中低產田地管理調研報告

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中低產田地改造是夯實農業發展基礎，提高農業綜合生產能力和抗災能力，發展現代農業，促進農業持續增效和農民持續增收的重大舉措，對保障糧食安全、加快推進新農村建設具有十分重要的意義。根據市政協年的工作安排，年5月10日至14日，由市政協人口資源環境委、市中低產田地改造領導小組辦公室、市農業局、市發改委、市財政局、市水務局、市煙草公司等部門的政協委員、負責人、專家組成的調研組，深入到、兩縣對全市中低產田地改造情況進行了調研。調研組一行分別深入到村實地調研，全面了解中低產田地改造工作進展情況。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

據年調查統計數據，全市現有耕地1088.02萬畝，其中：水田174.21萬畝（平田18.92萬畝、梯田155.29萬畝）；望天田34.8萬畝；旱地877.08萬畝（平地3.54萬畝、坡地317.1萬畝、梯地34.51萬畝、輪歇地521.93萬畝）。目前有905.61萬畝屬中低產田地，占全市耕地面積的83.23%。

長期以來，市委、政府緊緊圍繞農業可持續發展戰略，堅持以“治水改土”為中心，著力實施山、水、田、林、路、村鎮統籌規劃與綜合治理，大力開展農田基本建設，始終把加強農田基礎設施建設、提高耕地質量作為提高農業綜合生產能力的重要工作來抓。在“八五”到“十五”三個五年計劃和“十一五”規劃實施中，通過以工代賑、商品糧基地建設、農業綜合開發、高穩產農田地建設、農田整治等多個項目的實施，截至年底，全市累計建成年畝產糧食400公斤以上的高穩產農田地189.7萬畝（農民人均0.74畝），占耕地總面積的17.43%，高穩產水田88.92萬畝，占水田總面積的42.5%；高穩產旱地100.78萬畝，占旱地總面積的11.5%。年初，市委、市政府按照省委、省政府的要求，提出了從年起到2020年，舉全市之力再完成150萬畝中低產田地改造的目標，并把建設任務分解下達到各縣（區），從此拉開了新一輪大干農田基本建設的序幕。

二、年完成情況

年度，全市計劃改造中低產田地18.635萬畝，項目計劃總投資21246.55萬元（其中省級以上資金19083.62萬元，其他資金2409.93萬元）。截止年4月底，全市共完成中低產田地改造面積14.875萬畝，完成計劃面積的79.82%，完成投資21493.55萬元，占到位資金的98.13%。項目共完成土地平整4.005萬畝，坡改梯2.38萬畝，建設取水壩29座，實施1萬立方米以下蓄水工程560件3.13萬立方米，鋪設田間管網798.76公里，建設田間排灌溝渠461.11公里（其中三面光襯砌321.01公里），田間道路335.22公里，實施生物農藝措施配套10.97萬畝。項目涉及發改、農業、國土、水務、農業綜合開發、煙草等部門。

三、主要做法

（一）科學指導，合理規劃。為確保中低產田地目標任務的如期順利完成，按照“強化山區、完善壩區、突出重點、整合資金、連片建設、效益優先”的原則,市中低改辦在各縣（區）規劃的基礎上，匯編了《市中低產田地改造規劃（年—2020年）》，并于年10月通過省級評審。全市規劃改造面積150萬畝，總投資177921.08萬元，規劃改造的499個項目列入省級中低產田地改造項目庫，保證中低產田地改造項目的順利實施。項目建設完成后，預計新增耕地面積15.46萬畝，新增灌溉面積33.24萬畝，全市高穩產農田地可達到340萬畝，農業綜合生產能力和綜合效益大大提高，為農業增效、農民增收、農村穩定發展打下堅實的基礎，對加快社會主義新農村的建設步伐，將起到積極的推動作用。

（二）領導重視、機構健全。為加強對全市中低產田地改造工作的領導，市成立了中低產田地改造綜合協調領導小組，由一名政府副市長當任領導小組組長，市發改委、財政局、國土局、水務局、農業局、煙草專買局等部門主要負責人及市政府一名副秘書長為副組長，相關13個單位領導為領導小組成員。領導小組下設辦公室，人員從相關部門抽調，辦公室內設綜合科、項目技術科、計劃財務科三個職能科室，并明確了各科室工作職責，開展中低產田地改造日常工作。各縣（區）人民政府均參照市級格局，相應成立了領導機構及工作機構。各鄉（鎮）和相關部門也相應成立領導小組和工作機構，配合協調好中低產田地改造工作的開展，形成了組織領導、協調指揮和責任落實“三位一體”的項目建設協調領導機制，為項目建設提供了強有力的組織保障。市、縣兩級還專門安排了147萬元工作經費，確保了中低產田地改造工作的順利開展。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍。利用各種新聞媒介，采取多種方式，向廣大群眾宣傳中低產田地改造的相關政策和好處，提高群眾認知度，激發他們的參與熱情，發動更多的群眾投入到中低產田地改造中來。同時，加大對基層農技推廣人員和廣大人民群眾的技術培訓，大力宣傳和普及推廣經濟實用、操作簡便、效益明顯的技術，不斷提高中低產田地改造的技術和水平，努力營造加快中低產田地改造的濃厚氛圍，激發各方面參與、支持中低產田地改造的積極性。

（四）示范帶動，全力推進。各縣（區）根據壩區、山區、半山區的不同特點，按照“因地制宜、多措并舉”的原則，合理安排中低改示范樣板。年除縣僅建設一個山區示范樣板外，其他縣（區）均分別實施了一個壩區和一個山區示范樣板建設，全市共建設示樣示范19個3.98萬畝。在項目實施過程中，各部門密切協調、通力合作，把任務落實到地塊、人員，綜合運用工程、生物農藝措施，進行田、水、路、林綜合治理，全力打造示范樣板，對全面推進中低產田地改造起到了較好的帶動作用。

（五）依托水源，高標準建設。堅持以山區、半山區為重點，制定統一的中低產田地改造技術標準，對坡耕型、缺水型、漬澇型三種類型進行分類實施。充分發揮各地水庫、壩塘的優勢，以治水改土為中心，培肥地力建設為基礎，堅持田、水、路配套，按照田成方、路相通、渠相連的標準，做到能排能灌、旱澇保收。有的地方還把溝渠建設和小水窖建設結合起來，較好地解決了水源問題。堅持工程措施和農藝措施相結合，實施測土配方施肥、增施有機肥、桔桿還田等為主要內容的土壤改良及地力建設工程，大力提高田地的產生能力。

（六）加強管理，確保質量。一是加強工程質量管理。嚴格基本建設程序，實行合同管理制，公開招投標制，并向群眾進行公示，嚴格按有關技術標準組織施工，確保工程質量。二是嚴格計劃管理，按下達的年度計劃，由相關部門組織實施，在項目實施過程中，逐級監督、檢查項目計劃執行情況，工程完工后，須經檢查驗收合格才給予報賬。三是嚴格資金管理，按照《農業基本建設財務管理辦法》等有關規定，實行“三專一單列”的財務管理制度，做到專戶儲存、專款專用、專人負責、單獨列支，并嚴格按工程進度撥付工程資金。通過采取以上措施，資金運作規范、安全，工程質量有了保障。

四、取得的主要成效

（一）群眾思想觀念得到轉變。通過實施中低產田地改造，使農民群眾切身感受到由此帶來的好處，逐步改變了刀耕火種的傳統農業生產方式，科學種田，因地制宜進行產業結構調整逐漸成為農民群眾的自覺行動。

（二）夯實了農業基礎。中低產田地改造的實施，極大地改善了農業生產條件，降低了生產成本，減輕了勞動強度，提高了抗災能力，尤其是在今年的特大旱災中效果更加明顯。

（三）提高了耕地產出能力。通過改造的耕地，畝均增產50到85公斤左右，實現了糧食增產，農民增收。

（四）促進了生態文明建設。通過山、水、田、林、路的綜合治理，防水固土、固肥得到增強，農業生產生態環境得到切實改善。同時，也為推廣機械化作業創造了條件。

五、存在困難和問題

一是認識有待進一步提高。雖然各縣（區）都成立了領導小組和辦公室，但有的縣（區）思想認識不到位，抽調的工作人員到位率低，工作效率不高。部分縣（區）存在經費不落實、督促檢查不得力的情況。有的地方宣傳發動工作不深入、不扎實，群眾認知度和參與度偏低，群眾的主體作用沒有很好發揮，一定程度上影響了中低產田地改造工作的快速推進。

二是項目整合難度較大。中低產田地改造項目資金來源渠道不同，項目分散在發改、國土、農業、水利、財政、煙草等多個部門，在建設內容、建設標準、項目管理標準等方面都有不同的要求。各部門資金補助標準高低不一，高的達到每畝1600元，低的不足300元，加之各部門計劃下達時間不統一，給整合項目和資金帶來一定難度。

三是后期管理有待加強。有的地方在中低產田地改造項目交付使用后管理責任不明確，管理措施不落實，存在重建設、輕管理現象，工程效益沒有得到充分發揮。

四是生物農藝措施投入不足。注重改形和水、路等配套工程設施建設，但對土壤改良、培肥地力等生物農藝措施配套重視不夠、投入不足，要達到“當年改造、當年種植、當年見效”的目標尚有較大差距。

六、建議

（一）組織領導有待進一步加強。我市的中低產田地改造工作時間跨度大，任務繁重，各級黨委、政府務必進一步統一思想，提高認識，加強領導，落實責任，真正做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實。抽調精干力量充實領導小組辦公室，并保持相對穩定，切實搞好中低產田地改造跟蹤檢查、指導服務、統計匯總和考核驗收等工作。制定相應的績效考核獎懲辦法，對各縣（區）中低產田地改造任務完成情況進行檢查考核，并將考核情況作為安排建設項目、下達補助資金和進行獎懲的重要依據。

（二）加強管理，整合項目。盡快研究制定《市中低產田地改造項目管理辦法》，進一步規范資金使用、項目建設、工程質量、統計信息、檔案管理等工作。以規劃為龍頭，整合項目，認真編制一批項目，積極爭取中央和省級有關部門的支持。按照用途不變、渠道不亂、捆綁使用、各記其功、優勢互補、合理開發的原則，加強部門協調，加大項目和資金的整合力度，使其形成合力。積極引導群眾通過“一事一議”籌資投勞，加快建設步伐。充分發揮財政資金的示范引導作用，采取民辦公助、以獎代補、貸款貼息等方式，多渠道融資，適當提高補助標準，鼓勵和扶持龍頭企業、農民專業合作社、種養殖大戶等現代農業經營主體和其他社會資金共同參與，全力推進中低產田地改造。

（三）科學研究制定年度實施方案。在總體規劃的基礎上，為確保項目實施的科學性、合理性、有效性和可操作性，更好的指導中低產田地改造項目的實施。應按照“強化山區、完善壩區、突出重點，整合資金，連片建設，效益優先”的原則做好年度計劃的編制工作，處理好總體規劃和年度計劃的關系，使中低產田地改造工作有步驟、有計劃地向前推進。

（四）因地制宜，分類指導。一是結合我市98%以上是山區，集中連片的田塊、地塊較少，項目立項沒有優勢的實際，在項目立項時酌情放寬立項條件，使中低產田地改造項目能在生產生活條件較差的山區落戶。二是始終堅持工程措施與生物措施相結合，以生物措施為主；田內田外相結合，以田內為主；治水、改土、增肥、良種、良法相結合，山、水、田、林、路綜合治理，以改善水利條件為主的原則，綜合運用“治水、改土、增肥、良種、良法相結合”的辦法綜合治理中低產田，加大中低產田冬種綠肥和秸稈還田等工作力度，增加有機肥投入，改善農田理化性狀，倡導用地養地結合，不斷提高耕地質量和產出能力。

（五）充分發揮群眾的主體作用。群眾廣泛參與是做好中低產田地改造工作的關鍵，各級各部門要大力開展宣傳動員、典型引導、進村入戶送政策和組織主戰場等活動，為群眾算好經濟效益和生態效益兩筆賬，充分激發廣大群眾改造家鄉面貌、建設美好家園的熱情。按照“一事一議”籌資籌勞的要求，依法依規合理組織農民參與工程規劃、建設、籌資、投勞、運行、管護的全過程，充分發揮農民群眾在中低產田改造中的主體作用，變要我干為我要干。同時，要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等各種新聞媒體，大力宣傳普及中低產田地改造技術，著力提高中低產田地改造水平和實效，及時宣傳報道中低產田地改造中的好典型、好經驗、好做法，營造良好的輿論氛圍。大力推動中低產田地改造工作持續、深入、健康發展。