政協加強口岸建設調研報告

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為促進我市口岸建設，由市政協港澳臺僑和外事委員會牽頭，組織部分專委委員和市商務局、市外辦、海關、市出入境檢驗檢疫局、港邊防檢查站、市公安邊防武警支隊等部門人員組成的調研組，于年7月30日至8月4日，先后到縣通道、通道，縣口岸進行實地調研，并聽取了兩縣政府口岸建設情況的介紹。對縣和縣的通道建設情況采取書面形式進行調研。現將調研情況報告如下：

一、市口岸建設現狀

截止年6月底，全市有一個國家一類口岸，即港；有一個國家二類口岸，即口岸；有經省政府批準的18條通道，分別是縣的6條，省已開放的口岸有20個，其中一類口岸12個，二類口岸8個，有90條邊民出入境通道和103個邊民互市點。市邊境口岸和通道數量分別占全省的10%和20%，是一個口岸少、通道多的地區。口岸是1991省人民政府批準的省級開放口岸。目前，縣城基礎設施逐步完善，勐阿和緬甸第二特區邦康之間界河上的水泥大橋已竣工，投資470萬元建筑面積2685平方米的聯檢樓和投資150萬元的國門也已竣工，已成為我市對緬客、貨吞吐量最大的口岸。港是1993年國務院批準的國家一類對外開放口岸。由于景洪電站建設，港于年1月開始斷航五年。

根據國家“十一五”口岸發展規劃，分別將我市通道、二類口岸列為國家一類口岸建設。省“十一五”口岸通道建設規劃中也將我市五條通道列為重點通道建設。“十一五”期間口岸建設的重點是解決口岸、通道建成為國家級一類口岸以及向省政府爭取將我市這五條重點通道列入指定通道建設和管理。口岸主要應解決和邦康列入中緬兩國政府對等協議口岸。通道主要應解決聯檢樓、國門、貨場等基礎設施建設和查驗單位的生活設施建設。

二、口岸的建設對經濟發展具有重要的促進作用

對外開放是富民強國的基本國策。口岸的開通對經濟的發展起著舉足輕重的作用，抓好全市的口岸建設對于擴大對外開放、實施“走出去”戰略、加快參與東盟自由貿易區和江—湄公河次區域經濟合作、發展對外貿易、國際交往和旅游事業、促進農民脫貧致富奔小康具有十分重要的作用，是一件利在當代，功在千秋的大事。港口岸、口岸和通道的開通，促進了經濟的發展，實現了財政增長和農民增收。年全市完成進出口總額5929萬美元，同比增長13.3%。其中，出口3083萬美元，同比增長43.5%，進口2846萬美元，同比增長7.7%。港1999年和年的貨運量均突破4萬噸；口岸年出入境人數達36.8萬人次，交通工具5.08萬輛次，貨物13.6萬噸，貨值4601.3萬美元；通道年出入境人員2.5萬人次，交通工具2.4萬輛次，貨物2.3萬噸，貨值121.1萬美元。年，縣鎮、區港鎮的財政收入、農民人均純收入與1990年相比均大幅度提高。

三、口岸建設的基本經驗和存在的主要問題

（一）基本經驗

1、加強領導，是做好口岸建設的關鍵。長期以來我市各級黨委、政府十分重視口岸建設工作。1991年市上成立了口岸辦公室，、、、邊境四縣也相繼成立了口岸辦公室，并由各級政府一位領導分管口岸工作。尤其是撤地設市以后，市委、市政府將口岸建設列入重要議事日程，口岸建設步伐進一步加快，成立了市口岸經濟發展工作領導小組，并撥專款編制了全市“十一五”口岸經濟發展規劃和口岸、通道和龍富口岸的建設規劃。縣政府抽調有關部門人員，成立了口岸和小集鎮建設指揮部辦公室，負責大橋、聯檢樓、國門、貨場及小集鎮建設工作。縣年成立了口岸經濟發展工作領導小組，成立了由海關、出入境檢驗檢疫局、縣經濟和商務局合署辦公的邊境貿易聯合管理點。縣政府多方籌資807萬元，按國家三級公路標準，完成了至中老7號界碑12.5公里路基改造；完成了龍富至中越3號界碑7.3公里四級公路建設，已具備與越南阿巴寨公路對接條件。市、縣領導以及有關部門負責人積極向國家、省反映、匯報口岸建設資金和口岸申報、升格問題，爭取到了港口岸和口岸的大部分建設資金，使口岸和通道列入了全國“十一五”口岸發展規劃。

2、獨特的區位優勢，是做好口岸建設的有利條件。市是一個多民族的邊境地區，具有一市連三國（老、緬、越），一江通五鄰（老、緬、泰、越、柬）的區位優勢，是做好口岸建設、擴大對外開放的有利條件。要使區位優勢變為經濟優勢，使從區位上的對外開放前沿變為現實中的對外開放前沿，必須高度重視口岸建設。口岸是國家的門戶，是一個國家或地區對外聯系的紐帶和窗口，又是一個國家、一個地區、一個城市經濟實力在國門的展現。因此，務必充分利用沿邊沿江的區位優勢，利用國家實施西部大開發戰略，中國與東盟合作建立自由貿易區以及昆曼大通道建設給我們帶來的歷史機遇，把口岸建設好、管理好。

3、各級各部門的支持，是做好口岸建設的基礎。口岸建設是一個系統工程，涉及眾多部門，離不開各級各部門的支持。發改委、財政局、商務局、口岸辦、外事辦、公安局等部門和海關、邊防、出入境檢驗檢疫局等查驗單位，各司其職，各負其責，團結協作，互相支持，緊密配合，齊抓共管，為做好口岸建設打下了良好基礎。

4、解放思想，提高認識，是做好口岸建設的保證。要實現經濟社會又好又快發展，就必須堅定不移地做好口岸建設，樹立口岸意識、開放意識，為做好口岸建設提供政治思想保證。當前，加快口岸建設發展，已在干部群眾中達成了共識，全市上下積極行動，加快口岸建設已成為加快經濟發展的一項重要戰略舉措。

（二）口岸建設存在的主要問題

當前存在的主要困難和問題是：

1、對口岸建設的重要作用認識還存在差距。部分干部群眾依然存在著口岸可開可不開，口岸升格不升格無關系，甚至還認為，有通道就行了，何必花錢花力去搞口岸建設等一些消極思想。

2、口岸的基礎設施滯后。

3、與相鄰國家缺乏縱深連接和合作發展。由于與接壤的老撾豐沙里省、越南奠邊府省以及緬甸的第二、第四特區，均屬欠發達省份和地區，經濟比較落后，交通條件較差，與中心城市相隔距離較遠。加之緬甸第二、第四特區又是民族地方武裝地區，政局不穩，情況復雜，嚴重制約口岸效益的發揮。同時，口岸至今還未列入中緬兩國政府簽署的對等開放協議口岸。

4、建設資金不足。口岸的建設資金，國家、省政府雖然給予了支持，但還有缺口。通道的聯檢樓、國門、貨場建設迫在眉睫，建設資金還有缺口。查驗單位設施不配套，不具備申報一類口岸的條件。

四、建議

（一）進一步加強對口岸工作的領導。建議市政府，、、、四縣對通道、口岸及重要通道建設成立專門的口岸建設領導機構，設立辦公室，負責組織、指導、協調、服務工作，推進口岸建設。工作中，要突出當前口岸建設的重點，抓住制約口岸建設發展的關鍵，認真研究存在的實際問題，創新工作思路、方法，進一步改善環境，積極爭取國家政策的支持，全面推進全市口岸建設步伐。

（二）加大完善基礎設施建設力度。要增加口岸出入境人員和貨物的流量，要促進旅游、邊境貿易、替代種植的發展，就必須著力解決交通問題。建議至、至勐阿的公路應改為二級油路，至、龍富的公路也應改為二級油路。通道的聯檢樓、國門、貨場的建設應抓早、抓緊、抓實。針對還未立項，上級資金還沒有到位的情況，建議市、縣地方政府先墊支部分資金或先貸款建設，待向國家、省政府爭取到建設資金后再歸還貸款。

（三）加大融資力度，多方籌措資金。一是積極向國家、省政府和上級有關部門爭取；二是市、縣地方財政適當安排；三是走市場運作的辦法，如貨場就可采取誰投資、誰受益的辦法進行建設。

（四）加強與周邊國家的交往與合作。貫徹落實黨和國家“與鄰為善，以鄰為伴”的周邊外交方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交政策，進一步加強與老撾、越南、緬甸等鄰國的交往與合作，打造中國—老撾豐沙里，中國—越南奠邊，中國—緬甸第二、第四特區經濟合作區。繼續加強和推動高層互訪，堅持“以政帶經、以經促政、以民促官”的方針，大力發展民間對外交往。從而達到增進了解，加深友誼，建立互信，促進交流與合作，帶動雙邊經濟共同發展的目的。

（五）積極爭取口岸列入中緬兩國政府對等開放協議口岸。口岸升格為國家一類對外開放口岸，關鍵要解決列入中緬兩國政府簽署的對等開放協議口岸。要積極爭取國家支持予以解決。