民評民議糾錯制度的調查匯報

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糾錯機制好比人體的免疫系統，有了它，一個人才能健康地生存。對于一個執政黨，有了糾錯機制，才能始終沿著正確的方向不斷前進，執政地位才能鞏固。對于一個干部，有了糾錯機制，才能少犯錯誤，犯了錯誤也能夠及時糾正。在改革開放和社會主義現代化進程中，一個人、一個組織、一個政黨難免犯錯誤，關鍵是要建立一種有效的糾錯機制，使錯誤一出現就能及時被發現、制止和糾正。近年來，針對新農村建設中群眾切身利益和關心的熱點問題，探索建立了民評民議糾錯機制，充分保障群眾知情權、參與權、監督權、建議權，調動了群眾參與建設發展的積極性和創造性。

推行民評民議糾錯機制的主要做法

在探索中，以找錯、析錯、糾錯、防錯為目的，突出民評民議這個關鍵環節，形成了操作簡便、運行有效的糾錯機制，表現為六個方面。

一是明確評議范圍。評議范圍包括：群眾關注的熱點、難點、疑點問題，黨務村務公開，公益基礎設施建設，村民自治章程、村規民約的制定，黨員發展、后備干部的培養，村干部的考核、撤換或罷免，惠民政策的落實，其他涉及村民切身利益的重大事項。

二是擴大參與主體。改變過去清一色干部參與的局面，吸納各方面的群眾代表參與。主要有聯村鄉鎮干部、駐村縣鄉“兩代表一委員”、村社干部、全體黨員、村民代表、評議事項直接利益關系人和相關部門負責人等。

三是抓住關鍵環節。主要抓住事前、事中和事后三個關鍵環節。事前，廣泛聽取群眾對決策方案的意見和建議，進行修改和完善，做到決策與村情相結合。事中，群眾全面了解執行方案是否按規定落實，哪些方案還需要適時調整，建設質量是否有保證等等。事后，群眾參與滿意度測評，看是否達到了廣大人民群眾的要求，對未按要求落實的進行質詢和問責。

四是暢通參與渠道。各鄉鎮、村、社區立足鄉情村情社情，大膽創新，探索出了“一事雙評”、“三雙一質詢”、“村務懇談”和“重大村級事務票決制”等群眾參與的具體方式，豐富了群眾參與的渠道。

五是群眾全程參與。召開評議會前，要將有關詳細情況向群眾公開公布，使群眾充分了解；會中，干部必須如實向群眾報告工作，群眾有權對不滿意的事項提出質詢和質疑，相關人員必須給予答復；會后，群眾有權監督會議精神的落實，相關人員必須按群眾要求認真整改。

六是完善制度保障。建立“公開公示”制，對將啟動的評議事項，提前一周公布有關情況，對評議的結果及時公布。建立會議召開制度，重大事項實行一事一議，常規事項按月、季或年初、年中、年末統一進行。建立評議程序：公告―干部報告工作―參會人員討論和質詢―相關人員進行答復―參會人員表決―公布結果。建立保障制度，鄉黨委政府定期進行指導檢查，年終認真考核，對落實不力的鄉鎮部門、村、社區干部嚴格問責。

推行民評民議糾錯機制的成效

鄉村推行民評民議糾錯機制以來，群眾的主體作用和創造力得以發揮，干部的工作責任感增強了，激發了干事創業的活力，加快了新農村經濟建設步伐。

一是群眾的民主權利得到保障。民評民議糾錯機制使群眾的知情權、參與權、監督權和監督權得以真正實現。黑山村肖有志在村民議事會上填寫滿意度測表時說：“這下村干部和包工頭就不敢亂來了，我們群眾只要看到哪兒質量不過關，就給他來個‘不滿意’，就過不了關喲。”躍進村村民代表李成清說：“的確過去村里有一些政策沒有公開，我們不了解，就到處去問，現在好了，什么政策，都要給我們宣傳，村里不管什么都要通知我們去協商，我們真正的能夠自己做主了。”粉壁鄉中心村“三雙一質詢”的實施，使村民對村干部和村級班子由背后的“評頭論足”、“指手畫腳”向臺前主動建言獻策轉變。

二是黨委政府及干部的公信度提高。民評民議增進了群眾對農村工作的了解，減少了無端猜疑，群眾對黨委政府、村兩委及干部更加信任了。的立埡村群眾代表趙新德說：“現在的干部與我們硬是魚水相依，什么都叫我們大家說了算，今年在修路的時候，我主動協助村干部籌款，不要任何報酬。”民興村實施“一事雙評”后，在項目補助不足的情況下，群眾自愿籌資人均200元，用了不到半年的時間，修通了過去3年沒有修通的1.5公里村道路，還新修了8公里的村道路。群眾代表張朝齊說：“這是我們自己在管，建成了是自己在享受，干部又沒有貪一點、占一點，所以大家都積極支持。”

三是新農村建設步伐加快。民評民議糾錯機制使群眾的合理意見得到采納，使干部得到了群眾的信任，激發了干群干事創業的活力。巖口鄉方山村推行“村務懇談”機制，把發展什么、如何發展的決策權交給群眾，進行集體決策，推動了產業發展，吸引回鄉創業青年，盤活了紅旗茶場閑置資源，修通了上山公路3.7公里，維修廠房15間，堰塘治漏1口，帶動周邊農戶發展生豬、土雞養殖、培育養殖大戶14戶，發展了食用菌產業，建成了無公害茶葉、中藥材、蔬菜生產基地。四是社會穩定好轉。民評民議暢通了群眾訴求渠道，老百姓有地方說話，老百姓的話有人聽，老百姓的事有人辦理，促進了農村社會和諧穩定。過去，老百姓因為對糧食直補、糧種補貼和計劃生育扶助等政策信息不了解，經常上訪。現在，黨務、政務、村務透明，群眾的知情權、參與權、決策權、監督權得到真正保障，一些矛盾可以化解在村內。實施“一事雙評”一年來，信訪案件比去年同期下降35%；巖口鄉實行“村務懇談”以來，參加村務懇談的群眾已達2500人次，處理各類糾紛230次，解決群眾疑難問題80件，該鄉三年來無市級及以上信訪問題發生，也沒有出現任何安全事故和刑事案件。

民評民議糾錯機制還需改進的問題

民評民議糾錯機制能夠提高決策的科學化、民主化、法制化，能夠減少決策失誤，但我們必須清醒地認識到，這種制度目前還處于探索階段，還有很大的局限性。

一是參與的人員構成還有待優化。由于參與的主體構成比較單一，特別是缺乏專家和專業人士的參與，可能致使某些決策雖合民意，但未必科學可行，決策失誤的風險仍較高，糾錯機制還存在“失靈”的可能。

二是群眾的權利保障還有待加強。群眾的民主權利保障還不充分。何事要議、何時評議、如何評議，決定權往往在干部，群眾被動參與，適用范圍目前還局限于村和社區，在鄉鎮及更高層面推廣運用不夠，在真正保障群眾的知情權、參與權、監督權方面，還有較大差距。

三是群眾的參與能力還有待提高。受歷史、現實及經濟發展水平的影響，群眾參與管理的能力參差不齊、水平有限，特別是進城務工農民逐年增多，農村精英分子流失嚴重，致使群眾整體參與能力逐年下降；還有些人礙于情面不愿監督、事不關己不愿建言獻策、缺乏相關知識胡言亂說，不起多大作用。

四是群眾參與的體制機制還有待完善。建立的糾錯機制還初步探索階段，積極作用發揮還不夠充分，制度體系尚不夠健全，亟需進行修改和完善，相關配套制度如不迅速跟進，可能導致糾錯機制最終成為擺設。

上述的這些問題需要在進一步的實踐中得到解決，但民評民議糾錯機制蘊含的鄉村民主治理追求值得我們充分肯定。