工業(yè)區(qū)建設規(guī)劃報告

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*地處*南山區(qū)，擁有175平方公里的*盆地，以及352平方公里低丘緩坡資源，可開發(fā)空間優(yōu)勢相對明顯，是*衢產(chǎn)業(yè)帶的重要節(jié)點。最近政府專項編制了三十平方公里工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚平臺規(guī)劃，工業(yè)發(fā)展遠景十分鼓舞人心。當然自然空間及規(guī)劃空間并不等于現(xiàn)實發(fā)展空間，它還受到諸如供地政策、環(huán)境保護及土地征用等一系列因素的制約，也有工業(yè)用地效能的相對空間問題。為此政協(xié)組織了專項調(diào)研，發(fā)展空間子課題組，又在專項調(diào)研的基礎上走訪了縣內(nèi)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊，并與國土、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保等部門進行溝通，進而形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊發(fā)展空間子課題調(diào)研報告。需要指出的是由于歷史和現(xiàn)實的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的界定并非十分明確，本報告所指鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊是指除縣工業(yè)園區(qū)、縣中小企業(yè)孵化基地以外由鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主開發(fā)管理的100畝以上連片工業(yè)小區(qū)。

一、已建在建鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的情況

初步統(tǒng)計我縣已建在建鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)九個區(qū)塊，合計開發(fā)面積*畝，*年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值*億元，開發(fā)面積與工業(yè)產(chǎn)值比*年的*畝和*億元分別增長*%和*%。

二、規(guī)劃建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊情況

*縣《三十平方公里產(chǎn)業(yè)集聚平臺工業(yè)建設規(guī)劃》以下簡稱〈平臺規(guī)劃〉，基本布局方案是構(gòu)建兩大類，即*生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚*區(qū)塊和*縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)塊，而*生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚*區(qū)塊又包括了東、中、西三個區(qū)塊，分別是*工業(yè)園區(qū)（東區(qū)），*工業(yè)區(qū)（中區(qū)）和*工業(yè)區(qū)（西區(qū)），已經(jīng)整合了縣工業(yè)園區(qū)、孵化基地王村區(qū)塊及*、*、*、*等現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊。列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)范圍的僅有*、*、*茶產(chǎn)業(yè)（含新興分區(qū)）三塊。

鑒于平臺規(guī)劃尚在完善討論之中，以及平臺規(guī)劃的長遠性，本報告仍按前言所述的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)范圍討論。據(jù)此不含已建在建鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊擴容，實際在規(guī)劃的新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊為*鎮(zhèn)石馬鋪區(qū)塊，其規(guī)劃開發(fā)面積為*畝。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊發(fā)展空間評價

*成片工業(yè)小區(qū)開發(fā)始于上世紀末，陸續(xù)建成了*、*、*三個小區(qū)，開發(fā)面積約為0.5平方公里。本世紀初以工業(yè)園區(qū)開發(fā)為契機，先后建設了園區(qū)一至四期，孵化基地*、王村二個小區(qū)，以及*區(qū)塊（*工業(yè)區(qū)塊、*工業(yè)區(qū)、*茶產(chǎn)業(yè)區(qū)）和*等區(qū)塊，開發(fā)面積約為6.28平方公里，全部工業(yè)區(qū)塊實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值54.1億（園區(qū)四期、王村小區(qū)、*二期在建），占全縣工業(yè)產(chǎn)值的80.1%，是*工業(yè)跨越發(fā)展的主導力量。

總結(jié)調(diào)研成果，我們認為在工業(yè)發(fā)展空間上有以下問題值得探討：

（一）自然空間優(yōu)勢與政策環(huán)境空間限制的關系。*市域第一的*盆地及豐富的低丘緩坡無疑是*產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢空間資源，但優(yōu)勢空間資源的實現(xiàn)還取決于主觀的發(fā)展理念和客觀的政策環(huán)境空間。目前新一輪土地利用總體規(guī)劃已與產(chǎn)業(yè)平臺規(guī)劃幾經(jīng)銜接，基本滿足了平臺建設農(nóng)用地轉(zhuǎn)換要求，大平臺*生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚*區(qū)塊規(guī)劃也在爭取銜接中，*低丘緩坡開發(fā)已列入省低丘緩坡重點區(qū)塊開發(fā)規(guī)劃（一期規(guī)劃開發(fā)5700畝），大量的規(guī)劃前期工作初步緩解了政策和土地制約矛盾。“十二五”以至今后的十年，關鍵還是要堅持“大平臺、大項目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展理念，充分抓住編制新一輪土地利用總體規(guī)劃，全省布局產(chǎn)業(yè)集聚平臺及省低丘緩坡重點區(qū)塊開發(fā)規(guī)劃三大戰(zhàn)略機遇，乘勢而上，全力而為，向規(guī)劃要空間、向低丘緩坡要空間，向大平臺要空間，向工業(yè)小區(qū)擴容要空間、向工業(yè)用地集約利用要空間，做足做好產(chǎn)業(yè)平臺拓展工作。

具體而言，主要還是要想方設法突破供地、環(huán)保、節(jié)能三方面主要瓶頸，在供地方面雖然在編土地利用修編規(guī)劃，可以緩解農(nóng)保率過高的矛盾，但規(guī)劃還在討論銜接中，可能還會作必要的調(diào)整，難以完全滿足工業(yè)用地的調(diào)整需要，更為關鍵的是今后的供地指標，尤其是大平臺建設能給多少供地指標尚無政策框架。供地政策制約矛盾依然十分明顯，一方面需要在土地利用規(guī)劃修編的同時，多方爭取工業(yè)用地建設指標；另一方面更要腳踏實地，根據(jù)在規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊的重要性及開發(fā)條件，合理確定今后五年的區(qū)塊開發(fā)時序，優(yōu)先保障大平臺建設和急需擴容的區(qū)塊建設，并積極提高土地集約水平上做足文章。在節(jié)能方面，今年的有序用電已給我們一個警訊，需要我們在產(chǎn)業(yè)定位上有更為明智的選擇，無論是不銹鋼還是銅產(chǎn)業(yè)以及新一代合成革產(chǎn)業(yè)都是能耗較高產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間究竟有多大，迫切需要相關部門進行進一步論證。在環(huán)保方面，更是面臨雙重擠壓，一方面是國家減排政策壓力，要求化學需氧量、二氧化硫排放總量下降，并實行總量替代政策；另一方面是公民的環(huán)保意識覺醒及綠色農(nóng)業(yè)環(huán)境需求壓力，工業(yè)污染導致的糾紛日益增多。高耗能重污染的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間越來越小，體現(xiàn)在區(qū)域布局上，*以上至*、*不宜布置三類工業(yè)用地的民間呼聲也值得引起我們高度重視。

（二）大平臺與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊建設的關系。從規(guī)劃層次分析，平臺規(guī)劃突出了大平臺的龍頭地位，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的整合也十分必要，但客觀上也縮小了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的發(fā)展空間，不利于調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)的積極性。是否可以保留*、*已建在建功能區(qū)，*生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)*區(qū)塊去掉中區(qū)，西區(qū)僅含*工業(yè)區(qū)塊，而在東區(qū)中劃入孵化基地*區(qū)塊，同時在今后東區(qū)（*工業(yè)園區(qū)）擴容開發(fā)中劃出一塊園中園由*鎮(zhèn)開發(fā)，嘗試建設部分標準廠房孵化本土中小企業(yè)。逐步整合形成*、*、*、*四大塊為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊空間布局。從操作層次上分析，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊開發(fā)的根本矛盾還在于，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊開發(fā)模式已由過去的逐步開發(fā)（即在初步規(guī)劃的條件下，進一家企業(yè)征用一塊土地，建設一家企業(yè)的模式）轉(zhuǎn)到整體連片開發(fā)模式，從征地、審批費用及基礎設施建設，開發(fā)成本遠非一般的欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)所能承受，基于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力及融資條件，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)塊開發(fā)的入不敷出，（一般土地出讓收入均低于征地，審批費用）和現(xiàn)行的以縣為主的財政分配機制，再加鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)開發(fā)人才的缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主獨立開發(fā)難上加難，即使條件相對較好的*鎮(zhèn)也是負債經(jīng)營，基礎設施建設嚴重滯后。緩解這一根本矛盾固然有待管理體制機制、政策保障等方面的創(chuàng)新探索，但在開發(fā)模式上縣鄉(xiāng)共同開發(fā)可能不失為當前現(xiàn)實條件下的務實舉措，無論是園區(qū)還是孵化基地都積累了工業(yè)小區(qū)開發(fā)的成功經(jīng)驗，且有縣財政依托，有一定融資能力，有實力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)塊開發(fā)。期盼孵化基地與*鎮(zhèn)在共同開發(fā)*石馬鋪區(qū)塊中總結(jié)經(jīng)驗教訓，探索一套縣鄉(xiāng)共同開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的成功模式。

（三）功能區(qū)本身的規(guī)模效應及投入產(chǎn)業(yè)問題。目前全縣已建在建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)開發(fā)面積大都在300畝以下，過小的區(qū)塊開發(fā)面積直接導致了區(qū)塊配套成本高、基礎設施建設滯后、環(huán)保安全設施難以跟上等一系列問題，典型的如*工業(yè)功能區(qū)，一期開發(fā)200畝有6家不銹鋼企業(yè)已經(jīng)投產(chǎn)或即將投產(chǎn)，污水處理設施也已在建，急需后續(xù)二期開發(fā)有一批不銹鋼企業(yè)入園，否則6家投產(chǎn)企業(yè)肯定難以承擔污水處理的高成本運行。加快現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)擴容步伐，充分發(fā)揮功能區(qū)規(guī)模效應是拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)空間的首要選擇。而從功能區(qū)入園企業(yè)的投入產(chǎn)出情況分析，由于新建功能區(qū)多數(shù)企業(yè)剛投產(chǎn)，且受金融危機影響，還很難作出明確的判斷，至于老區(qū)情況更為復雜，尤其是*功能區(qū)城東區(qū)受城市發(fā)展影響，已趨萎縮，馬橋片區(qū)也有類似趨勢，為盡可能反映功能區(qū)入園企業(yè)投入產(chǎn)業(yè)情況，我們選取了發(fā)展穩(wěn)定，資料詳實的*、*等產(chǎn)業(yè)區(qū)塊入園企業(yè)情況調(diào)查表附錄于后。初步統(tǒng)計其區(qū)塊的投資強度分別為80萬元/畝與120萬元/畝，畝均產(chǎn)值均在130萬元左右，與工業(yè)園區(qū)畝均產(chǎn)值150萬元左右相差不大，總體水平偏低，與青田畝均447萬相比，差距更大。還有提高投入產(chǎn)出的巨大潛力空間。至于區(qū)內(nèi)企業(yè)則相差懸殊，個別企業(yè)畝均產(chǎn)出甚至不足50萬元，這里的原因很多，但也可以看出現(xiàn)有功能區(qū)提升的空間仍然很大。

（四）功能區(qū)空間與產(chǎn)業(yè)定位的關系。功能區(qū)區(qū)別于一般工業(yè)小區(qū)的，是以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。功能區(qū)明確的產(chǎn)業(yè)定位無論是對區(qū)塊基礎設施配套、區(qū)域品牌，還是對區(qū)塊內(nèi)企業(yè)的協(xié)作提升都有積極意義。當然明確的產(chǎn)業(yè)定位對于以區(qū)外招商引資為主的欠發(fā)達地區(qū)也有不確定風險挑戰(zhàn)，需要承擔閑置開發(fā)用地的風險代價，本質(zhì)上是空間布局的長遠利益與近期利益的矛盾。這方面龍泉市已做了有益的嘗試，其“一心五點”工業(yè)平臺布局都有明確的產(chǎn)業(yè)定位，并有企業(yè)入園三堂會審，四方會商的制度保障，值得我們參考借鑒，而在發(fā)達地區(qū)功能區(qū)主導產(chǎn)業(yè)集聚度則已列為主要考核指標。目前我縣功能區(qū)空間產(chǎn)業(yè)定位的矛盾主要集中在*和*石馬鋪區(qū)塊及在規(guī)劃區(qū)塊，*二期產(chǎn)業(yè)定位迫在眉睫，是堅持不銹鋼產(chǎn)業(yè)還是引進其它產(chǎn)業(yè)，各方面意見分歧很大。石馬鋪區(qū)塊的產(chǎn)業(yè)定位直接關系到基礎設施配套，尤其是水電設施的配套條件，作為全縣的重點建設項目啟動在即，也需盡快組織專家論證。至于其它在規(guī)劃區(qū)塊更要明確工業(yè)用地類型，確定大類產(chǎn)業(yè)定位，盡可能避免在一個不大的區(qū)塊內(nèi)，一、二、三類工業(yè)用地類型齊全的做法。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊空間對策建議

基于以上調(diào)研分析，我們的對策建議是：

1、貫徹適度集中原則：綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的規(guī)模效應，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的現(xiàn)有實力以及環(huán)保安全因素，尤其是土地利用修編規(guī)劃的展開為大規(guī)模集中用地創(chuàng)造前提條件的基礎上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊布局宜適度集中，除已經(jīng)規(guī)劃的*區(qū)塊由縣鄉(xiāng)共同開發(fā)，適當時間建設*工業(yè)園中園外，近期不再展開新區(qū)布局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設以已建在建區(qū)塊的擴容為主，重點做大做強*、*（*工業(yè)功能區(qū)塊、*茶產(chǎn)業(yè)區(qū)）功能區(qū)，力爭“十二五”期間新拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)3000畝。與此同時進一步修改完善《*縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)塊開發(fā)實施辦法》的連片開發(fā)100畝以上工業(yè)區(qū)塊的規(guī)定，宜結(jié)合工業(yè)用地類型適當提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的最低規(guī)模標準，二、三類工業(yè)用地至少在連片300畝以上。

2、貫徹集約利用原則：工業(yè)用地來之不易，我們既要著力工業(yè)發(fā)展平臺拓展，更要注重提高工業(yè)平臺的畝均產(chǎn)出，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)土地集約利用擺上重中之重的位置。建議由經(jīng)貿(mào)部門牽頭調(diào)研制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)集約用地管理辦法。一是切實把住“準入關”，嚴格規(guī)定入園企業(yè)開工建設日期、竣工投產(chǎn)日期以及達產(chǎn)日期；嚴格規(guī)定入園企業(yè)的投入強度、建筑密度、產(chǎn)出要求；嚴格規(guī)定入園企業(yè)的環(huán)境保護和安全生產(chǎn)措施，履行必要的入園審查手續(xù)并公開公示，視條件許可，還應進一步參考武義保證金制度，保證入園條件落到實處。二是切實把住“考核驗收關”，督促入園企業(yè)按準入條件按時開工、按時投產(chǎn)、按時達產(chǎn)，盡早發(fā)揮投資效益。三是研究探索“退出機制”，切實整改一批已投產(chǎn)但投入產(chǎn)出偏低企業(yè)，責令限期整改，整改沒有成效的，應鼓勵流轉(zhuǎn)退出功能區(qū)。四是切實加大技術改造和技術創(chuàng)新扶持力度，以“畝產(chǎn)論英雄”，每年表彰重獎一批依靠技術創(chuàng)新和技術改造大幅度提高畝均產(chǎn)出的企業(yè)。

3、貫徹園區(qū)協(xié)作的原則：首先是充分發(fā)揮園區(qū)及孵化基地二支隊伍的優(yōu)勢，以對口扶持及合作開發(fā)模式支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)開發(fā)，在孵化基地與*鎮(zhèn)共同開發(fā)石馬鋪區(qū)塊的同時，建議園區(qū)與*、*功能區(qū)結(jié)對，從技術上幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快功能區(qū)開發(fā)步伐，其次是建立機制化工業(yè)區(qū)塊聯(lián)席會議的形式，加強各工業(yè)區(qū)塊的協(xié)商合作，在協(xié)商合作中進一步明確各自的發(fā)展定位，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，避免各區(qū)塊低水平重復開發(fā)；再次是抓住當前全省布局產(chǎn)業(yè)集聚平臺的機遇，積極推動縣內(nèi)各區(qū)塊的空間整合，以縣平臺規(guī)劃為抓手提前做好空間整合方案。