建議。在深化反腐倡廉教育中，堅持教育資源共用，充分利用各方教育基地，加強對黨員干部的廉潔教育，積極開展預防職務犯罪教育系列活動，共同營造了反腐倡廉的社會氛圍。在反腐倡廉課題研究和理論研討方面，堅持共同組織開展課題研討交流活動。在落實上級重要部署、開展紀檢監察日常工作中，始終保持溝通聯系，促進了工作任務落實。多年的合作交流，為反腐倡廉建設聯動工作的開展打下了堅實的實踐基礎。

（三）積極呼應，主動融合，聯動機制作用初步顯現。油地軍校反腐倡廉聯席會議第一次會議后，油軍校各方高度重視，迅速行動，積極主動開展工作。在工作部署上，提出了2011年具體的推進思路和落實措施，并進行了專題安排。油田紀委發揮廉政教育基地作用，聯手開展廉政教育活動，深入推進廉政文化“六進”工作；共同探索開展廉政風險防范管理、加強油地廉政共建機制建設。軍分區積極探索研究建立完善軍地雙重監督機制，不斷提高軍地監督成效。濟軍生產基地探索完善領導干部軍地協作共管措施，加強信訪工作協作配合，延伸管理視線，拓寬監督渠道。石油大學結合黃藍兩大戰略實施和學校反腐倡廉形勢，開展廉政建設創新性研究，提高對反腐倡廉規律的認識和把握；定期組織重點崗位和職能部門的領導干部到市、勝利油田廉政教育基地接受反腐倡廉教育。在工作推進上，各方積極協作，主動配合，聯動機制作用得到有效發揮。今年4月初，市紀委收到信訪舉報反映“市西城光明家居與工益集團中間道路、市商業銀行濟南路支行與大明大廈中間道路等部分路段和場所有人非法收取停車費”問題后，立即將此件轉交油田紀委處理。通過調查核實，4月18日濱海公安局取締了亂收費行為，并采取由派出所派人定期對停車場收費問題進行檢查的措施，防止類似問題發生。

（四）資源共享，責任共擔，反腐倡廉聯動優勢互補。油地軍校的反腐倡廉建設各有優勢、各有特點。地方紀委在協調油軍校涉及的信訪案件、有關工農關系、軍民關系以及源頭治理、防治腐敗等方面具有優勢條件。油田在廉潔文化建設、開展效能監察工作等方面取得了顯著成績，油田黨風廉政教育基地成為首批50家全國廉政教育基地之一。軍分區在維護地方政治安全的同時，積極配合地方嚴肅征兵紀律，保障廉潔征兵。濟軍生產基地具有土地資源豐富的優勢，同時在加強轄區內油區管理、維護油區開發秩序方面發揮著重要作用。石油大學現已在校區專門成立了科學技術研究院，積極探索學校黨風廉政建設的新路子，為區域反腐倡廉建設提供經驗。聯動機制運行以來，各方充分發揮各自優勢，共同致力于打造特色廉政文化、促進區域經濟社會發展、維護區域社會和諧穩定、保護干部健康成長，為推進區域反腐倡廉建設作出了各自應有的努力。

（五）規范運作，保障有力，聯動機制建設運行良好。為切實加強油地軍校反腐倡廉聯動機制建設的統一領導，確保各項聯動措施落到實處，建立實行了油地軍校反腐倡廉聯席會議制度，成立了聯席會議辦公室，明確了組成人員，確定了具體的工作聯絡員。實施以來，油地軍校各方相互通報工作情況20余次，相互借鑒有價值的經驗10余項，反腐倡廉聯動工作開局良好。加強信息交流，先后編發《紀檢監察信息油地軍校反腐倡廉聯動專刊》4期，及時通報推廣各方的工作情況及經驗做法，實現了信息共享。

二、存在問題

（一）載體不夠具體。《意見》提出了聯動工作的主要方面，但宏觀性要求多，具體任務部署少。應隨著反腐倡廉聯動工作的不斷深入開展，不斷豐富和完善聯動載體，將聯動事項進一步細化和具體化，推動聯動工作的深入開展。

（二）合作不夠規范。盡管多年來油地軍校各方在實踐層面已有初步合作，但合作程序、流程不夠嚴密。如在信訪件處理、查辦違紀違法案件、廉政宣傳教育、糾風治亂等方面，沒有一套科學細化的工作流程，合作的隨意性較大，一定程度上影響了聯動效果。

（三）保障機制不夠完善。聯動機制建設的各項措施能否落到實處，關鍵在于保障機制是否健全。目前，僅建立實施了聯系會議制度，還缺乏一些具體的制度和辦法，應盡快建立完善相關的配套制度體系，保障聯動機制的規范運行。

三、對策建議

（一）進一步強化聯動意識。當前，油地軍校各方領導層對共同推進反腐倡廉建設的必要性認識高度統一，對聯動機制建設高度重視，參與的積極性很高。建議在領導層面已形成共識的良好局面下，進一步做好“聯動思想向下滲透”工作。通過宣傳教育，統一思想，使全市各級紀檢監察干部充分認識實施聯動的重要性和必要性，牢固樹立聯動意識，形成各級聯動、對口聯動、人人聯動的格局。

（二）以項目化運作方式做好聯動工作。圍繞落實《意見》，突出解決實際問題，每年初，在各方調研篩選協商基礎上，確定具體聯動項目。每個項目都建立臺帳，細化目標任務，明確牽頭方、責任領導及責任科室和完成時限，確保聯動項目按時保質完成，通過實行項目化運作推動聯動機制建設上層次、上水平。

（三）建立科學流暢的合作規程。反腐倡廉聯動機制作為一項長期的制度，要講規范、謀長遠。要完善合作共建各項工作具體規程，促進健康合作、長期共建。建議在深入調查研究基礎上，出臺信訪、案查、執法、糾風、環境建設、廉教教育等方面各方聯動的具體辦法和規程，實現從聯動事項提出到落實到位每個環節規范有序，確保合作各方各盡所能，優勢互補，實現合作效益最大化。

（四）進一步規范運行機制和制度。建立反腐倡廉聯動機制是由市紀委率先動議，油軍校給予了積極響應。為確保聯動機制發揮應有的作用，市紀委應主動發揮牽頭作用，建議市紀委成立工作辦公室，負責聯系協調和日常工作。要加大運行機制規范化建設力度，建議在完善聯席會議制度基礎上，建立健全聯動信息定期通報、重大事項及時共商、聯動事項項目化管理等制度，構建起科學嚴密、運轉高效的聯動運行機制。