區委發展方式轉變研究報告

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加快發展方式轉變是當前和今后一個時期的首要任務，也是今后一個時期謀劃發展、開展工作的主題和主線。特別是國內外發展環境正在發生一系列重大變化，我區經濟和社會發展也遇到了前所未有的挑戰，加快發展方式轉變的重要性、緊迫性更加突顯。如何進一步加快發展方式轉變，推進經濟社會又好又快發展，前段時間，組織相關人員結合區情實際，進行了深入調研，并做了認真的研究和思考。

一、區域經濟發展現狀

近年來，通過強化項目建設、優化產業結構，經濟發展取得了顯著成就，發展速度明顯加快，發展質量明顯提升，發展后勁明顯增強，實現了又好又快發展。具體表現在：

（一）注重產業結構優化，經濟運行質量明顯提升。堅持速度、質量并重，逐步實現了以增量帶動結構優化、以結構優化促進質量提高。2010年，全區地區生產總值實現125億元，比2005年增長152%，年均遞增20.3%。全社會固定資產投資完成130億元，比2005年翻了兩番多,年均遞增38.1%。全口徑財政收入達到7.5億元，本級財政收入達到2.33億元，均是2005年的3.8倍，年均遞增30%以上。“十一五”時期以來，在產業發展的推動下，我區的結構調整步伐不斷加快，三次產業比由2005年的20.2：34.9：44.9調整到12.4：44.5：43.1，呈現出了“強二興三優一”的良好態勢。

（二）注重投資方向次序，項目建設成效明顯。堅持把投資作為轉變發展方式的重要載體，全面加大了重大項目建設，有效促進了產業升級，拉動了經濟增長。十一五時期，我區共開發引進項目356個，開工建設超10億元項目6個，超億元項目40個，累計到位資金184.6億元，是“十五”時期的4.4倍。奧特萊斯城市綜合體、盛世集團奢嶺歐洲小鎮、南湖綜合開發等項目正式簽約；一心制藥與國藥控股有限公司完成合資合作；天澤納米二期、阿爾頓斷路器開關等項目開工建設；鑄誠門業一期竣工試生產，中冶京誠一期、華能生物質熱電、亞泰水泥五六線等項目投產見效。

（三）注重產業效益釋放，工業經濟提質增效。通過項目建設、服務扶持企業技改創新等有效舉措，全面提升了工業經濟質量。水泥、啤酒、油氣等傳統產業支撐作用日益增強，裝備制造、生物醫藥、文化包裝等新興產業不斷發展壯大。傳統優勢產業結構調整和新興產業優化升級所帶來的創新效率，已成為加快發展新型工業的強大推動力。目前，已初步構筑了以水泥、啤酒、油氣等傳統產業為支撐，以裝備制造、生物醫藥、文化印刷等新興產業為補充的新型工業體系。2010年工業增加值占全區經濟總量的比重達到44.5%，工業經濟對經濟增長的貢獻率為49%，拉動GDP增長10個百分點。此外，在加快工業經濟發展的同時，我區始終將節能減排作為一項重要戰略任務，全面加大了機制建立、技術改造和節能監察，節能減排工作取得明顯成效，萬元GDP綜合能耗同比下降幅度始終保持在0.8個百分點左右，規上工業萬元產值能耗同比下降8%。

（四）注重科技成果應用，企業實現健康發展。通過科技投入、技術創新，有效促進了新興產業發展壯大，也進一步優化了我區的經濟結構。中冶京誠、一心制藥等企業在運用高新技術嫁接改造原產品生產工藝的基礎上，通過與軌道客車合作以及并入國藥控股等方式，逐步把發展重點轉移到了開發新產品、拉長變粗產業鏈條上，實現了快速發展。亞泰水泥、銀瀑啤酒等企業通過強化研發機構作用，不斷開發新產品，實現了生產一代、研制一代、儲存一代的良性循環，鼎鹿牌水泥榮獲國家弛名商標。大力納米碳酸鈣等企業，通過開發和引進高新技術，把可利用的資源“吃干榨凈”，既保護了環境，又提高了經濟效益，實現了我區產業發展由粗放型向集約、高效和品牌化方向發展。

二、我區加快經濟發展方式轉變存在的矛盾和問題

雖然我區經濟發展取得了長足進步，但由于受現時區情和經濟發展所處階段的限制，區域經濟仍屬于典型的投資拉動型經濟，經濟增長仍主要依靠增加要素投入推動。在經濟發展過程中，還存在一些矛盾和不足。

（一）經濟質量仍需提升，增長方式有待進一步優化。2010年，全社會固定投資達到130億元，比2005年翻了兩番多,年均遞增38.1%。而社會消費品零售總額由2005年的10.8億元增加到2010年的33億元，年均僅增長18.6%，投資和消費明顯不協調，投資率偏高和消費率偏低給經濟的健康發展帶來諸多問題。

（二）產業結構不盡合理，服務業比重有待進一步提高。近年來，我區的產業結構得到了一定的調整優化，但從目前經濟運行情況看，經濟增長在相當程度上還是依賴于第二產業的增長，2010年全區工業增加值占GDP的比重達到了44.5%。相對于二產發展，我區的服務業發展相對滯后，比重偏低，對經濟增長的貢獻率不高，與省市關于服務業成為經濟增長支柱產業的定位還有很大的差距。

（三）自主創新能力不強，科技投入有待進一步加大。實踐經驗表明，企業科技經費支出占工業產品銷售收入的比重低于2%，企業創新將難以維持，只有高于6%，企業創新才能形成良性循環。近年來，我區不斷加大科技投入力度，經費總量穩步提高，年均增長18%。但在全市、全省的層面上衡量，我區的科技投入強度相對較低，特別是企業科技經費投入占工業增加值的比重則更低，進而導致企業競爭力不強，加快發展受到制約。

（四）環境保護壓力增大，生態建設有待進一步加強。近年來，伴隨經濟的快速發展，我區環境保護的壓力越來越大。特別是小灰窯、小礦山等生產企業，生產工藝簡單、粗糙，生產能力相對低下，對資源和環境破壞程度比較大，需加大治理力度。同時，由于缺乏生態維護與效益補償機制的支持，不僅使生態恢復難以實施，更為嚴重的是影響著我區經濟社會的可持續發展。

三、加快區轉變經濟發展方式的基本思路和對策

當前，我區正處于工業化、城鎮化和農業現代化加快推進的關鍵時期。要求我們必須把轉變經濟發展方式作為增強經濟實力，實現可持續發展的長遠之計和治本之策，重點在“六個堅持”上下功夫。

（一）堅持把推進新型工業化作為轉變發展方式的核心動力，加快構建品牌聞名、集約高效的新型工業體系。按照潔凈、集約、高效、減排四個基本原則，堅定不移地走潔凈工業化之路，重點圍繞能源、材料、食品、醫藥、裝備制造、文化用品等六大特色產業，全面推進潔凈工業化進程。一是做強傳統骨干企業。重點促進亞泰水泥、銀瀑啤酒、采油廠等傳統骨干企業擴能升級。特別是在項目用地、優惠政策、對上協調等方面給予最大的支持和扶持，促進企業快速裂變擴張，不斷發展壯大。二是做大新興規模工業。近年來，通過加大招商引資和項目建設力度，我區新興工業得到了一定發展，目前已進入了投資釋放期。未來發展過程中，通過加大引導和扶持的力度，把生物制藥、文化印刷、裝備制造等新興產業的龍頭企業做大做強，形成完整的垂直產業鏈和橫向配套產業群，盡快構筑多元支撐的工業經濟發展新格局。三是做活中小企業。中小企業作為區域經濟的重要組成部分，在經濟發展中起著積極的推動作用。針對當前宏觀經濟形勢，全面貫徹落實好國家、省市對中小企業的扶持政策，進一步增強中小企業擔保公司擔保能力，為中小企業搭建融資平臺，促進中小企業在多個領域迅速發展。同時，要積極引導符合條件的中小企業進入規上企業行列，使其成為富民強區的重要力量。

（二）堅持把發展現代服務業作為轉變發展方式的重要舉措，加快構筑多業支撐、特色鮮明的現代服務發展格局。第三產業發展的水平，是衡量一個地區城市化水平、經濟繁榮程度的重要標志，特別是隨著工業化發展到一定程度，服務業將替代工業成為經濟增長的主導力量。發展服務業應立足鞏固提升傳統服務業，突出發展現代服務業，引進培育高端服務業，促進服務業增量升級。一是著力打造以近郊休閑游為主的特色旅游業。依托生態旅游資源優勢，依托生態旅游資源優勢，圍繞“長吉南部生態旅游帶”定位，加快景區景點提檔升級和旅游產品開發，推進旅游資源和要素整合，構筑生態旅游體系，打造“中國最佳旅游目的地”，全面加大基礎設施投入，提高配套服務水平，進一步提高旅游的知名度和影響力，使其盡快成為拉動經濟增長的支柱產業。二是精心培育以養老康體、高等教育為主的新興服務業。以奢嶺盛世集團“歐洲小鎮”、凈月南湖“香港小鎮”、太陽城等項目建設為載體，延伸發展健身、療養等相關產業，積極建設養老安居理想地；不斷加快建筑裝飾學院二期、高等專科學校建設步伐，進一步完善長大旅游學院、農大發展學院等配套設施建設，提高高等教育規模和水平，盡快形成奢嶺北部新城和中心城區兩大教育休閑板塊競相發展的格局。同時，按照市加快發展服務業的意見，依托動畫學院等項目，積極發展動畫制作、軟件開發、服務外包等高端服務業，努力提升產業層次。三是積極發展以現代物流為主的商貿流通業。依托日趨完善的公路、鐵路交通網絡，加快物流場站建設力度，促進物流業向配套化、集群化、現代化方向發展。借助奧特萊斯世界名品折扣城入駐，積極引領帶動現代物流產業晉檔升級。同時，合理布局我區商貿業，重點加快生產資料、現代家居、汽修服務和農貿市場等專業市場建設進度，進一步完善城鄉商貿流通體系。

（三）堅持把加快城鄉一體化步伐作為轉變發展方式的工作重點，努力形成組團帶動、城鄉互動的城鎮發展新格局。統籌城鄉發展，加快城鄉一體化建設將釋放巨大的消費能量，對協調投資、消費拉動經濟增長具有重要意義。按照“功能引導發展”的城鎮發展理念，推動城鎮由單中心向多組團、由二元式向統籌式轉變，構筑科學的城鎮化體系，努力走出一條以組團式發展推動城鄉資源雙向流動的特色城鎮化之路。一是促進城鄉規劃一體化。正處于城市發展的擴張期，大規模的城市建設勢必要求有一套完整、科學、合理的規劃體系來指導，避免因規劃不足而制約城市的發展。按照長吉一體化發展和城鄉雙向統籌發展要求，全面提升城鄉規劃水平，科學完善中心城區及組團的分區規劃、控制性詳細規劃和各類專項規劃確保的城市建設科學、理性，充分體現山水新城的特點，全力打造具有北方特色的山水型城區。二是促進城鄉建設一體化。切實加大城鄉建設力度，強力推進各項重點工程建設。按照突出特色、打造精品的原則，全面提升城鄉承載功能和品位形象。借助長吉一體化戰略深入實施的戰略性機遇，率先推進中心城區和奢嶺新城建設，逐步構建以中心城區為核心、奢嶺新城為重點，特色鄉鎮為補充的新型城鎮化體系，盡快打造出一個繁榮現代、方便舒適、自然和諧的新區形象。三是促進城鄉管理一體化。大力推進城市精細化管理，除了加強市容環境、市政設施、公共交通、住宅小區的綜合管理外，還要實施線、條、塊相結合的小單元管理模式，促進城市管理晉檔升級。切實加大城市管理向農村延伸力度，逐步實現城鄉統籌管理，努力營造整潔、優美、有序的城鄉環境。

（四）堅持把發展現代農業作為轉變發展方式的基礎保障，著力打造村強民富、鄉風文明的農村新貌。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，努力向“五化”方向調整升級，即由傳統農業向綠色化、設施化、規模化、品牌化、鏈條化方向發展，構筑起特色鮮明、集約高效的現代農業發展體系。一是做強以梅花鹿產業為代表的精品畜牧業。緊緊抓住省里支持畜牧業發展的有利契機，全力做好“梅花鹿、生態豬”等產業園區和“梅花鹿良種繁育、生態豬養殖、優質肉牛養殖、蛋雞養殖”等基地建設，努力推動我區牧業經濟再上新臺階。特別是在梅花鹿產業發展上，要敢于打“全國第一”這張牌，加大省市對梅花鹿發展扶持政策的宣傳力度，進一步增強養殖戶的信心，并積極引導廣大養殖戶走“精養鹿、養精鹿”的路子，大力推進規模化、標準化飼養。二是做大做強棚膜經濟。要積極推進農產品區域化布局、規模化生產、品牌化經營。按照建設最大綠色副食品生產基地這一個總體目標，以奢嶺、平湖等近郊區域為重點，集約發展棚膜蔬菜、瓜果、苗木花卉等經濟作物，集中打造棚膜經濟園區。啟動蔬菜批發配送中心建設，加快形成產供銷一體的大型蔬菜生產基地。三是大力發展現代農業。要全面加大設施農業建設力度，積極推進節水灌溉工程建設，切實提高農業機械化作業面積，提升農業現代化水平。同時，要依托豐富的林地資源，加大扶持投入力度，打造一批有品位、有特色、有代表性的生態溝、采摘園，真正使一產和三產互動起來，通過現代設施農業、觀光農業、生態農業的有機結合，帶動地方經濟發展和農民收入水平提高。

（五）堅持把生態化建設作為轉變發展方式的強力支撐，努力形成“在保護中發展，在發展中提升”的生態建設新模式。我區自然資源豐富，生態環境優良，資源環境承載能力相對較強，這是加快經濟發展的一大優勢，在經濟發展過程中，要全面加大環境保護和治理力度，最大限度地保護好現有資源，最大限度地利用資源，最大限度地發揮資源效益，把的生態優勢轉化為經濟發展優勢，實現經濟發展與生態環境保護的良性互動，實現生態效益最大化。一是著力優化生態環境。強化森林資源保護，嚴厲打擊毀林開荒、濫砍盜伐等違法行為。大力開展植樹造林和封山育林，建設完備的綠色生態屏障。加強水資源管理與保護，提高水資源利用效率和效益，切實改善水環境質量。嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，強化環境污染源頭控制。依法加大煤炭、石灰石等行業資源整合與管控力度，逐步淘汰落后生產工藝。二是大力發展生態經濟。以提高資源產出效率為目標，開發應用源頭減量、循環利用、再制造、零排放和產業鏈接技術，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展。切實加快資源循環利用產業發展，降低資源和能源消耗，河湖廢棄物和污染物排放，推進廢棄物回收和再生綜合利用，使生態步入良性循環，經濟社會可持續發展。三是積極倡導生態文明。積極開展綠色社區和生態文明學校等創建工作，全面加大生態知識宣傳力度，切實引導市民轉變消費觀念，倡導崇尚自然、綠色健康的生活方式，不斷增強人民群眾關心生態、注重環保的意識，營造良好社會氛圍。

（六）堅持把改善民生狀況作為轉變發展方式的根本目的，努力建設生活舒適、安定有序的和諧社會環境。政府一切工作的出發點和落腳點是改善民生，轉變發展方式的根本目的也是實現居民幸福生活。全面加強社會建設，著力保障和改善民生既是政府工作的主線，也是促進社會和諧穩定，實現又好又快發展的歸宿，因此，在推進發展方式轉變過程中，要始終以增強群眾的幸福感、提高社會的和諧度為目標，努力讓城鄉居民生活得更有尊嚴、更加美好。一是大力實施富民工程。一方面，要積極搭建多形式、多層次的就業交流平臺，努力使各類群體實現充分就業。另一方面，要切實提高就醫、就學、住房社會保障水平，不斷完善社會保險體系和社會救助體系，全面提高城鄉居民生活質量。二是全面發展社會事業。堅持教育優先發展，加大公益性文化事業投入，加強農村基層文化建設，推動文化事業和文化產業加快發展；繼續加強公共衛生建設，進一步提高應對突發公共衛生事件能力，推進醫藥衛生體制改革，加強農村醫療衛生人員培訓，加快農村衛生基礎設施建設，不斷滿足農村居民用醫用藥需求。三是全力維護社會穩定。把綜治維穩和安全生產的各項要求落到實處，及時化解各種矛盾糾紛和不穩定因素，嚴防生物安全事故發生，深入推進平安建設，切實增強人民群眾的安全感，營造平安、和諧、穩定的社會環境。