沿海地區開發形式調查匯報

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一、創新發展模式取得顯著成效

黨的十六大以來，在省委、省政府領導下，市委、市政府堅持以中國特色社會主義理論為指導，貫徹落實科學發展觀，創新發展模式，經濟社會發展取得顯著成就。特別是從去年下半年開始，市把開展深入學習實踐科學發展觀活動，作為科學發展、跨越發展的推動力，把學習實踐活動與保增長、保民生、保穩定相結合，堅決貫徹落實中央和省委的決策部署，從本地實際出發，積極應對國際金融危機帶來的挑戰，經濟社會發展及東方橋頭堡建設取得重要進展。

二、加快沿海開發的主要做法和成功經驗

（一）轉變思維方式，凝心聚力謀發展。市從創新思維模式入手，為科學發展、跨越發展奠定堅實的思想基礎。

一是從外因思維轉向內因思維。由于經濟發展長期落后，一個時期的干部群眾一度普遍滋生自卑心理、封閉觀念和畏難情緒，陷入對外部條件的過度依賴之中，與先發地區的差距越拉越大。針對這種現狀，市委、市政府大力解放思想，引導廣大干部群眾消除“等靠要”的消極情緒，打破唯條件論的思想束縛。以新一輪城市發展規劃為契機，用國際性海濱城市的目標愿景，增強全市上下“科學發展在港城”的發展信心。在深入學習實踐科學發展觀活動中，著力沖破傳統發展模式的束縛，增強人“跨越發展建港城”的內生動力，煥發一心一意謀發展的創業激情。

二是從一域思維轉向全局思維。過去，人謀劃發展，程度不同地受到地域局限，往往“就論”，甚至對“能不能發展”心存疑慮。市委、市政府引導大家跳出看，著眼全局看。大家看到了過去看不到或看不清的發展優勢：作為新歐亞大陸橋的東端起點，是世界經濟東西交匯、東亞經濟圈互動交融的戰略節點。由于海闊灣平、終年不凍，隴海鐵路直達港區、海河聯運條件完備，空港口岸、蘇北密度最大高速公路網、數百平方公里的低產鹽田齊聚于此，加之良好的生態環境，加快開發開放的條件得天獨厚。特別是黨中央、國務院賦予了“連接南北、溝通東西”的戰略定位和沿海開發的龍頭地位，省委、省政府提出“舉全省之力發展”，的發展已遠遠超出一地一域范疇，需要承擔帶動區域共同發展的更大責任。

三是從策略思維轉向戰略思維。面對“山海港城產”相互爭奪空間、發展“洼地”導致資源要素流失等現狀，市委、市政府帶領全市上下打破“就事論事”的策略思維，圍繞發展戰略取向，大手筆決策，推動城市走國際化發展之路；圍繞發展空間布局，大手筆創新，為港口、城市、產業發展拉開框架；圍繞發展要素支撐，大手筆運作，為匯聚全球優質要素創造良好外部環境。正是運用戰略思維，突破了過去越不過的檻階，科學發展之路越走越清晰、越走越寬廣。

（二）打破常規模式，高起點定位。市立足“跨越一個發展階段”，以高起點規劃為引領，努力走出一條后發先至的跨越發展新路。

一是在發展規劃上追求高起點。的科學發展從科學規劃做起，超前謀劃戰略思路。2005年，市委、市政府邀請20多位國內外著名專家學者，圍繞歐亞大陸橋東方橋頭堡的戰略定位，研究形成“一心三極”國際海濱城市、“一體兩翼”組合大港、“一縱一橫”T形產業走廊等城市發展總體布局。在形成規劃綱要的基礎上，就未來城市東部核心區域的總體規劃面向全球招標，并從64家知名競標機構中優選8家分別做規劃方案，博采眾長，形成具有國際水準的城市發展戰略規劃。以此為指導，先后投入3億元，邀請英國阿特金斯、美國易道及香港、深圳等國內外一流規劃設計單位，編制城市發展總體規劃、港口發展總體規劃和國際商務中心、保稅港區等40多項控制性詳規。他們籍規劃展示形成城市發展合力。在城市中心地帶，建成具有國際水準、國內一流的規劃展示館，對社會公眾免費開放。運用聲光電等現代科技手段綜合展示的美好明天，讓投資客商增強信心，各級干部明確目標，人民群眾看到希望，全社會加強監督。這一做法，有效地擴大了規劃的影響力，統一了思想，凝聚了人心，形成了推動發展的合力。

二是在產業選擇上追求高層次。明確以沿海和沿東隴海線為軸線，構建一縱一橫“T”型產業布局。縱向的沿海產業帶，以市開發區為中心、沿海產業園為節點，打造新興臨港產業基地；橫向的沿東隴海線產業帶，以市開發區和各縣區開發區為主陣地，打造以都市型、環保型工業為主的先進制造業走廊。初步形成以新能源、新醫藥、新材料為主的新興產業集群，以鋼鐵、石化為主的臨港產業集群和以科教、文化為主的都市型產業集群。新醫藥產業，已培育3家上市公司，形成以恒瑞、康緣、豪森等為骨干的醫藥企業群，建成國內最大的創新藥物研發生產基地、現代中藥產品出口基地和新型藥用包裝研發生產基地。新材料產業，已建成我國首個擁有自主知識產權、年產萬噸規模的中復神鷹碳纖維生產企業和國內規模最大、技術水平最高的漢高華威環氧模塑料生產企業。新能源產業，已引進中復連眾等一批項目。引入中科院先進能源動力研究中心，將整體煤氣化聯合循環（IGCC）技術運用到重化工產業，將清潔能源發電與鋼鐵、煉油項目建設有機結合，努力構筑煤化工、電力、鋼鐵、石化一體化發展的低碳產業循環鏈條，培育具有國際領先水平、無污染、生態環保的新型臨港大產業。積極實施灌河大開發，形成臨港精細化工和民營造船業等發展優勢，發展各具特色的縣域經濟。

三是在城市建設上追求高水準。堅持以人為本、以生態為先、以海濱為特色，精心打造一座具有國際水準的海濱城市。著力提升海濱城市品位。確定東部城區為建設國際性海濱城市的精華區域。嚴格按規劃建設，注重每一個細節，建好每一幢建筑，使未來的連云新城具有高檔的品位和恒久的魅力。著力凸顯城市發展亮點。加強城市功能建設，大力改造國際商務中心、體育中心、花果山大道等重點工程地塊，全力開發東河、鳳凰、孔望山等新城片區，推進城市綠化、亮化、美化。加大舊城改造力度，提升城市整體層次，追求歷史文化風貌與自然生態環境的和諧統一。著力優化城市生態環境。構筑從河到山、從城到海的生態廊道，保持950平方公里的生態空間。維護自然風貌，傳承地域文脈，借助山海風光，融合西游神話，將森林、濕地、湖泊、山脈自然鑲嵌于城市之中，使真正成為綠色景觀之城、生態環保之域。

（三）創新開發模式，打牢跨越基礎。作為沿海開發的龍頭，堅持以開放的視野、全球的眼光，選準開發突破口，打好基礎促跨越。

一是加快推進沿海開發。為進一步確立和鞏固歐亞大陸橋的龍頭地位，采取了多項舉措。開航興港，深挖30萬噸級航道打造國際深水大港。為提升港口引擎的能級，在國家部委和省里支持下投資78.9億元，于今年9月正式啟動30萬噸級航道試挖工程。2014年建成后，將擁有200多個萬噸級以上的碼頭，乘潮可直接進出滿載30萬噸級船舶。用不到一年的時間，開掘出一條6公里長的疏港隧道，隧道一頭通往港口，一頭連接臨港產業基地。吹填了58平方公里淺灘興建海濱CBD。為推進“一心三極”海濱城市建設，經科學論證，從2006年開始，吹填58平方公里淺灘，打造未來城市核心連云新城。改造290平方公里低產鹽田建設臨港產業園。為進一步突出組合大港、土地資源和產業發展的疊加優勢，在低產鹽田和淺海灘涂上規劃出一個290平方公里的徐圩新區。隨著船舶修造、裝備制造、大型石化等大批項目加快進駐，新興臨港工業基地正展示出蓬勃生機與活力。

二是加快集聚優質要素。通過全方位開放、市場化運作，最大限度地吸引各種優質資本、技術要素。主要是，采用銀團貸款、委托貸款、票據融資等方式，鼓勵金融機構加大信貸投放力度，爭取金融信貸支持。搭建投融資平臺，成立金海投資等5個市級投融資平臺。在全國首次運用海域使用權抵押、A股股權質押等融資方式，成功發行10億元地方債券。加強招商選資，2005年以來，全市累計實際到帳外資29億美元，引進國內資金1222億元。從科研機構匯聚智力，把自主創新作為主戰略，吸引各種科技資源向匯聚。與中科院及清華、南大、東大等一大批著名高校開展合作，組織各種產學研對接活動。先后組建7批28家市級工程中心，培育19家國家級和省級工程中心。引導恒瑞醫藥、中復連眾、鷹游等重點企業建立研發中心。與中石化、中建材、國電集團等大企業建立戰略合作關系，與蘇南等發達地區合作建設工業園區，與中西部城市合作建設物流場站，力促區域優質要素的共享互動。與日本合作建設科技生態園項目，引領全市經濟轉型升級。

三是加快軟硬環境建設。針對基礎設施建設歷史欠賬較多的狀況，大力推進鐵路電氣化改造、高速公路延伸、航班加密以及運河航道拓展等綜合交通體系建設，著力解決事關城市安全、沿海開發的海堤達標等16個“卡脖子”問題。良好的生態環境，是跨越發展的后發優勢。十分珍惜這一優勢，嚴把項目引進環評關，切實防止污染企業向轉移。近四年來全市共否決擬進入的重污染項目120多個，投資總額達100多億元，其中包括一個投資達60億元的化工項目。加大節能減排力度,2008年環保投入占GDP比重達到3.4%。大規模推進生態建設，實施城市園林綠化等500多項工程。每年設立2000萬元的高層次人才引進專項資金，設立“創新創業人才獎”，對作出突出貢獻的人才給予重獎，使高層次人才在受尊重、有地位、得利益。

三、未來發展前景

當前，市后發崛起已具備良好基礎，但要實現科學發展、后發先至的宏偉目標，仍面臨嚴峻挑戰和諸多困難。在未來發展中，將深入貫徹落實科學發展觀，把學習實踐科學發展觀活動的成果進一步轉化為推進沿海開發、創新發展模式的實踐，加快締造連接南北、溝通東西的主要經濟樞紐，全面提升新歐亞大陸橋東方橋頭堡的服務帶動功能，努力實現科學發展、跨越發展。

市近、中、遠期的發展目標分別是：到2012年，力爭全市地區生產總值達到1800億元，港口吞吐能力達到1.6億噸。到2015年，全市地區生產總值達到4000億元，建成國內乃至國際臨港產業基地。到2020年，全市人均地區生產總值達到或高于我國東部沿海地區平均水平，綜合實力進入全國首批14個沿海開放城市的中等行列。

為實現上述目標，未來將突出“五個更加注重”強化發展思路：

在發展目標上，更加注重把長遠目標和立足當前結合起來。堅持以科學規劃引領科學發展，引導全市上下既對未來的發展充滿信心，敢想敢干，又始終保持清醒頭腦，務實苦干，打牢基礎，通過持續不斷的努力，把宏偉藍圖盡快化為美好現實。

在發展路徑上，更加注重處理好速度與結構、質量、效益的關系。堅定不移地走新型工業化道路，大力發展新醫藥、新材料、新能源等優勢產業，充分發揮資源環境的戰略優勢，全力推動可持續發展。

在發展動力上，更加注重提升自主創新能力。堅持把推進科技創新、建設創新型城市作為發展主戰略，構建區域科技創新體系，加強創新型人才隊伍建設，以高素質人才支撐創新發展，以創新型經濟提升區域核心競爭力。

在運作機制上，更加注重政府推動與市場運作相配合。在政府引導推動發展的同時，進一步發揮市場機制作用，更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源，大規模吸納和集聚發展要素，把寶貴的發展機遇轉化為現實的發展優勢，努力推動跨越發展。

在工作方法上，更加注重統籌兼顧。堅持“以工興港、以港興市、以城帶鄉”，以工業化致富農民，以城市化帶動農村，以產業化提升農業，實現港口、城市、產業以及新農村建設統籌推進、協調發展。

沿海開發上升為國家戰略，給的發展帶來了千載難逢的歷史機遇。我們堅信，在黨中央、國務院的正確領導和省委、省政府的直接領導下，市委、市政府帶領全市480多萬干部群眾，再經過10年左右的艱苦奮斗，一定能夠把建設成為沿海開發的一顆璀璨明珠，展示出歐亞大陸橋東方橋頭堡更加壯麗的雄姿，演繹出科學發展、后發先至的生動實踐。