獨(dú)家原創(chuàng):縣委政研室人才強(qiáng)縣調(diào)研報(bào)告

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二十一世紀(jì)是一個(gè)以發(fā)展為主題，以知識經(jīng)濟(jì)為特征，以人才爭奪為核心的時(shí)代。在這個(gè)時(shí)代，人才資源代替自然資源，代替資本、技術(shù)而成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源，誰擁有了人才，誰就會在競爭中掌握主動權(quán)。實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，是抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，應(yīng)對日益激烈的競爭和全面建設(shè)小康社會的必然要求。要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，牢固樹立人人都可以成才的觀念，牢固樹立以人為本的觀念，把促進(jìn)人才健康成長和充分發(fā)揮人才作用放在首要位置。

一、**縣人才隊(duì)伍建設(shè)的基本情況

(一)人才隊(duì)伍建設(shè)概況。建設(shè)小康，人才為本。近年來，我縣大力實(shí)施“人才強(qiáng)縣”總戰(zhàn)略，牢固樹立“發(fā)展是第一要務(wù)、人才是第一資源”的觀念，創(chuàng)新方式育人才，完善政策引人才，不拘一格用人才，使各類人才脫穎而出，加快了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小康社會建設(shè)步伐。截止2008年底，全縣人才隊(duì)伍共有——人。人才總量占全縣總?cè)藬?shù)的——％，其中黨政人才——人，專業(yè)技術(shù)人才——人，事業(yè)單位管理人才——，分別占全縣總?cè)藬?shù)的——％、——%、——%。

(二)人才隊(duì)伍建設(shè)成效及特點(diǎn)。

①人才總量穩(wěn)步增長。截止到2008年底，縱向比較，從年齡結(jié)構(gòu)上看。1、我縣黨政人才，35歲及以下的——人，36-40歲的——人，41-45歲的——人，46-50歲的——人，51-54歲的——人，55歲及以上的——人，分別占全縣黨政人才總數(shù)的——％、——％、——％、——％、——％、——％。僅就黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位本科以上學(xué)歷的人員占黨政人才總數(shù)的比例為——%而論，這個(gè)比例不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，而且也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國全省的平均水平。35歲以下的人才占黨政人才總數(shù)的——%，基本與全國平均水平扯平，這也反應(yīng)了越來越多的年輕干部在我縣黨政機(jī)關(guān)發(fā)揮著重要作用，我縣黨政人才隊(duì)伍正日趨年輕化；2、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，35歲及以下的——人，36-40歲的——人，41-45歲的——人，46-50歲的——人，51-54歲的——人，55及以上的——人，分別占專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的——％、——％、——％、——％、——％、——%。由于我縣事業(yè)單位可供專業(yè)技術(shù)人才發(fā)揮作用的舞臺有限，所以大多數(shù)此類人才都集中于黨政、機(jī)關(guān)及事業(yè)單位，企業(yè)人才缺乏。我縣專業(yè)技術(shù)人才中本科學(xué)歷的占——%，30歲以下的占——%。與呈最佳的人才效能作用發(fā)揮的“黃金結(jié)構(gòu)”還有一定差距。這也說明我縣專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，存在學(xué)歷層差距大、年齡結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象；3、事業(yè)管理人才隊(duì)伍，35歲及以下的——人，36-40歲的——人，41-45歲的——人，46-50歲的——人，51-54歲的——人，55歲及以上的——人，分別占全縣事業(yè)單位管理人才總數(shù)的——％、——％、——％、——％、——％、——％。從分布狀況看，農(nóng)林牧漁業(yè)——人，建筑業(yè)——人，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)——人，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)——人，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)——人，教育——人，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)——人，文化、體育和娛樂業(yè)——人，公共管理和社會組織——人。從分布情況看，此類人才也大都分布于第三產(chǎn)業(yè)，第一、第二產(chǎn)業(yè)所占比例較少。另外，文化程度偏低也成為制約事業(yè)單位管理者人才發(fā)揮作用的一大障礙。

②人才整體結(jié)構(gòu)逐步改善。截止到2008年底。1、我縣共有黨政人才——人。從學(xué)歷層次看，研究生學(xué)歷的——人，大學(xué)本科學(xué)歷的——人，大專學(xué)歷的——人，中專學(xué)歷的——人,高中及以下學(xué)歷的——人，分別比——年前提高了——％、——％、——％、——%、——%；2、專業(yè)技術(shù)人員——人，其中具有高級職稱的——人，中級職稱的——人，初級職稱的——人，分別比——年前提高了——％、——％、——％、——%、——%。從學(xué)歷層次看，在——名專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍中，研究生學(xué)歷的——人、大學(xué)本科學(xué)歷的——人，大專學(xué)歷的——人，中專學(xué)歷的——人，高中及以下學(xué)歷的——人，分別比——年前提高了——％、——％、——％、——%、——%；3、事業(yè)管理人才——人。從學(xué)歷層次看，大學(xué)本科學(xué)歷的——人，大專學(xué)歷的——人，中專學(xué)歷的——人，高中及以下學(xué)歷的——人，分別比——年前提高了——％、——％、——％、——%、——%。從這組數(shù)據(jù)可以看出，我縣人才的引進(jìn)和培養(yǎng)與以往相比較有了很大的提高。

③人才引進(jìn)激勵機(jī)制日趨完善。我縣始終把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略性任務(wù)來抓。一是制定了選人用人長期規(guī)劃規(guī)劃。縣委、縣政府和組織人事部門通過增強(qiáng)“科技興宜”意識，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)，制訂、實(shí)施了今后5年我縣人才工作規(guī)劃，定期研究、解決人才工作中存在的有關(guān)問題，牢固樹立了科學(xué)的人才觀。二是完善了選人用人制度。進(jìn)一步加強(qiáng)了我縣機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的進(jìn)人管理，黨政機(jī)關(guān)和財(cái)政供給的事業(yè)單位進(jìn)人堅(jiān)持“逢進(jìn)必考”的原則，根據(jù)需要擇優(yōu)錄用；差拔、自籌事業(yè)單位及企業(yè)單位可適當(dāng)滿足單位的用人自主權(quán)，但必須要在組織人事部門的宏觀調(diào)控下，實(shí)行全員騁任制和崗位責(zé)任制，選拔出了一批高層次人才。三是建設(shè)市場。加快建設(shè)我縣人才市場，還完善了市場配置人才的功能，與全國各地人才市場聯(lián)網(wǎng)，建立較為完善的人才信息庫，著力構(gòu)建機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)有力的人才市場體系，充分發(fā)市場機(jī)制在引才、集才、聚才方面的作用，促進(jìn)人才資源的最佳配置，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生進(jìn)走向市場，實(shí)行雙向選擇，自主擇業(yè)，更好地發(fā)揮了人才市場對人才資源配置的基礎(chǔ)性作用。

④人才對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用日益明顯。當(dāng)前，**縣的振興發(fā)展步伐不斷加快，經(jīng)濟(jì)社會的全面建設(shè)得到不斷加強(qiáng)，全縣國民生產(chǎn)總值達(dá)到——億，人均收入——，比去年增加了——，各類人才創(chuàng)造財(cái)富比去年增長了——%，對我縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了重要的支撐作用。但與構(gòu)建社會主義和諧社會的要求還有很大差距，與科學(xué)發(fā)展觀的要求還有一定距離。追本溯源，人才資源的匱乏是重要原因之一。因此，大力實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加快人才資源開發(fā)，努力建設(shè)一支總量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，是全面推進(jìn)**縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、構(gòu)建和諧縣的必然選擇。

二、存在問題及成因分析

(一)人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)。從知識結(jié)構(gòu)上看：高學(xué)歷、高級職稱人才偏少，本科生、研究生僅占人才總量的——％。高級職稱人才僅占人才總量的——％；從專業(yè)結(jié)構(gòu)上看：傳統(tǒng)專業(yè)人才較多，而我縣急需的經(jīng)濟(jì)、金融、企業(yè)管理和高新技術(shù)人才短缺。熟悉計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的人才多，熟悉市場經(jīng)濟(jì)的人才少，繼承型人才多，創(chuàng)新型人才少，特別是既掌握專業(yè)知識，又懂外語、計(jì)算機(jī)技術(shù)、現(xiàn)代經(jīng)營管理等方面知識的復(fù)合型人才更少；從行業(yè)分布看：人才特別是高層次人才大部分集中在機(jī)關(guān)、黨政、事業(yè)單位特別是教育、衛(wèi)生系統(tǒng)，全縣本科生以上學(xué)歷中黨政、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位占——％，企業(yè)人才分布太少。

(二)人才作用發(fā)揮不夠。受舊體制的影響，全縣的人才往往在分配到一個(gè)單位后從一而終，缺乏有序流動，即使有所流動，也只是在科局級干部和個(gè)別專業(yè)技術(shù)人才之間，流動的人員少，牽涉的范圍小，大多數(shù)人才長期不流動，缺乏應(yīng)有的活力，人才的作用沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮；我縣目前人才市場發(fā)育不健全，對人才需求和動態(tài)無法準(zhǔn)確掌握，對人才政策制定、結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才開發(fā)缺少針對性；用人單位職數(shù)超編，大量低層次或無學(xué)歷人員占據(jù)編制，加上縣鄉(xiāng)財(cái)政“分灶”，多進(jìn)人就要增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，所以新的包括一些高層次人才在我縣不少單位存在就業(yè)難。

(三)人才培養(yǎng)開發(fā)力度不大。人才的培養(yǎng)滯后，力度不夠。不少單位對本單位的人才只重使用不重培訓(xùn)，造成人才知識老化，難以適應(yīng)工作需求，特別是對市場經(jīng)濟(jì)、法律、計(jì)算機(jī)等新技術(shù)、新知識掌握應(yīng)用不夠，應(yīng)用新技能、解決新問題、創(chuàng)造新業(yè)績的能力不強(qiáng)。加上一些單位人員較多、經(jīng)費(fèi)緊張、工作繁忙、重視不夠，不少人才多年沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會，造成人才思想僵化、知識老化、能力退化。

(四)人才機(jī)制不夠完善。我縣為加大人才引進(jìn)力度雖然出臺了一系列優(yōu)惠政策和相關(guān)制度，企業(yè)也制定了一些方法措施。但這些政策措施，與一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距很大，且難以落實(shí)到位，人才的層次與薪金不成比例，造成許多高層次人才“孔雀東南飛”，即使是我縣本土人才。一些回到我縣工作的人才，由于發(fā)展空間小、生活水平低、工作條件差、科研經(jīng)費(fèi)少和部分領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心扶持不夠，難以安心工作，不少人通過各種渠道調(diào)離企業(yè)、單位，或辭職另謀出路。加之受如經(jīng)濟(jì)危機(jī)等多種因素影響，我縣困難企業(yè)增多，不少企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，企業(yè)精簡機(jī)構(gòu)，減少人員，造成一部分人才流失、轉(zhuǎn)崗、待業(yè)甚至下崗失業(yè)。也有一些畢業(yè)生就業(yè)觀念陳舊，不愿到企業(yè)、農(nóng)村工作，許多人在家待業(yè)，處在閑置狀態(tài)，無法發(fā)揮作用。

三、對策研究

（一）堅(jiān)持人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，著力推進(jìn)人才理念轉(zhuǎn)變。一方面要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變落后的人才觀，樹立以能力和業(yè)績論人才的新的人才觀。本著“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的原則，賦予人才以新的時(shí)代內(nèi)涵。充分認(rèn)識趕超發(fā)展最根本的和首要的是人才資源開發(fā)，把人才資源發(fā)展放在趕超發(fā)展的突出位置；充分認(rèn)識企業(yè)經(jīng)營管理人才是當(dāng)前最緊缺、最急需的人才資源，克服“官本位”的思想和平均主義思想，形成正確的愛護(hù)企業(yè)家的良好環(huán)境；充分認(rèn)識人才投入是收效最大的投入的觀念，人才培養(yǎng)和引進(jìn)的投入是最具有經(jīng)濟(jì)和社會綜合效益的生產(chǎn)經(jīng)營性投入，是收益最大的投入。另一方面要深化國有企業(yè)人事改革制度，結(jié)合企業(yè)正在進(jìn)行的體制改革，創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔機(jī)制。以推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理者市場化、職業(yè)化為重點(diǎn)，堅(jiān)持市場配置、組織選拔和依法管理相結(jié)合，改革和完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔任用方式。要盡快建立企業(yè)家隊(duì)伍，通過市場機(jī)制對經(jīng)理人實(shí)行聘任制，實(shí)行契約化管理。

（二）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃布局，著力加快人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略實(shí)施。要嚴(yán)格按照今后一段時(shí)期（2009—2020年），我縣人才工作的總體要求、具體目標(biāo)的要求去做，始終堅(jiān)持學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，樹立科學(xué)的人才觀。要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，把人才擺在社會諸多資源中的第一位置，充分發(fā)揮人才資源開發(fā)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性的作用，在全社會逐漸形成尊重人才的良好氛圍。通過對各個(gè)行業(yè)優(yōu)秀人才的宣傳，在人民群眾中逐步樹立人人都可以成才的觀念。堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)。不惟學(xué)歷、不惟職稱、不惟資歷、不惟身份，做到不拘一格選人才，惟才是舉，廣納群賢，激發(fā)成千上萬群眾矢志成才的信心和決心，最大限度地把各類人才積聚到全面建設(shè)**縣小康社會和構(gòu)建和諧**縣的偉大事業(yè)中來。

（三）堅(jiān)持以提升綜合素質(zhì)和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)“四支人才隊(duì)伍”建設(shè)。一方面縣委、政府應(yīng)堅(jiān)持抓培養(yǎng)、打基礎(chǔ)，努力提升現(xiàn)有人才隊(duì)伍的整體水平。著力加強(qiáng)“四支人才隊(duì)伍”建設(shè)，即：黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村實(shí)用人才，建立起復(fù)合型和專業(yè)型兩支后備人才隊(duì)伍，大力加強(qiáng)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持以提升綜合素質(zhì)和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，通過以商招商、以情招商等形式，引進(jìn)外地企業(yè)家和科技人員到**縣創(chuàng)業(yè)，并建立靈活的用人機(jī)制，支持民營企業(yè)引進(jìn)人才。大力加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，選送人才到大中專院校定向培訓(xùn)、委托培訓(xùn)，培養(yǎng)本地的中高科技人才和管理人才。實(shí)現(xiàn)**縣“四支人才隊(duì)伍”均衡發(fā)展，比例協(xié)調(diào)的良好格局。另一方面建立健全人才激勵機(jī)制。要以人才工作的體制機(jī)制完善創(chuàng)新為突破口，有效激發(fā)了各類人才的活力，逐步建立了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配制度和激勵機(jī)制。大力支持用人單位、社會組織設(shè)立人才獎項(xiàng)，支持和鼓勵縣直部門、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才給予多種形式的物質(zhì)精神鼓勵。設(shè)立人才開發(fā)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政預(yù)算，確保人才開發(fā)的投入需要，讓創(chuàng)造較大社會價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益的人才享有優(yōu)厚待遇。完善**縣人才工作目標(biāo)考核制度，把引進(jìn)人才列為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核內(nèi)容，并嚴(yán)格兌現(xiàn)。

（四）堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，著力優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。一方面完善人才分配機(jī)制，創(chuàng)優(yōu)人才環(huán)境。打破平均主義，論資排輩，能上不能下的僵化機(jī)制。通過按勞、按業(yè)績、按貢獻(xiàn)、按責(zé)任、按項(xiàng)目、按生產(chǎn)要素分配等辦法，調(diào)動技術(shù)人才的積極性，對企業(yè)經(jīng)營管理人才要積極探索建立年薪制股權(quán)獎勵制，技術(shù)與管理要素入股等多種分配制度。實(shí)行一流人才、一流業(yè)績、一流報(bào)酬。使知識的價(jià)值，人才的價(jià)值在收入分配上得到充分體現(xiàn)。另一方面優(yōu)化環(huán)境，制定并落實(shí)各項(xiàng)吸引人才的優(yōu)惠政策，要全面清理原有的政策規(guī)定，制定完善和實(shí)施一整套有利于人才開發(fā)和利用的政策措施，努力形成進(jìn)來的人才用得好、外面的人才想進(jìn)來的人才引進(jìn)和使用機(jī)制及良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。五是強(qiáng)化宣傳。新聞媒體要進(jìn)一步加大宣傳力度，進(jìn)一步形成人人愛惜人才、人人敬慕人才、人人爭當(dāng)人才的社會氛圍，引導(dǎo)和鼓勵用人單位把經(jīng)營發(fā)展的思路轉(zhuǎn)移到積聚人才、激發(fā)活力上來，在更大程度上發(fā)揮各類人才的作用。

（五）堅(jiān)持黨管人才原則，著力強(qiáng)化人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略的組織保證。堅(jiān)持“黨管人才”是實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略的組織保障。事業(yè)興衰，人才為本。人才工作是關(guān)系全局的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性工作，歷來受到黨和國家的高度重視。實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加快推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)鍵在于各級黨委要貫徹“黨管人才”的原則，發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，努力增強(qiáng)工作的科學(xué)性和有效性。**縣的發(fā)展既面臨人才資源匱乏的瓶頸制約，又面臨著人才外流的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，縣委、政府要把人才工作作為“一號工程”，牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，進(jìn)一步完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織人事部門牽頭抓總體、黨政相關(guān)部門各司其職”的人才工作新格局，制定出一系列能夠引進(jìn)人才、留住人才、發(fā)展人才和有利于調(diào)動各類人才積極性、創(chuàng)造性的政策措施，加大人才資源的開發(fā)力度。出臺加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)的有關(guān)規(guī)定等一系列政策措施。堅(jiān)持“不求所有、但求所用”的原則，大力實(shí)施“借智興縣”、“借腦興縣”工程，實(shí)現(xiàn)多層面、多渠道、多形式引進(jìn)人才和智力的目標(biāo)。吸引優(yōu)秀經(jīng)營管理人才來**縣創(chuàng)業(yè)，拉動地域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，實(shí)施“人才回引工程”，鼓勵農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)和領(lǐng)辦民營企業(yè)，促進(jìn)土地、資金、人才“三個(gè)資源”轉(zhuǎn)化為“三個(gè)資本”，為各類人才施展本領(lǐng)提供廣闊的空間，創(chuàng)造了良好的條件。