二線干部管理調查與思考

時間:2022-05-06 10:00:00

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二線干部管理調查與思考

編者按:本文主要從“二線”干部隊伍中存在的突出問題;加強“二線”干部管理存在的主要困難;加強和規范“二線”干部管理的對策思考進行講述。其中,主要包括:從調查情況看,“二線”干部隊伍總體狀況較好,大部分同志在多個崗位、多個領域工作過,積累了豐富的業務知識和經驗,有的還是某一工作領域的專家、權威、由于缺乏對“二線”干部這一群體的剛性約束管理機制,使得一部分從領導崗位上退下來的同志在管理使用上成為一個“盲區”,從而導致出現一些不正常的現象、領導干部改任非領導職務是體現干部能上能下的重要環節,如何科學管理好、使用好離任領導干部,充分調動其工作積極性,是干部工作的重要方面等,具體材料請詳見:

日前,*區采取問卷調查、座談走訪等形式,對全區離任(俗稱“二線”)干部工作生活情況進行一次專項調查,共收回鄉鎮和區直機關主要負責人填寫調查問卷60份和“二線”干部所填調查問卷133份,收集意見建議50多條,通過統計分析,對目前“二線”干部管理中存在的主要問題及其原因有了比較全面的認識,并對下一步如何加強“二線”干部隊伍的管理進行了思考

一、“二線”干部隊伍中存在的突出問題

從調查情況看,“二線”干部隊伍總體狀況較好,大部分同志在多個崗位、多個領域工作過,積累了豐富的業務知識和經驗,有的還是某一工作領域的專家、權威。有的能夠識大體、顧大局,服從組織安排,保持平衡心態,盡快實現“退位”后心理上的平穩過渡。我們在調查中還發現,由于受傳統觀念和社會環境的影響,許多“二線”干部往往怕工作過頭,擔心被誤認為出風頭而不敢放手工作。“二線”干部自身在認識上大體存在三種心態:一是自我失落。認為過去有職有權,一呼百應,退下來后,自感有人敬而遠之,因而悶悶不樂,神情憂郁。二是信心缺失。多數退居二線的同志長期處于閑置狀態,使人們產生錯覺,認為50多歲的人就不能從事具體工作。三是人走茶涼。認為自己是“下臺”干部,會被人另眼相待。具體有以下三種表現:

一是賦閑狀況比較普遍。一些“二線”干部在改任非領導職務后,受思維定勢制約,難以接受與自己過去不同工作方式和方法,不愿從事非領導崗位的具體工作,成為“閑人”。從調查統計的情況看,參與問卷調查的133名“二線“干部中,目前仍正常上班的17人,幫辦服務的25人,專業招商的6人,僅占被調查總數的36%,閑置在家的76人,其他的9人。排除一部分身體狀況不好的,很大一部分“二線”干部真正退居到“二線”,“挎著菜籃子,領著小孫子”,使這筆寶貴的黨政人才資源造成浪費。

二是滑坡狀況日趨明顯。提前進入“退休”狀態,一些干部調整到“二線”后,角色轉換不到位,思想陷入誤區,對組織安排缺乏正確認識,工作積極性和主動性缺失。在“二線”干部中確實有些同志身體狀況不好,無法上崗履職,但也有相當一部分不愿意上班履職,樂于清閑安樂,也有部分“二線”干部退出領導崗位后,自謀第二職業,從事經商等活動,把退“二線”等同于退休。調查顯示,有20名同志不愿意從事組織上安排的一些力所能及的工作,占調查總數的15%,雖然只是少數同志,一定程度上也反映了部分同志的心態。有的“二線”干部認為“不在其位,不謀其政”,沒有必要再去學習提高,即使參加學習也是應付了事。

三是自我約束不夠嚴格。絕大多數“二線”干部心態較好,但是由于受社會輿論和家庭壓力等影響,有的責任意識減退,享樂意識增強;有的工作態度消極,作息由剛性變彈性,工作由帶頭變被動;有的組織原則性下降,聯絡感情多、辦公事少,回避矛盾多、講原則少。久而久之,造成部分“二線”干部自由散漫,忘記了身份,忘記了職責,逐漸放松自我約束。一些“二線”干部認為自己仕途上已告終結,處于“一不做,二不休”(即:一不做事,二不退休。)狀態,工作具體表現為“二無四不”,即:無組織、無紀律,不上班、不在崗、不履職、不參加考核。

二、加強“二線”干部管理存在的主要困難

由于缺乏對“二線”干部這一群體的剛性約束管理機制,使得一部分從領導崗位上退下來的同志在管理使用上成為一個“盲區”,從而導致出現一些不正常的現象。

一是思想認識難統一。“二線”干部所在單位在管理上主要是兩種類型:一是擱置型。“二線”干部多從鄉鎮和縣直機關的領導崗位上退下來,部分現任單位領導曾經做過這些同志的下屬,礙于情面,不能夠上綱上線進行管理。有的單位負責人不敢管,認為“二線”干部資格老,難以駕馭,管不住不如不管,干脆不聞不問。二是保姆型。部分現任領導在對“二線”干部的使用和管理上存在顧慮,擔心“二線”干部干涉單位決策和具體工作,不愿發揮其作用,只要慰問好、關心好就行了,單位發揮的更多是一個保姆的作用。從調查統計情況看,“二線”干部仍上班的僅占調查總數的36%。在職領導和“二線”干部在思想認識上普遍存在誤區。

二是職責考核難評定。由于“二線”干部仍在“一線”的工作較少,加上有的“二線”干部工作積極性、責任心、執行力與在任領導也有區別,造成考核評定難。免職后的“二線”干部,沒有明確、具體的崗位職責,不知應該擔任什么角色,說什么樣的話,干什么樣的事,現任領導也感到棘手。無明確的職責,無明確的分工,無明確的考核標準,“二線”干部參加年度考核也是形式大于內容,年度考核結果也均處于“稱職”這一大平臺,職責考核無從談起。

三是日常管理難規范。部分單位沒有把“二線”干部管理的問題擺上議事日程,對他們從領導崗位上下來后如何發揮作用研究不多,一般以較為松散、間接管理為主。如果按在職人員管理,“二線”干部思想上或多或少有一定的包袱和的壓力,加之無統一的制度和辦法,導致所在單位處于兩難境地。

三、加強和規范“二線”干部管理的對策思考

領導干部改任非領導職務是體現干部能上能下的重要環節,如何科學管理好、使用好離任領導干部,充分調動其工作積極性,是干部工作的重要方面。結合調研情況和具體實際,進一步加強和規范“二線”干部隊伍管理要從以下幾個方面著手。

1、加強宣傳,營造“二線”干部想干事的氛圍。參與統計調查的“二線”干部中,有89人愿意從事組織提供的特定工作崗位,占調查總數的67%;60名鄉鎮和縣直單位主要負責人中,有51人愿意安排“二線”干部做一些力所能及的工作,占調查總數的85%,由此說明,不論是“二線”干部本人,還是現任單位領導,絕大多數都希望“二線”干部能夠從事一定的工作。因此,必須要強化宣傳教育,破除當前社會以及“二線”干部本人思想觀念束縛,在全社會樹立“二線”干部大有可為的觀念,引導“二線”干部正確對待組織安排,珍惜退休前的工作機會,調整好心態,“不越權,不越位”,主動“傳、幫、帶”,繼續閃光發熱。要選樹“二線”干部典型,發揮示范帶動作用,利用媒體對“二線”干部中角色轉換快、作用發揮好的先進典型事跡進行宣傳報道,鼓勵和激發“二線”干部的工作積極性和主動性。單位黨政領導更要轉變思想觀念,放手使用“二線”干部,其他同志也應尊重配合他們工作,從而使“二線”干部真正發揮作用。

2、因勢利導,搭建“二線”能干事的平臺。“二線”干部曾擔任過領導職務,具有豐富的工作經驗和能力,要因勢利導,合理安排,科學使用,做到人盡其才、才盡其用。結合現階段工作實際,可按照“個人自愿、量力而行、雙向選擇、人崗相宜”的原則,作以下幾個方面的安排:一是參與黨委、政府重點工作督查。適當安排一些年紀較輕、身體硬朗的“二線”干部參與黨委、政府中心工作、各項階段性工作以及重點工作落實情況的督查。二是參與幫扶培養年輕干部。充分利用“二線”干部情況熟、經驗足、善于做群眾工作的優勢,積極發揮傳、幫、帶作用。探索建立幫帶新錄用公務員的“一幫一”、“一幫幾”的幫帶制度,通過以老帶新,助推年輕干部能力提升和成長進步。三是參與區委、區政府重大決策的調研和督查。組織“二線”干部圍繞區委、區政府的重大決策開展調研、督查工作。為區委、政府決策提供依據。四是在“二線”干部使用上實行雙向選擇。從調查統計的情況看,“二線”干部選擇崗位的類型比較多,在堅持自愿原則的基礎上,可實行雙向選擇,讓“二線”干部選擇城區拆遷、企業幫辦服務、專業招商、信訪接待、村居書記、黨建工作指導員等崗位,充分發揮其作用。

3、建章立制,健全“二線”干部干成事的機制。把“二線”干部的管理納入整個干部管理體制。一是要有明確的管理制度。做到管有規矩、行有章法。依據《公務員法》以及干部管理的相關法律法規,盡快出臺加強“二線”干部管理工作的辦法,作為黨政人才資源“二次”開發的依據,對二線干部在思想教育、組織建設、政治生活待遇、考核管理等方面作出明確要求。二是建立定期的交流和談話制度。在職領導要堅持與“二線”干部“零距離”接觸,經常主動與其交流思想、溝通感情,定期不定期地與“二線”干部交心、談心,穩定他們的情緒,消除他們的思想顧慮。三是保留領導職務待遇制度。規定“二線”干部可享受領導崗位的一些政治待遇,可以參加單位中心組學習和列席參加單位有關會議。四是實施離崗退養或提前退休制度。對部分年齡偏大或由于身體原因確實不能正常上班的同志,經本人申請、單位同意,由區委批準,可以為其辦理提前離崗退養手續,工資及津補貼不受影響,待到法定退休年齡后正常辦理退休手續;對于一部分因有“第二職業”不愿意上班的同志,勸其提前退休。五是進一步明確“二線”干部的請銷假制度。督促“二線”干部自覺遵守《公務員法》規定的相關規章制度,認真履行工作職責,接受組織管理,杜絕既不上班也不請假等問題。要堅決糾正對未經單位和組織批準擅自離崗外出、在外打工兼職、不過組織生活等行為。六是建立符合“二線”干部工作實際的考核制度。加強“二線”干部的考核管理,將“二線”干部置于紀律約束之內。對堅持上下班制度、服從組織分配、積極開展工作的“二線”干部,要進行評優和表彰,以此調動其工作積極性;對不服從分配和管理、工作較差的“二線”干部進行批評教育,年終考核可以行使“否決權”,評為稱職以下等次,并酌情進行調整。