社區自治管理調研報告

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一、社區建設基本情況

二、社區建設存在的主要問題

(一)社區居委會工作負擔過重

這是當前社區建設中一個最突出的問題。一是任務多。據調查統計，我市給社區居委會下達工作任務的部門達45家之多，工作達100余項，還不包括一些臨時性、專項性的工作。不少部門在社區居委會設立機構、建立組織，并要求掛上機構和組織名稱的牌子和相關的工作制度。二是資料臺帳多。社區居委會在完成工作任務的同時，還要根據要求收集整理資料，建立工作檔案，以備檢查之用。最多的一項工作有14大項41小項，最少的也有4大項14小項。各種資料不僅要進電腦，還要裝訂成冊、制成卡片，十分耗時。如楊秣社區居委會創建無毒社區工作資料就有三盒，法律進社區工作資料就有四盒。三是工作方法落后。有的部門還把一些執法工作、技術性和專業性強的工作交到社區居委會。由于無相應的職權、必要的手段和措施，做起來困難重重。如為了確定新增的企業是否有50萬元以上固定資產，只有通過看企業規模、雇員的多少等予以估算;為了清查非法安裝的衛星電視接收器，只好爬樓觀察;為了做好計生工作，只有通過看居民家貼“喜”字、曬尿布等來了解新婚和生育情況。這些落后的工作方法加重了工作負擔。

(二)社區居委會職能錯位，自治作用難以發揮

社區居委會是群眾性的自治組織，組織社區居民，依法開展自治，是其基本職責。但實際上它已成為準行政性的組織，自治作用發揮得非常有限。主要原因是其工作內容基本上被政府有關部門主導，主要時間和精力用在完成這些部門下達的任務上;街道和社區居委會之間法定的指導與被指導關系在現實中已變成領導與被領導關系，工作任務主要通過街道布置到社區居委會。各部門下到社區的工作都有檢查考核。其中涉及一票否決的就有計生、安全、低保、綜治四項工作。為了迎接各部門和街道的雙重檢查考核，社區居委會還要花很多時間做好迎檢和接待工作。結果是“種了別人的地，荒了自己的田”。調查中我們了解到，除換屆選舉外，社區居委會普遍沒有依法召開過居民或居民代表大會;每年一次的樓長會議，也只是工作匯報會;在每年的市人代會上，來自社區居委會的人大代表沒有提出過居民關注的問題的議案和建議。居民向其反映一些問題，如入室盜竊、養狗糾紛、下水道不通、部分衛生死角、機動車在居民區內亂停亂放占用公共場地和道路、二級道路因占道經營影響居民出入等，得不到解決，降低了居委會的信任度和凝聚力。

(三)社區基礎設施匱乏，居民活動受限

部分社區居委會辦公用房仍然緊缺，根據調查統計，86個社區居委會辦公用房面積在100㎡以下的有10個，無辦公用房的有6個。有的新建社區，如康樂社區，居委會的辦公用房雖然在規劃上作了安排，但未能認真落實，只有租房辦公。有的辦公用房產權至今沒有解決。由于專管員的進入和社區警務室的設立，原有的辦公室也逐漸擁擠。

最突出的問題是配套設施建設不足，絕大多數社區缺少老年活動室、退休人員活動室、黨員活動室、文化娛樂活動室、健身場所和健身器材?！靶枪庥媱澒こ獭痹臼墙o社區老年人建造的活動場所，但一開始就被當作居委會辦公室來設計、建造、使用。很多社區居委會唯一的會議室實際上成了多功能室，開展活動極不方便。有的社區退休人員多，如大北莊和中崗社區企業退休人員已分別達310人和303人，本已無場所開展正常活動，卻還要面臨退休人員繼續增加的壓力，如中崗社區即將還有2000人進入。社區黨員活動也面臨同樣的問題，有的社區黨組織現在就為即將開展的黨員先進性教育活動缺乏場所而發愁。

(四)隊伍不穩，工作依賴性強

目前，我市的社區居委會主任每人每月500元，副主任每人每月400元，委員每人每月350元，扣除“三金”后，實際領到手的收入接近或低于我市最低工資標準390元。由于沒有建立自然增長機制，在居委會工作時間再長經濟待遇也不變。社區各類工作人員之間工資待遇不一致，造成心理不平衡，影響其工作積極性。由于經濟待遇存在上述問題，致使工作隊伍不穩定，一些招考進來的大中專畢業生辭職離開。

現有居干比過去的隊伍素質雖有增強，但她們多年養成的“等、要、靠”思維定勢，習慣于被動地接受部門和街道的工作任務，不善于依據社區實際和居民需求來制定工作目標和工作思路的現狀仍然存在。

三、對加強社區建設的幾點建議

(一)提高認識，加強領導

開展社區建設是新形勢下黨中央、國務院作出的加強城市工作的一項重大戰略決策，是堅持以人為本、擴大基層民主、鞏固黨的執政基礎、構建和諧社會的基礎性綜合性工作，是一項民心工程。各級政府及其有關部門要從實踐“三個代表”重要思想的高度提高對社區建設重要性的認識，加強領導，主要領導要親自過問，分管領導要切實負起責任;要轉變政府職能，改善工作作風，堅持依法行政，維護社區居委會的自治權;要把社區建設作為一件大事列入重要議事日程，定期研究解決社區建設中的新情況和帶有普遍性的問題，制訂社區發展規劃和年度計劃;要加強市社區建設指導委員會機構建設，增加人員，充實力量，切實發揮其作用，確保社區建設健康發展。

(二)理順關系，依法自治

針對社區居委會負擔過重的突出問題，要從制度建設著手，理順關系，為其減負。一是要正確區分社區和社區居委會的關系?！吧鐓^”是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體，“社區居委會”是社區的居民自治組織;講工作進社區，就把工作交給社區居委會，是對“社區”和“社區居委會”的偏面理解。二是要理順部門、街道與社區居委會的關系。社區居委會的負擔過重，表現在下面，根子在上面。建議由市社區建設指導委員會組織開展“四清”即清職能、清牌子、清臺帳、清檢查評比，然后作出統一規定，達到理順關系的目的。三是要建立準入制度，賦予市社區建設指導委員會辦公室“準入權”，對依法不屬于社區居委會職責范圍的事務，該辦公室有權拒絕進入社區居委會，對需要社區居委會協助的開展工作，嚴格落實“費隨事轉、人隨職配、權隨責走”的規定。通過建立健全上述制度，緩解社區居委會的工作壓力，確保其有時間、有精力開展居民自治工作，充分發揮自治組織的作用。

(三)積極探索，勇于創新

對政府下沉社區的工作，如何設置機構、建立工作運行機制，是當前社區建設中的一個重大課題。市社區建設指導委員會和市政府要認真研究，積極探索，盡快解決。南京市玄武區鎖金村街道通過在街道設立社區政務、事務管理服務中心，較好地解決了這一難題。該中心將社區便民服務，社區政務和事務管理，社區勞動和社會保障分為三個區域，三個窗口對外。這一工作運行模式，在街道領導下，整合了各部門進入社區的人財物資源，方便了社區黨務、政務和事務的聯系，以及與社區居民之間的聯系，“過濾”了政府及其部門進入社區居委會的工作，有利于實現居民自治。網上介紹的青島市四方區的做法也基本相同，該區在街道設立社區事務受理中心，將所有下沉社區的黨政事務集中起來，實行“敞開式辦公、一門式服務”，既方便了群眾，又減輕了社區居委會的工作負擔。這些做法值得我市借鑒。

(四)以人為本，配套設施

以人為本，服務居民，是社區建設的主要目的。目前我市社區公益和社會服務配套設施少，與實際需要嚴重不相適應，對此，市、區兩級政府應給予足夠重視，采取切實有效的措施逐步予以解決。解決的主要方式應立足挖潛和新建。首先要把社區基礎設施建設納入城市發展規劃之中。新建小區在規劃時，要將配套設施列為小區建設配套項目，與小區建設做到“三同時”，即同時設計、同時建造，同時交付使用。老的小區通過因地制宜改造，增添一些配套設施，對尚未達標的“星光工程”，盡快設法擴建。其次，逐步建立和完善政府與社會相結合的多元化投資機制，加大對社區基礎設施建設資金的投入。再次利用改造、置換、購買、租用等方式，整合資源，進行挖潛。第四，還可以利用進入社區的黨員和企業退休人員原單位的管理服務資源，可以加強與轄區單位的聯系，實現資源共享。

(五)建設隊伍，保障自治

抓好社區隊伍的建設是實現居民自治，發揮社區功能的組織保證。首先，應建立社區工作人員工資自然增長機制，解決他們的生活后顧之憂，讓他們安心社區工作，穩定社區工作隊伍，吸引具有專業知識的大中專畢業生和素質較高的自愿者到社區工作。其次要加大業務培訓力度，明確工作重點和主要職責，以及如何組織居民開展自治工作，提高社區居委會成員的工作能力和水平。通過采取有效措施，建設一支高素質的社區專職工作隊伍。