社區(qū)就業(yè)實(shí)踐與思考

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一、社區(qū)就業(yè)的特點(diǎn)

社區(qū)就業(yè)是充分利用和調(diào)動(dòng)社區(qū)資源和市場(chǎng)開發(fā)崗位、安置就業(yè)的渠道。它是一個(gè)涵蓋很廣的概念，可以指發(fā)生在社區(qū)內(nèi)的所有就業(yè)現(xiàn)象。但它又不僅是一個(gè)區(qū)域的概念，它還可以依托社區(qū)，向社區(qū)外延伸；它不限于社區(qū)服務(wù)業(yè)，還包括如家庭手工制造、社區(qū)內(nèi)小型加工甚至養(yǎng)殖等第一產(chǎn)業(yè)。

社區(qū)就業(yè)的特點(diǎn)可以概括為以下六個(gè)方面：

1、面寬點(diǎn)多、職業(yè)種類雜的特點(diǎn)。隨著社會(huì)的發(fā)展和居民生活節(jié)奏的加快，居民衣、食、住、行都在進(jìn)步，居民的基本要求是安全、快捷、方便，這都將體現(xiàn)在社區(qū)服務(wù)和就業(yè)上。其本質(zhì)上存在面寬、點(diǎn)多、職業(yè)種類雜的特點(diǎn)，大體包括家政服務(wù)、嬰幼兒看護(hù)教育服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、體育健身服務(wù)、病人看護(hù)和幼童學(xué)生接送服務(wù)、搬家送餐服務(wù)、紅白喜事服務(wù)、保安保潔保綠等公益性服務(wù)、美容美發(fā)服務(wù)、家庭小型電器維護(hù)修理服務(wù)、基本生活需求雜貨購買服務(wù)、駐區(qū)企業(yè)事業(yè)單位后勤服務(wù)，以及臨時(shí)性突擊用工服務(wù)等。這樣的特點(diǎn)正適合下崗失業(yè)人員家庭經(jīng)營、個(gè)體經(jīng)營和組織起來共同經(jīng)營。

2、區(qū)域性和非競(jìng)爭(zhēng)（競(jìng)爭(zhēng)小）的特點(diǎn)。因各地的居住群體、歷史習(xí)俗、生活水平、消費(fèi)需求、生活方式的不同而不同。同時(shí)，隨著社會(huì)的發(fā)展和生活水平的提高，消費(fèi)需求和生活方式在不斷變化，社區(qū)服務(wù)和就業(yè)崗位的開發(fā)渠道也是不同和變化的。社區(qū)服務(wù)業(yè)作為就業(yè)的主渠道具有區(qū)域之間非競(jìng)爭(zhēng)的特征，社區(qū)服務(wù)的輻射范圍是有限制的。因此，社區(qū)就業(yè)呈現(xiàn)區(qū)域性和非競(jìng)爭(zhēng)（競(jìng)爭(zhēng)小）的特點(diǎn)。這一特點(diǎn)決定社區(qū)就業(yè)持久的發(fā)展?jié)摿蛷V泛性，也決定了要因地制宜開發(fā)就業(yè)崗位。

3、靈活就業(yè)的特點(diǎn)。社區(qū)就業(yè)特別是家政服務(wù)業(yè)具有非固定的工作時(shí)間、非固定的工作場(chǎng)所和收入不穩(wěn)定的特點(diǎn)。因此，它適合有靈活就業(yè)需求的特別是女性勞動(dòng)者就業(yè)的一個(gè)領(lǐng)域。它既可以謀取一定的收入，也可以兼顧自己的家庭。

4、勞動(dòng)密集型的特點(diǎn)。社區(qū)就業(yè)雖然各網(wǎng)點(diǎn)相對(duì)用人少，但整體用人多，呈現(xiàn)用人密集的特點(diǎn)。在社區(qū)就業(yè)的部分項(xiàng)目只需要簡(jiǎn)單的設(shè)備和少量資金投入就可起步，有的需要一定的場(chǎng)地，有的不需要任何設(shè)備和資金投入,但除了雇主本身外，都需要少量的用人。因此，它是下崗失業(yè)人員最容易進(jìn)入的領(lǐng)域，是國家再就業(yè)扶持政策最容易體現(xiàn)成效的領(lǐng)域。問題是政府和社區(qū)如何去指導(dǎo)和扶持就業(yè)者，使他們保持平穩(wěn)的收入。

5、依賴于誠信環(huán)境的特點(diǎn)。社區(qū)相對(duì)來說呈現(xiàn)用人者與從業(yè)者相互比較熟悉的環(huán)境，就業(yè)服務(wù)必須建立在誠信的基礎(chǔ)上。首先是居民是否愿意你為他服務(wù)，如愿意買你的生活品，愿意到你處美容美發(fā)等，特別是家政服務(wù)，要進(jìn)入家庭，從業(yè)者與客戶之間的相互信任某種意義上成為雇傭的基礎(chǔ)條件。目前，信任環(huán)境已成為制約社區(qū)就業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。這種局面的形成有多方面的原因，如家庭不允許其他人插入的陳舊觀念，家政服務(wù)與家庭生活空間十分接近等因素。因此，要促進(jìn)社區(qū)就業(yè)和服務(wù)就要?jiǎng)?chuàng)造信任環(huán)境。

6、不完全適用市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制的特點(diǎn)。社區(qū)不僅是群眾自治性基層組織，而且政府又賦予了一定的行政職能，因此社區(qū)就業(yè)不完全適用市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制。一是社區(qū)中有政府或非政府組織舉辦的非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性的福利性事業(yè)、公益性事業(yè)；二是社區(qū)的一些服務(wù)組織，既不是福利性組織，也不是企業(yè)，而是多方參與的自治性的非盈利組織實(shí)體。所以，社區(qū)就業(yè)的一部分崗位是安置性而不是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性的。隨著市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制的逐步完善，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活各領(lǐng)域中，能給予政府可有效調(diào)控的就業(yè)市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)空間將越來越少。社區(qū)就業(yè)這種兼市場(chǎng)和非市場(chǎng)機(jī)制并存的特點(diǎn)，是政府促進(jìn)就業(yè)，尤其是解決特困群體所需要的。社區(qū)就業(yè)和社區(qū)服務(wù)的特點(diǎn)表明，社區(qū)就業(yè)的優(yōu)勢(shì)一是職業(yè)類型眾多、工種雜，雖網(wǎng)點(diǎn)用人數(shù)量較小，但整體用人多；二是居住區(qū)域較固定，方便就地就業(yè)；三是社區(qū)工作人員熟悉社區(qū)居民情況，掌握困難群體的實(shí)際，便于宣傳和組織，可以因人而異地安置就業(yè)；四是社區(qū)就業(yè)是直接為社區(qū)居民和社區(qū)單位服務(wù)的，社區(qū)就業(yè)是比較適合下崗失業(yè)人員就業(yè)的領(lǐng)域。關(guān)鍵是我們?nèi)绾谓M織和服務(wù)指導(dǎo)，如何了解和把握這些特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，如何開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。

二、社區(qū)就業(yè)需要政府部門做的工作

（一）積極開發(fā)公益性崗位

公益性崗位是指公益事業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)崗位，其基本特征一是提供社會(huì)公眾可以共同享受的公共服務(wù)，多數(shù)不收費(fèi)，有的少量收費(fèi)；二是多是勞動(dòng)力市場(chǎng)收入較低的初級(jí)崗位；三是應(yīng)該由政府或社會(huì)團(tuán)體投資，提供運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的為社區(qū)環(huán)境建設(shè)服務(wù)的。重點(diǎn)是社區(qū)保潔、保綠、保安、社區(qū)車輛看管、交通協(xié)管員等。公益性崗位政府開發(fā)和初級(jí)的特點(diǎn)決定了它是安置性的崗位，也正好解決急迫需要就業(yè)的困難群體托底安置問題。

雖然公益性崗位增長有限，但公益性崗位是可以開發(fā)的，有些對(duì)社區(qū)有益的階段性工作也可不受“公益性”范圍所限去開發(fā)。關(guān)鍵看我們的著眼點(diǎn)是否是對(duì)社會(huì)有益，是否對(duì)公眾提供便利服務(wù)的。如：尚義縣開發(fā)的社區(qū)治安協(xié)理員，橋西區(qū)開發(fā)的低保協(xié)理員，都受到群眾的好評(píng)。我們要從長遠(yuǎn)的社區(qū)發(fā)展趨向下大力去開發(fā)這些崗位，并解決如何開發(fā)的問題。

（二）調(diào)動(dòng)各方面力量多渠道開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位

社區(qū)就業(yè)的關(guān)鍵是就業(yè)崗位開發(fā)。需要調(diào)動(dòng)多方面力量共同配合，多渠道開發(fā)。有四種基本的力量需要注重，一是政府的力量，政府的力量來源于政策、干預(yù)、服務(wù)三個(gè)方面；二是市場(chǎng)的力量，市場(chǎng)的力量來源于各類經(jīng)濟(jì)組織在競(jìng)爭(zhēng)中不斷拓展和經(jīng)營方式的改變；三是社會(huì)的力量，社會(huì)的力量來源于社區(qū)和各種社團(tuán)組織等方面，他們都需要在社區(qū)體現(xiàn)各自的職能作用，都需要從社區(qū)起步；四是勞動(dòng)者自身的力量，他們自主就業(yè)積極性和創(chuàng)業(yè)的激情需要全面的調(diào)動(dòng)、激發(fā)、引導(dǎo)和規(guī)范，政府的政策扶持主要體現(xiàn)在此。在社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)上，全面的利用各種力量，既充分體現(xiàn)出國家“政府促進(jìn)就業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，社會(huì)幫助就業(yè)，勞動(dòng)者自主就業(yè)”的方針，又能促進(jìn)社區(qū)的和諧發(fā)展。如，我市的各級(jí)工會(huì)組織、婦聯(lián)組織發(fā)揮了很好的幫助作用，搞勞務(wù)輸出、搞技能培訓(xùn)、搞扶持創(chuàng)業(yè)、搞小額貸款扶持，起了很好的作用，受到了群眾的稱贊。

（三）發(fā)揮社區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用

社區(qū)不單純都是居民居住地，區(qū)域內(nèi)有許多中小型企業(yè)，他們的生產(chǎn)，特別是生活離不開社區(qū)，他們的發(fā)展和生存都將給社區(qū)帶來影響。社區(qū)要掌握駐區(qū)企業(yè)的情況，幫助和扶持駐區(qū)企業(yè)發(fā)展壯大，同時(shí)搞好企業(yè)的后勤服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，達(dá)到能贏和拉動(dòng)社區(qū)就業(yè)的目的。像我市橋東區(qū)各社區(qū)一樣，和駐區(qū)企業(yè)建立經(jīng)常性的聯(lián)系，企業(yè)有什么需求社區(qū)及時(shí)了解，并能及時(shí)幫助解決，企業(yè)臨時(shí)用人社區(qū)幫助選派，為下崗失業(yè)人員拉線搭橋，既促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展，又解決了部分下崗失業(yè)人員的就業(yè)問題。

三、在社區(qū)就業(yè)上需要注意的問題

為做好社區(qū)就業(yè)和服務(wù)工作，確保社區(qū)的健康發(fā)展，需處理好五個(gè)方面的問題：

一是處理好社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)中政府與市場(chǎng)的關(guān)系

在社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)中，政府和作為市場(chǎng)主體的企業(yè)需要非常緊密地結(jié)合。但體現(xiàn)政府與市場(chǎng)緊密結(jié)合的社區(qū)服務(wù)實(shí)體主要形式卻是1、基本完全是政府的場(chǎng)地和資金；2、政府利用社區(qū)單位的場(chǎng)地進(jìn)行經(jīng)營；3、社會(huì)企業(yè)掛靠政府。在當(dāng)前社區(qū)服務(wù)的發(fā)展缺乏信任（信用）環(huán)境的情況下，政府與企業(yè)合作，政府直接經(jīng)營社區(qū)服務(wù)業(yè)是有利于社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展是切合實(shí)際的。但從長遠(yuǎn)規(guī)范性要求，政府與市場(chǎng)的關(guān)系是應(yīng)該界定清楚。因?yàn)樽鳛槭袌?chǎng)主體的企業(yè)追求的是自身利益最大化，而政府的目標(biāo)是追求社會(huì)效益的最大化。目標(biāo)的不同，模糊的關(guān)系，處理不好會(huì)最終損害政府：一是市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，因關(guān)系模糊，往往政府要承擔(dān)最后的責(zé)任；二是政府的投入和社會(huì)、企業(yè)的投入產(chǎn)權(quán)界定不清，今后會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)糾紛；三是政府的市場(chǎng)投入和非市場(chǎng)投入界定不清，政府投入福利、公益性事業(yè)是非市場(chǎng)的投入，有些進(jìn)入非福利事業(yè)的市場(chǎng)投入，將影響政府投入的效果。歸結(jié)起來是政府扶持的社區(qū)就業(yè)中應(yīng)該明朗化，投入和效果統(tǒng)一化，要進(jìn)行及時(shí)的干預(yù)、調(diào)控，并順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律。目前就是要通過政策導(dǎo)向或者說政府干預(yù)，把社區(qū)就業(yè)崗位留給下崗失業(yè)人員。

社區(qū)就業(yè)雖然規(guī)模小，組織形態(tài)不完善，但它總是和經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)系在一起的，具有了市場(chǎng)化企業(yè)的特征，政府在參與其中時(shí)，還是要借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度的手段，做到產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明，投在明處，取在明處，權(quán)責(zé)寫在明處，以做到雖扶持，但不參與管理，只具監(jiān)督之責(zé)，不包辦代替。

二是處理好社區(qū)就業(yè)中的勞動(dòng)關(guān)系問題

社區(qū)就業(yè)從業(yè)者的勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)是相互聯(lián)系的兩個(gè)問題。一是簽訂勞動(dòng)合同關(guān)系問題。根據(jù)調(diào)查，目前，社區(qū)受雇的從業(yè)者多數(shù)不簽勞動(dòng)合同，不明確各自的權(quán)利和義務(wù)，包括工作時(shí)間、工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)勞動(dòng)合同的法律法規(guī)要求認(rèn)知度偏低，許多業(yè)主認(rèn)為沒有必要，但大多數(shù)從業(yè)者認(rèn)為有必要，有部分人遇到麻煩才覺得應(yīng)該簽訂。從實(shí)際情況看，目前，強(qiáng)求一律簽訂勞動(dòng)合同還有些不現(xiàn)實(shí)。因?yàn)橛行┥鐓^(qū)服務(wù)組織是家庭成員或親戚朋友組成，簽訂勞動(dòng)合同不現(xiàn)實(shí)；同時(shí)簽訂勞動(dòng)合同，建立正常的勞動(dòng)關(guān)系，就要繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，多數(shù)的社區(qū)服務(wù)組織不勝負(fù)擔(dān)。因此，對(duì)于社區(qū)就業(yè)從業(yè)者是否簽訂勞動(dòng)合同，以宣傳和提倡為主，暫不強(qiáng)求，分情況推行，對(duì)于成規(guī)模、正規(guī)化、經(jīng)濟(jì)收入可觀的社區(qū)服務(wù)實(shí)體，就要要求他們與就業(yè)者簽訂勞動(dòng)合同，確保雙方的合法權(quán)益。勞動(dòng)保障監(jiān)察對(duì)這類經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)察要加強(qiáng)，多做宣傳和提倡，多講法律法規(guī)規(guī)定和雙方權(quán)益受損的案例，以保障雇主和勞動(dòng)者的合法權(quán)益。同時(shí)，可尋求靈活的勞動(dòng)合同簽訂方式，制定適合社區(qū)小企業(yè)和個(gè)體工商戶雇工的簡(jiǎn)化協(xié)議文本，允許簡(jiǎn)化的書面協(xié)議存在。二是家政服務(wù)等類型的特殊勞動(dòng)關(guān)系問題。國家已允許靈活性就業(yè)人員按小時(shí)工簽訂多份勞動(dòng)合同，但目前少有簽訂者。反映出來的問題既有從業(yè)者的權(quán)益受侵害的問題，包括受到語言攻擊甚至打罵等存在；也有家政服務(wù)中出現(xiàn)的事故、財(cái)物損失發(fā)生糾紛無法處理的問題；還有介紹服務(wù)的組織推脫應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任的問題等等。這里關(guān)鍵是規(guī)范化發(fā)展問題，它不僅需要高度依賴于信任環(huán)境，也需要政府完善法規(guī)，加強(qiáng)管理和積極引導(dǎo)，從多方面、多角度去推動(dòng)。一是政府和群團(tuán)組織舉辦和參與家政服務(wù)組織，從技能培訓(xùn)入手，從科學(xué)管理入手，樹立標(biāo)準(zhǔn)典型，推動(dòng)服務(wù)水平的提高，在營造信譽(yù)上起示范作用，形成效應(yīng)環(huán)境；二是通過舉辦和參與總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，完善家政服務(wù)類型就業(yè)的法規(guī)制度，建立必要的勞動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，從而規(guī)范從業(yè)者、服務(wù)對(duì)象、組織者三方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，最后達(dá)到以法律固化環(huán)境；三是加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和仲裁力度。在目前勞動(dòng)保障監(jiān)察力所不及的情況下，可以從社區(qū)勞動(dòng)保障協(xié)理員中選拔一些人員進(jìn)行培訓(xùn)，并賦予他們一定的監(jiān)察職能，輔助社區(qū)處理和調(diào)解相關(guān)的權(quán)益糾紛，化解矛盾于基層；四是大力推動(dòng)社區(qū)建立家政服務(wù)協(xié)會(huì)和從業(yè)者工會(huì)，為業(yè)主、從業(yè)者反映和解決問題提供渠道，逐步達(dá)到依法經(jīng)營、依法雇工、依法自我管理，自律各自行為，規(guī)范運(yùn)行。

三是處理好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)問題

社會(huì)保險(xiǎn)是解決人們老年后后顧之憂的主要渠道。社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)是下崗失業(yè)人員在社區(qū)再就業(yè)中的關(guān)鍵問題之一，也是社區(qū)從業(yè)者最關(guān)心的問題之一。解決這個(gè)問題的關(guān)鍵是尋求繳費(fèi)途徑，明確繳費(fèi)雇主和從業(yè)者各自負(fù)擔(dān)的標(biāo)準(zhǔn)，解決補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)和辦法，最終達(dá)到自覺繳費(fèi)，合法收取。需要注意的一是部分社區(qū)企業(yè)成規(guī)模有能力繳費(fèi)，但為了各自的最大利益，有意的逃避責(zé)任。這些就需要依法強(qiáng)制執(zhí)行，關(guān)鍵是要有個(gè)合理的標(biāo)準(zhǔn)；二是部分小規(guī)模、微利的社區(qū)企業(yè)，只能維持基本運(yùn)行和職工生活保障，無力繳費(fèi)。應(yīng)該充分利用國家促進(jìn)再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策中社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，既能確保再就業(yè)下崗失業(yè)人員的后顧之憂，又能確保企業(yè)的生存和發(fā)展，還能促使企業(yè)知道自己應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任；三是部分自謀職業(yè)的從業(yè)者個(gè)人收入低，只能維持家庭的生計(jì)，無力繳費(fèi)，或者部分自謀職業(yè)的從業(yè)者收入忽高忽低，造成時(shí)繳時(shí)斷問題。這些需要我們按困難群體進(jìn)行劃定，政府給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。如“4050”人員、享受低保人員、單親職工、雙下崗失業(yè)人員、30年以上工作年限等。同時(shí)要建立社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)的一些具體的法規(guī)規(guī)定和程序，還要確定一個(gè)合理的較低的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保國家搞好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和鼓勵(lì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)政策的落實(shí)。

四是處理好靈活性就業(yè)的統(tǒng)計(jì)問題

社區(qū)就業(yè)中靈活性就業(yè)是一個(gè)重要組成部分，季節(jié)性用工、臨時(shí)性用工、擺地?cái)偂⒓彝コ袛埵止ぜ庸さ仁菍儆诓怀浞志蜆I(yè)的主要部分，都需要社區(qū)勞動(dòng)保障工作人員掌握和統(tǒng)計(jì)。這是一項(xiàng)很重要的工作，必須做到跟蹤到人，才能掌握和統(tǒng)計(jì)好。關(guān)鍵的問題是達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)才可以算就業(yè)，一是標(biāo)準(zhǔn)，目前應(yīng)該參照省公布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；二是如何測(cè)算他們的月收入是個(gè)難題，需要社區(qū)工作人員不僅掌握他們的基本收入情況，而且需要不斷的進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，掌握各種經(jīng)營類型的收入行情，還要能夠根據(jù)行情進(jìn)行仔細(xì)的測(cè)算和評(píng)估，才能確定是否算就業(yè)。這項(xiàng)工作是社區(qū)最基礎(chǔ)的工作之一，需要我們時(shí)刻注意，才能為社區(qū)就業(yè)提供可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

五是處理好醫(yī)療保險(xiǎn)問題

人民群眾首先考慮的問題是就業(yè)吃飯和養(yǎng)老的問題，第二就是看病問題。社區(qū)要注意引導(dǎo)在社區(qū)就業(yè)的人員積極參加醫(yī)療保險(xiǎn)，解決看病問題。這也是社區(qū)勞動(dòng)保障工作人員的一項(xiàng)重要工作。目前我市已開通了個(gè)體工商戶參加醫(yī)療保險(xiǎn)的渠道，需要我們的廣泛宣傳和引導(dǎo)，扶持和鼓勵(lì)社區(qū)就業(yè)的人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)，逐步解決群眾看病難的問題。