警察核心價值觀調研報告

導語：警察核心價值觀調研報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

只要有組織，就會有該組織一定的形象模式存在，但有組織，不一定就有組織形象塑造，自發形成的組織形象與自覺培育形成的組織形象是大不一樣的，這里涉及到一個戰略問題。警察形象戰略就是這樣一種有意識的戰略性活動，它是警察組織為了塑造自身形象，在核心價值觀的指導下,透過統一的視覺設計，運用整體傳達溝通系統，將組織的運作理念、組織文化和活動傳遞出去，以凸顯組織的個性和精神，提升警察組織和個體的知名度、美譽度，從而使社會公眾對警察產生認同感和共同價值觀。本文探討的是在警察形象戰略中，最為重要的一個環節——警察核心價值觀的確立和培育，旨在使警察形象建設達到事半功倍的效果。

一、警察核心價值觀的內涵

在IT領域曾經流行過三句名言：人的知識不如人的智力，人的智力不如人的素質，人的素質不如人的覺悟。在某種程度上，思想、價值觀念比物質和金錢更有力量。古希臘哲學家亞里士多德認為：“價值觀是通過人們日常的習慣、技能和行為反映出來的人類的品行和美德?！?/p>

核心價值觀(CoreValue)也稱為“要害信念”，則是指為實現組織使命而提煉出來的，一個組織所擁護和信仰的，指導組織成員共同行為的永恒的準則。它是整個組織價值觀體系中能影響和左右其他價值觀，并且具有相當穩定性的信念和思想。聞名學者柯林斯和波勒斯簡潔地把核心價值觀解釋為“組織的精神和持久的原則，是一套不需要外部調整的永恒指導原則”。

警察的核心價值觀是警察組織想成為什么、為什么價值而存在的定位，是警察組織生存的基點和靈魂。它告之每一個警察應該具有什么樣的做人、做事的最高標準。它是一種深藏在警員心中的東西，決定和影響著警員的行為方式。它具有如下內涵：

——警察核心價值觀是警員是非善惡判定的標準。它表明了你們要提倡什么、反對什么。哪種行為是組織所崇尚的，鼓勵警員去做的，哪種行為是組織所鄙視的，警員不應該去做的。

——警察核心價值觀是警察群體對所認同的目標持續一貫的追求。核心價值觀不是一開始就確定，它要經歷了一個從不太明確到明確，從不太正確到正確的過程，但一旦形成就具有一定的連續性和穩定性。隨著時間的推移，組織不斷向前發展，有些價值觀體系中的內容會隨之變化，被賦予新的內涵，但核心價值觀是不會輕易改變的。核心價值觀的持續一貫性可以使復雜的問題簡單化，使組織即使歷經滄桑變化，時代更迭，科技進步，也能保持自我，始終沿著正確的軌道運行。

——警察核心價值觀是發自警員肺腑并竭力倡導的準則。核心價值觀不是掛在墻上，鎖的文件柜中那些口號，它必須是警察組織的領導真正想要倡導的，同時被全體警員所接受并認同的一個準則。所以警察核心價值觀必須具備一定的真實性，必須深藏在警員心中，每一個警員對此深信不疑，并會專心捍衛它。

——警察核心價值觀是傳統積淀與使命相結合的信念。警察核心價值觀應該有自己的行業特點和獨特的使命，不能去追求時尚，簡單跟風、模擬。核心價值觀一方面要來自于警察文化傳統的沉淀，警察組織從其誕生的第一天起就開始了其核心價值觀形成與發展的歷程，核心價值觀在組織產生、發展過程中已經自然形成并散落于警察工作的各個角落。所以在核心價值觀提煉過程中要善于廣泛搜集警員意見，結合歷史“英雄人物”和要害事件仔細推敲；另一方面，核心價值觀提煉還必須考慮警察的職業使命，要能使得核心價值觀能夠支持組織最為根本的存在目的。

二、警察核心價值觀的作用

警察形象是警察內在因素所決定的外在表現在公眾心目中的總體反映和評價。它是一個全面系統的有機體，其內容可分為三個層次：精神層、制度行為層和物質層。核心價值觀在這三個層次起著主導和靈魂的作用。

1.核心價值觀是警察精神形象的核心

精神形象是指作為觀念形態的組織精神、運作理念、道德規范、宗旨目標等在社會公眾心目中的一種客觀性反映以及所形成的社會綜合性評價。核心價值觀作為組織全體（或大多數）員工所持有的、判定某種行為或事物的好壞、對錯以及是否有價值或價值大小的看法和根本觀點，直接決定著精神形象的內容。有什么樣的核心價值觀，就會產生什么樣的警察精神形象。例如，在現代市場經濟條件下，警察在以公眾為主導的核心價值觀的指導下，塑造的精神形象就必須時刻體現出服務一流、積極向上和追求卓越等時代特點。

2.核心價值觀主導著警察制度行為形象的性質和方向

制度行為形象是組織制度、治理行為、技術水平和服務水平等在社會公眾心目中的一種客觀性反映以及所形成的社會綜合性評價。它是精神形象在制度行為層領域的具體展示和表現，是整體形象塑造成功與否的要害環節。核心價值觀在制度行為形象塑造的過程中的作用主要表現在兩個方面：一是主導著制度行為形象的性質和方向，因為核心價值觀要求組織治理制度與其有機統一，例如，澳門司法警察的核心價值觀是“除暴安良，維護法紀”，因此在制度形象的塑造上，就強調建立一支廉潔、奉公、高效的執法隊伍；另一方面，培育和塑造出一系列崇高、積極的價值觀念，更重要的是可以推動組織中最有活力的部分——人的素質的進一步提高，從而使每一個警員成為組織形象自覺的塑造者、傳播者和代表者。核心價值觀的提煉，可以為警員提供一個正確的衡量標準和評價標準，提供一個明確的奮斗方向和努力目標，有助于產生較持久的精神動力，產生一種強烈的激勵作用。

3.核心價值觀決定著警察物質形象塑造的效果

物質形象是指組織的建筑物、設備配置、服飾配飾、組織標志及各種代表組織形象的物質形態等在社會公眾心目中的一種客觀性反映以及所形成的社會綜合性評價。警察組織物質形象的塑造也滲透著核心價值觀的影響，它決定著物質形象塑造的效果。例如警徽作為警察的物質形象標識之一，由于各地警察的核心價值觀的不同，賦予的含義也有所側重。中國內地警察的警徽由國徽、盾牌、長城、松枝組成。體現了中國警察忠誠為國、執法為民、堅強剛毅的價值追求；中國臺灣警察警徽是由警鴿和麥穗組成。警鴿代表純潔和正義，麥穗形成“七”字，代表一周的時間，隱喻為警察不分晝夜24小時的工作。這與他們“警察是納稅人的保姆”這一核心價值觀相一致。

總之，運用各種先進的傳播手段和現代化的策劃創意方法將組織形象的物質形態在社會上加以傳播，從中一定要體現出組織的核心價值觀，這樣才能在社會中形成一定的沖擊力。

三、警察核心價值觀的構建

（一）警察核心價值觀構建的內容

警察的核心價值觀應當是一個完整的理念系統，我們可以從以下幾個方面去構建它：

1.組織使命。

使命（mission）經常也被稱為宗旨或目的，它反映了一個組織之所以存在的理由或價值，回答的是“我是誰”這一根本性的問題。一個組織的使命是關于其存在的理由，它決定了該組織之所以是它而不是任何別的機構，構成了核心價值觀最重要的一個方面的內容。

任何組織的存在都有其特定的使命。如一所大學的使命是為了培養人才和研究學問，一家醫院的使命是為了救死扶傷，而一個警察組織的使命則是:鞏固共產黨執政地位、維護國家長治久安、保障人民群眾安居樂業。一個組織有了明確的使命，才能夠致力于“做正確的事”。警察組織樹立了明確的使命之后，還需要根據不同警種的特點，不同地域的特點，進行“使命陳述”。

例如惠普公司將其使命陳述為“為人類的幸福和發展做出技術貢獻”；迪斯尼公司的使命是“讓人們快樂”；索尼公司的使命則是“體驗發展技術，造福大眾快樂”。110將其使命陳述為“有警必接，有險必救，有求必應，有難必幫”；香港警隊將其使命陳述為“服務為本，精益求精”。“使命陳述”至少有這樣幾個方面的作用：一是持續保持警察形象戰略整體的一致性，防止各部門的形象活動超出"戰略邊界"，使每一個警員都有一個共同的目標。二是在組織的總體使命之下，為各方面或各部門設定相應的、相互契合的"次級使命"，以各級使命之間的契合性彌補職責或權力界定可能引發的"本位主義"或權力斗爭。使胸懷使命的每個警員專注于工作本身的要求，而不是上級領導的好惡。三是使命本身是組織變革的理由。如警察把"全心全意為人民服務"作為自身的使命，在此崇高使命之下它可以進行任何必要的變革。

2.運作哲學。

運作哲學是組織在治理過程中提升的世界觀和方法論，回答的是“我們要到哪里去？”的問題，它是組織在運作活動中對發生的各種關系進行分析后，提出的在處理人與人（組織與公眾、治理者與被治理者、組織利益與員工利益、組織利益與社會利益、局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益）、人與物（產品質量與產品價值、職工操作規范、技術開發與改造、信息、情報、計劃、成本、財務）等關系上的奮斗目標。警察的運作哲學是由一系列的觀念所組成的：

——公眾觀念。它是警察處理自身與公眾之間的關系的指導思想。要求警察組織在對待公眾的問題上以公眾的利益為核心，以誠懇的態度高效率的工作去贏得公眾的信任、理解、合作與支持。例如香港警隊的價值觀“正直及老實的品格，以公正、無私和體諒的態度去處事和對人、承擔責任及接受問責”正是體現了這樣一種運作哲學。

——以人為本觀念。這里的人既包括組織

領導和警員，也包括外部的公眾群體，乃至整個人類，其目標是，對外要造就社會責任感，對內要造就團隊精神。例如惠普哲學:“你就是公司”，充分調動了員工的上進心和榮譽感；瑪麗·凱化妝品哲學:“P”和“L”，在這里“P”和“L”不是指是盈(profit)和虧(1oss),而是指人(people)和愛(Love)；天津警方運作哲學“民憂我辱、民安我榮”；香港警隊運作哲學“尊重市民及警隊成員的個人權利”，都是從以人為本的角度提出來的。

——社會觀念（生態觀念）。社會觀念是警察組織在運作中將自身的發展和社會的發展聯系起來，除了提供社會公共安全以外，還應當承擔一定的社會責任，對諸如生態環境、文化教育事業、社區發展作出某種貢獻。社會觀念的本質，就是謀求警察組織與社會的共同發展，從長遠來說是一種雙贏（Win__Win）的關系。警察組織的發展為社會做出了貢獻，社會的發展又會為組織的發展創造了一個良好的外部環境，所以也稱為生態平衡觀念。例如美國空軍高級士官學院就將自己的核心價值觀定為“體系化、服務國家、卓越貢獻”；香港警隊的價值觀中也提到“盡量配合環境的轉變”。

3.行為準則。

組織的核心價值觀體系中還包括行為準則的內容。它體現了組織對員工的具體要求，回答的是“我們怎樣到哪里去？”的問題。具體包括服務公約、勞動紀律、工作守則、行為規范等內容。例如重慶市公安局八處的座右銘“忠誠、團結、奉獻、進取”，國家安全局的座右銘“對黨絕對忠誠，精干內行”就就是從自己的職業準則角度對內部的警員提出的行為要求；再如香港警方的"服務改善計劃"，引入商業概念，鼓勵警察"換位思考"，要求把市民視為顧客，把自己當作"服務員"，因此在價值觀中對警察提出"以禮相遇"、"彼此關注"，以求"協力建樹"等行為要求。

（二）警察核心價值觀構建應注重的問題

雖然組織形象塑造的重要意義和作用已經被警察組織熟悉到，但是在進行組織形象建設過程中和一段時間之后普遍發現效果不理想，為什么呢？結論就是：沒有將核心價值觀推進到底。所以警察在確立和培育核心價值觀時應注重以下幾個問題：

1.對組織核心價值觀的形成要求警員共同參與

我們很多警員往往把核心價值觀的創建視為領導或是公安宣傳部門的事情。其實核心價值觀培育成功與否，很大程度上取決于全體警員的共識程度。古語云：“上下同欲者勝。”只有參與決策的人才更有決心貫徹執行決策，只有達成共識才能采取統一的行動。所以在培育核心價值觀過程中，自始至終都需要全員參與、整體互動，任何一件事情，只有親身參與了，才會有責任感。“事不關己”就會“高高掛起”。在參與的過程中讓警員體會成就感、挫折感、暖和感、危機感等不同感受，通過交流與融合，逐漸形成大家共同首肯的價值準則。

2.加強對警員的教育、治理，使組織核心價值觀內化為警員自己的價值觀

很多新加入警隊的警員，并未弄清楚這份職業對他意味著什么，他可能帶著習慣性的思維方式、工作作風，蒙蒙然地走進來，我們要做的就是使他們的個人價值觀與我們警察組織整體價值觀相統一。要做到這一點，首先要將組織的核心價值觀愿景化，即把核心價值觀轉換成為一幅美好圖景。治理大師德魯克指出：“群體必須建立在愿景之上，必須把人凝聚在共同原則四周。不然的話，組織就會癱瘓，不能夠活動，不能要求它的成員努力工作”。

共同愿景，英文原為“sharedvision”，本意是大家共同分享、共同愿望的景象。所謂組織的共同愿景是指組織中所有成員共同發自內心的意愿，這種意愿不是一種抽象的東西，而是具體的、能夠激發所有成員為這一愿景做出奉獻的任務、事業或使命，實際上就是可預

見的未來，也就是經過全體警員努力可以實現的目標。在轉換時必須用清楚簡潔的語言回答以下兩個問題：一是組織存在的價值，二是警員依存組織的價值。例如，美國空軍軍官練習學校將其核心價值觀提煉為“正直第一”、“為祖國服務第一”、“為國家獻身無上光榮”、“做得最好”等共同愿景。

其次，要使愿景深植于每個警員心中，作為決策層要清楚地知道自己支持的組織價值觀，使自己的言行、決策和信守的價值觀相一致。同時采用多種多樣的形式進行宣傳和強化，如提出組織的口號，印制警員守則，在內部刊物上宣傳，在各種會議上講解，親自為中下層治理人員及警員授課，培育他們的自豪感。這種重視兩頭（領導和基層警員），中間精簡的結構，就好似一個啞鈴他的一端是領導的決策，這是核心價值觀形成的要害，領導頭腦中的思想，只有擴散到每一位警員心靈中，成為他們的追求時，才能成為一個組織的安身之本。啞鈴的另一端在于基層，這關系著決策的效果。只有讓每一位警員成為核心價值觀的實踐者和履行者，才能實現內化的真正目的。

3.通過各個層次，多種形式強化組織核心價值觀

培育核心價值觀，僅僅簡單說教或宣傳是遠遠不夠的，必須采用多種形式，在組織內部通過各個層次不斷強化價值觀理念，把這些組織文化內核方面的東西通過大量的傳播媒介和實際行動廣泛地宣傳，使之生動鮮活起來，易于為全體警員理解、認同和接受。使每個人明確做事的正確方式是什么。例如美國空軍學院為了培育自己的核心理念，將核心價值觀融入學員的愛國教育、傳統教育、宗教教育、形勢教育、法制教育等多種形式中，使之成為每名學員的精神追求，效果明顯；中國警察也通過卡通、歌曲、宣傳片等形式，表達自己的價值觀念。

發揮榜樣的作用也是培育組織核心價值觀的一種重要而有效的方法。在培育的過程中，把最能體現核心價值理念的個人和集體樹為典型，大張旗鼓地進行宣傳、表彰，并根據客觀形勢的發展不斷調整激勵方法，使其達到價值觀的人格化和物化作用。其中激勵約束機制尤為重要。因為有了先進，但仍然會有人自甘落后，所以需要激勵和約束。據美國哈佛大學的專家發現，在缺乏激勵和約束的環境中，員工的潛力只發揮出20％-30％；但在適宜的激勵與約束環境中，員工卻能發揮出其潛力的80％一90％。激勵主要分為：物質激勵、輿論激勵、升降激勵、民主激勵、許諾激勵、情感激勵、榮譽激勵、及時激勵、批評激勵等。同時，要保證激勵的效果，還必須加大約束機制的執行力度，旗幟鮮明的表達倡導與反對的態度。

總之，核心價值觀是警察組織形象的本源和基礎，它不是通過硬性強制，而是通過軟性引導，不是通過權力，而是通過思想，不是通過單純的規章制度，而是通過信念、宗旨和行為規范，以“一只看不見的手”操縱著組織的整體運作。當然警察組織的核心價值觀培育需要做的事情很多，道路也很漫長，但可以預見的是，核心價值觀自覺和全面的運用，將會把警察形象建設帶入更高的境界。