生豬屠宰管理調研報告

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一、我區生豬屠宰行業發展的現狀：

我區生豬屠宰管理工作起步較早。1998年1月1日國務院《條例》正式頒布實施，吉州區啟動了生豬定點屠宰工作，得到了市、區政府領導大力支持。從我區實施生豬定點屠宰管理來看，經歷了起步推開、磨合較量、強勢推進、調整提高、規范完善五個階段。盡管工作步履艱難，發展不平衡，但許多方面取得了很大的成績，主要表現在：一是肉品質量顯著提高。通過嚴厲打擊私屠濫宰后，城區、鄉鎮定點屠宰率和覆蓋面大幅度提高，嚴把檢疫檢驗關，保證人民群眾基本吃上放心肉。二是穩定增加地方財稅收入。三是逐步建立和形成了有序管理的肉品市場。四是肉類行業協會管理和行業自律工作開始起步。

1、屠宰廠（場）、點情況。按照“合理布局、適當集中、有利流通、方便群眾”的原則，我區決定在郊區4個鄉鎮設立3個定點屠宰場。2008年完成長塘、樟山鄉鎮生豬定點屠宰場的選址、建設、驗收，核發了生豬定點屠宰許可證，2009年興橋鎮按規范建設了鄉鎮生豬定點屠宰場，經申報由市經貿委核發了許可證。吉州中心城區生豬定點屠宰廠設在吉安市肉聯廠，該廠目前已納入國務院2008年實施政策破產企業建議名單，因此擇地新建生豬定點屠宰廠的工作迫在眉睫。2009年，我們先后在興橋和曲瀨兩處選址，經過篩選和對比，最后確定吉州中心城區屠宰中心選址在吉州區工業園區內，劉家村附近，占地面積約50畝，現該項目正在上報立項。

2、執法隊伍情況。生豬定點屠宰管理工作，區政府成立“吉州區生豬定點屠宰領導小組”，下設辦公室，辦公室設在吉州區商業局。定點辦履行日常生豬定點屠宰管理工作。定點辦下成立“生豬定點屠宰稽查大隊”。稽查大隊在日常編制、性質尚未明確的情況下，人員大部份為原區食品公司管理人員，經費為自收自支。近幾年來，稽查文秘雜燴網大隊在商業局和定點辦的管理下，不斷規范完善執法程序和手續，提高執法效能。2008年在查處江子頭村和南坑村等3個危害較大的私屠濫宰窩點時，依法行政，按法律程序進行訴訟處理，維護了法律尊嚴，樹立部門威信。在稽查大隊內實行目標管理，績效掛鉤。明確工作職責，落實工作責任，創新工作思路，堵住監管盲區，加強市場、賓館、單位食堂的用肉監管，加強冷鮮肉專賣店肉品監管，確保市民吃上放心肉。定期組織稽查隊員學習，提高執法能力和水平。為確保生豬定點屠宰工作有序健康開展，稽查隊起早貪黑，頂烈日、冒酷暑、戰嚴寒、迎狂風暴雨，歷經艱難險阻，一年360天奔波在城鄉市場，開展市場巡查，進行生豬定點屠宰管理行政執法管理工作，為城鄉生豬定點屠宰和穩定發揮積極作用。

3、生豬屠宰情況。我們主要是在強化定點屠宰管理和完善市場監管上著力。一是進一步規范完善城區生豬定點屠宰管理，穩定市場供應。2008年城區生豬宰殺量完成39800頭。完成目標任務的110.56%，比上年增長8.42%。2009年1—9月份城區完成40749頭，比上年同期增長57.2%。二是完善鄉鎮定點屠宰管理。2009年1—9月份完成5038頭，比上年同期增長26.36%。三是加強監管，激活肉品市場流通。繼續完善豬肉批發全面放開管理，在招標競爭中，審批合格肉品批發商17家，實行合同化和動態化管理。為激活肉品競爭引進批準產供銷一條龍的農業龍頭企業在集貿市場設惠民農家超市，發揮平抑和穩定市場肉價的作用。

4、屠宰收費情況。我區定點屠宰仍然實施“定點屠宰、集中檢疫、統一納稅、分散經營”管理。定點屠宰一頭生豬的收費標準是：國稅20元、地稅5元、管理費12元、檢疫費4元、代宰費25元，合計為66元。運作方式是：批發商在肉品批發后，按時按批發量乘以每頭收費標準將稅費統一交定點辦，定點辦每10天一次分別解交國、地稅和農業檢疫等部門。該屠宰收費方式實行多年來，得到相關部門的肯定，運作簡便，及時到位。

二、生豬屠宰管理工作存在的主要問題

1、鄉鎮生豬定點屠宰場發展不平衡，屠宰管理工作滯后。主要是：鄉鎮生豬定點屠宰場監管薄弱，機構、人員、經費不到位，監管責任落實不到位；生豬屠宰技術管理水平不高，檢驗人員，相關設施配備不到位；在一定程度上存在壟斷經營行為，豬肉價格偏高；農村村民和鄉鎮居民對生豬定點屠宰的重要性還沒有形成共識。

2、定點屠宰仍受私屠濫宰的沖擊的原因。一是部份居民和農戶私自宰殺自養生豬并上市銷售；二是周邊縣、區及鄉鎮農民由于利益驅使，以自食宰殺為由私自宰殺偷漏稅費，流入吉州區城鄉市場。有的屠商為了逃避檢查，把私自宰殺的豬肉分割后流入市場。三是周邊縣、區的鄉鎮定點屠宰豬肉和標志不明的白條肉流入中心城區大型賓館酒家，賓館酒家受利益驅使不配合，加大了定點屠宰放心肉的監管難度。

3、執法隊伍不健全。稽查大隊目前編制、性質、人員經費不明確，不落實、不到位。在此情況下，為了開展定點屠宰執法管理工作，商業局和定點辦從企業抽調人員組成稽查隊進行執法，執法主體雖不合符規范要求，因管理需要，短期又難以解決，形成事實上的委托執法稽查管理方式。

4、硬件投資不足，定點屠宰設施條件差，無害化處理設施和肉品品質檢驗設備不健全。

三、生豬屠宰管理工作的建議及對策

從構建和諧社會的高度，認真貫徹落實好國務院新修訂頒布的《生豬屠宰管理條例》，創新思路，改進方法，攻堅破難，是一項長期而艱巨的任務，結合我區實際，提出建議和對策如下：

1、加強領導，調整充實生豬屠宰領導小組。對定點屠宰領導小組有人事工作變動的，要及時進行調整，確保工作有效運轉。

2、繼續加強生豬屠宰管理有關法律、法規的學習和宣傳。一是執法人員要加強業務法規的學習。二是要充分利用電視、廣播、報紙等媒體工具采取多種方式加大政策宣傳的影響，尤其要加大鄉鎮定點屠宰的政策宣傳，讓城市居民和鄉鎮村民了解生豬定點屠宰的重要性和必要性。

3、盡快制訂出臺《關于貫徹落實國務院<生豬屠宰管理條例>的實施意見》。尤其要把生豬定點屠宰廠（場）設置規劃、頒證、日常監管責任落實等問題作為重中之重進行規范明確，增強實施意見的針對性和操作性，規范部門職能職責，強化執法手段，建立長效監管機制，推動生豬屠宰工作順利開展，取得實質性突破。

4、進一步放開經銷環節，用市場經濟手段激活肉品市場競爭。對批發商實行嚴格的合同監管考核，鼓勵養殖戶進入市場直銷及屠商批零結合等方式，進一步放開肉品批發市場，支持冷鮮肉專賣經營發展，并加強監管，充分發揮大型超市平抑物價的作用；依法嚴厲打擊欺行霸市行為等方式，提高市場肉品供應，穩定肉價，進一步放開豬肉零售市場，積極構建統一開放、競爭有序的肉品市場環境。

5、要繼續加強稽查監管力度。加大對城區集貿市場、鄉鎮集市及村莊的豬肉攤點稽查力度。加強對從事生豬產品銷售、加工的單位、個人及賓館、飯店、集體伙食單位用肉安全管理，探索長效管理機制，確保肉品安全。

6、加強執法隊伍建設。請求市、區政府對我區生豬屠宰稽查大隊從機構性質、人員編制、經費來源等方面給予明確，使定點辦和生豬定點屠宰稽查大隊名正言順履行行政執法主體資格，按專業化、年輕化要求，建設一支規范、高效、有活力的稽查隊伍。