防空能力建設調查報告

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為給“十二五”人防事業又好又快可持續發展提供強有力的能力支撐，筆者結合實際，就如何加強我市人民防空能力建設問題與大家商榷。

一、做大兩篇文章。深刻理解和把握主席關于軍民融合式發展的戰略思想，認真學習領會總理和軍委領導在第六次全國人民防空會議上的講話以及省委趙洪祝書記和有關領導的指示精神，結合《中共市委關于制定市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中關于“進一步加強人民防空體系建設，推進人民防空事業全面發展”的要求，將我市人防工作真正融合到黨委和政府的中心工作中去。第一，全面推進人防工作融入經濟建設、城市建設、應急建設、街道（社區）和重點鎮（鄉）建設之中，拓展融合范圍，提高融合層次，完善融合途徑，健全融合機制，著力做好發展大融合這篇文章。如人防信息化建設工作，各級黨委、政府和軍事機關應抓住社會信息化建設快速發展的有利時機，把人防信息化建設融入到社會信息化建設的總體規劃之中，軍地協力建設，同步發展。第二，以新時期軍事戰略方針為統攬，以軍事斗爭準備為牽引，以經濟社會發展為依托，著眼提高基于信息化條件下的防空襲和應急防災救災能力。要提升人防的能力建設，特別要提升指揮控制、信息保障、綜合防護、應急救援和自我發展“五種能力”，把“五種能力”進行具體化，形成能力建設主要內容，突出建設重點，形成人防力量體系，真正做到拉得出、用得上、起作用，全力做好能力大提升這篇文章。

二、構建四個平臺。堅持和完善黨委統一領導下的軍政雙重領導體制，充分發揮人防機構的領導優勢、體制優勢和軍地資源優勢，密切軍政軍民團結，及時分析人防工作的新情況、新形勢，切實研究解決工作中的重難點問題。進一步加強與各級黨委、政府、軍事機關的溝通協調，建立和完善市、縣（市、區）、重點鎮（鄉、街道）、社區四級人防組織結構，明確其工作內容和職責，確保工作落實不斷層，使人防工作融入基層、落到實處，構建軍政雙重領導新平臺。堅持貫徹“軍民兼容、平戰結合”的建設方針，建成各級各類信息聯通，健全和完善網系融合集成、資源按需共享、運行安全高效的人防信息系統，形成縱橫銜接、完整配套的人防指揮系統，構建軍地指揮新平臺。按照戰時防空、平時服務、急時應急的要求，防空襲方案與應急預案對接，發揮人防戰備資源在應對和處置突發公共事件、防災抗災和應急救援中的保障作用，協調指導重要經濟目標單位完善應急預警報警系統，建立對重要經濟目標的實時監控網絡，構建防空防災應急救援新平臺。按照“發展城市群、共建大”的戰略目標，發揮人防特長，發揮人防優勢，積極參與地下空間開發利用，構建地下空間開發新平臺。

三、健全七個體系。一是健全組織指揮體系?！笆濉睍r期，我市各縣（市）還要投入大量的資金，全面開展指揮所建設，構建一個高效的組織指揮體系。建成后要能夠充分發揮“戰時防空、平時防災”的功能，有利于完善和健全城市緊急狀態下應急處置機制，體現政府以人為本的宗旨；有利于“長期準備、重點建設、平戰結合”方針的深入貫徹落實。二是健全防護工程體系。人防向民防轉變，為社會提供高質量的人防工程，既是戰時保護人民生命財產安全的要求，也是平時城市防災減災的需要。要以加快《市城市人民防空控制性詳細規劃》和《城市地下空間開發利用規劃》實施為龍頭，以“—義烏都市區”規劃為突破口，全面構建我市“布局合理、工程配套、功能齊全”的人防工程防護體系。三是健全通信警報體系。人防警報網建設是人防建設的重要組成部分，建立一套適應高技術局部戰爭和平時防災救災要求的“靈敏可靠的通信警報體系”，對于有效地保護人民財產安全，具有十分重要的意義。要做好人防警報網建設規劃、人防警報網施工建設和維護管理，實現省、市、縣三級警報聯控，統控率不低于85%，音響警報覆蓋率主城區達到96%以上，有序推進警報試鳴向重點鎮延伸。四是健全專業隊伍體系。人防專業隊伍是一支群眾性的防空防災專業隊伍，主要包括搶險搶修、醫療救護、消防、治安、防化防疫、通信、運輸七種。人防被賦予防災救災的職能，就要認真研究和探討人防專業隊伍建設的新思路，切實加強人防專業隊伍的體系建設，以崗位練兵提高人防專業隊伍的戰斗力，以適應未來防空防災的要求。五是健全人口疏散體系。人口疏散體系建設是城市防護體系建設的重要內容，更是人防管理部門的職責和義務。因此，要在疏散的理論建設、預案建設、場所建設、組織建設和各項保障建設等方面進行認真的研究，建成可容納一定人口的應急疏散基地，分批次組織機關、學校、企事業單位和社區居民開展人口疏散演練。六是健全宣傳教育體系。抓好人防宣傳教育工作，直接關系到社會各界人民防空意識的提高，關系到各級領導和人民群眾對人民防空事業的重視程度和支持力度，直接影響到人民防空建設目標任務的實現和人防建設的發展。因此，要探索人防宣傳教育新路子、新方法，擴大人防工作的影響面和認知度。要以城市高校、初級中學、重點鎮初中學生人防知識教育為主線，使學校教育步入良性發展軌道；以黨校人防知識教育為重點，提高領導層對人防工作的了解與支持；以社區人防知識教育為輻射，讓居民熟知人防建設；以傳媒為載體，利用各種民防宣傳日等契機開展宣傳活動，讓廣大民眾增強國防觀念。七是健全法治人防體系。目前我市人防在行政審批和執法力度等方面不同程度地存在松、軟現象。建設法治人防，首先要認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，確保人防建設正常運轉和戰備、社會、經濟三大效益穩定提高；其次建立一套內部的規章制度，規范其行政行為；再次要完善行政人員的培訓制度，培養法律信仰、確立法律至上，增強他們的學習力、事業心和責任感，確實做到依法辦事，維護法律的權威。